精準扶貧之太康樣本

卞瑞鶴

不管是精準識別完善貧困戶信息臺賬，還是結對幫扶實現貧困戶幫扶全覆蓋，抑或充實人力解決“小馬拉大車”現象，河南省太康縣在脫貧攻堅這場形勢緊迫的戰役中，都是戰績顯著，儼然一支能征善戰之師。

根據去年的統計，截至2015年11月底，太康縣貧困戶已經脫貧47.4%，一半貧困戶已實現脫貧目標。

看似簡單的數字，折射的卻是太康縣扶貧攻堅路途上的不懈追求和辛勤付出。自2011年開始，太康無數人們便開始了在這條充滿希冀的道路上砥礪前行。5年來，太康縣波瀾壯闊的民生畫卷舒緩展開，那被汗水揮灑的土地上，正滋長著綺麗的希望和夢想……

入股分紅，讓貧困戶“負盈不負虧”

“去年，我們把雞仔分到貧困戶家中，讓他們自己飼養，合作社提供技術和飼料并負責回收，效果很好。今年，我們又改變了新的扶貧路子。”在豫康農牧，負責人指著墻上的產業扶貧項目農戶基本信息，向記者介紹。

豫康農牧是一家集種雞孵化和飼料加工于一體的私人企業，年產值10億元以上，下設本惠養殖專業合作社，實力雄厚，這家企業一直被列為太康縣產業扶貧基地。

企業負責人所說的新的扶貧路子，簡稱“入股分紅”，貧困戶以扶貧項目資金入股企業，實現脫貧致富。今年，太康縣建立種植、養殖產業扶貧基地23個，投入扶貧專項資金1500萬元，吸納3000戶貧困戶帶資入股經營。

在河南，根據相關規定，每戶貧困戶可以獲得5000元扶貧資金用于脫貧致富，但這些資金并不直接發放到貧困戶手里。在許多地方，這部分資金有的用于貧困戶集中發展產業，有的將一些牲畜或家禽直接發到貧困戶手中飼養。

“入股分紅”是太康縣探索出來的切實有效的扶貧路子，今年開始實施，周期為5年。

“帶領貧困戶脫貧，這種形式更好，企業不管是否盈利，每年最低要給貧困戶1200元錢，貧困戶‘負盈不負虧。然后根據企業盈利情況，貧困戶還可以進行再次分紅。”太康縣委農辦主任孔令亮介紹說，這樣做的好處：一是扶持了合作社，壯大了產業；二是保證貧困戶有持續穩定的收入；三是入股貧困戶可以優先去企業打工。

貧困戶扶貧資金每戶5000元，企業每年返還入股貧困戶1200元，5年共計6000元，這個賬好算，可如何確保入股貧困戶能取得合理的分紅呢？

“這點請放心，合作社和貧困戶之間有一套非常完善的財務管理體系，政府也會嚴格進行審核，以確保入股貧困戶的利益。”企業負責人拿出一本厚厚的協議文件，翻到財務管理部分，邊說邊讓記者細看。

今年，豫康農牧以這種方式扶持200戶貧困戶。和豫康農牧一樣，太康縣白云蔬菜種植專業合作社也一直是太康縣產業扶貧基地。合作社現有日光溫室260座，發展蔬菜種植1萬余畝，輻射帶動周邊農戶1500多戶。去年，合作社以“周轉運作，滾動發展”的扶貧方式，帶動了貧困村整體脫貧。今年，該合作社采取“入股分紅”的方式，帶動180戶貧困戶脫貧致富。

“這種扶貧方式的優點是，收益周期長和貧困戶覆蓋數量大。”該合作社理事長李順昌表達了自己的看法。

參與貧困戶“入股分紅”的這23家合作社，個個都是實力派。再比如平安養殖專業合作社理事長王桂芳被稱為巾幗英雄，她自己就有一個養豬場，僅種豬就不少于300頭，據說今年收入不菲；太康縣康綠源家庭農場種植了1000多畝楸樹，市場行情很好；還有一家食用菌合作社，在當地也很有影響力……

“合作社必須有實力。這樣一是防止他們經營出現問題，兌現不了和貧困戶達成的協議；二是他們有實力了，也不在意貧困戶入股的那些錢，合作社抱著扶貧的心態，貧困戶肯定會受益更多。”孔令亮說。

精準扶貧，重在因村因戶施治

太康縣人口約150萬，耕地約171萬畝，是典型的農業大縣，2011年被確定為“大別山連片特困地區扶貧重點縣”。近年來，太康縣認真貫徹習近平總書記“四個切實”“六個精準”的指示精神，黨委統籌協調、政府具體推動、部門分工協作，建立健全了精準扶貧工作機制，扎實有效推進扶貧開發，累計實現19054戶、65872人穩定脫貧。

“什么叫精準扶貧？扶貧面臨著兩種情況，一是貧困村，二是貧困戶。把貧困村、貧困戶的成因弄清楚，然后根據情況，因村因戶施治，這才叫精準扶貧。”孔令亮說，“一是摸清底子，明確扶貧任務。組織鄉鎮包村干部、駐村工作隊逐村逐戶調查，摸清每個貧困村的貧困狀況，摸清貧困戶的基本情況、貧困狀況、貧困原因列出清單，建立臺賬。二是結對幫扶，精準幫扶到村到戶。縣直單位幫扶貧困村實行全覆蓋，每個貧困村派駐一個工作隊，實施“54321”幫扶工程，從縣處級領導干部做起，各級干部都有幫扶對象，充分發揮了干部的帶頭作用。”

怎么才能使精準扶貧工作不遺漏一人一戶呢？建檔立卡是實現精準扶貧的關鍵環節。如今，在太康縣任何一個鄉鎮，都專門設有扶貧開發辦公室，所有貧困戶的姓名、扶貧項目、幫扶責任人等基本信息都存放完整。甚至在村子里或者那些被列為產業扶貧基地的合作社里，貧困戶的信息也整理得非常詳盡。

“太康縣已經建立了完整的貧困戶、貧困村電子信息檔案，實現了與全國扶貧信息網絡系統的銜接。”孔令亮介紹，建檔立卡還要特別注意“準出準入”，充分掌握信息，讓脫了貧的及時出來，讓新貧困的隨時進來。

特別“5431幫扶工程”，是太康縣脫貧攻堅的一項重要舉措。該工程要求縣處級干部每人幫扶5戶貧困戶，鄉科級干部每人幫扶4戶貧困戶，一般干部和教師每人幫扶3戶貧困戶，每個企業幫扶10戶貧困戶。太康縣還要求每個縣直單位幫扶1個貧困村，每個貧困村派駐1個工作隊，每個貧困戶明確1名幫扶責任人。

此外，派駐第一書記也是太康縣脫貧攻堅的亮點，無論哪一個貧困村，都派有駐村第一書記。“他們必須真正駐下來，每月至少三分之二的時間要在村里工作，我們經常進行督查，對工作有懈怠的，堅決提出批評。”太康縣脫貧攻堅指揮中心督導考評組組長劉衛亞告訴記者。

在這方面，周口市國稅局駐馬廠鎮前何村第一書記韓宇南是其中的典型。去年8月至今，一年多的時間里，他幫助村里修了路，興建了農民文化廣場，并成功帶領村民發展了春辣椒種植產業，深受村民愛戴。

另外，通過“分期分批，實施整村推進”，太康縣弄清貧困村在飲水、用電、交通、住房、教育、衛生、文化等方面急需解決的問題，并整合涉農項目資金，重點投入、集中投入，每年集中實施一批整村推進村。預計到2018年，太康將全面完成167個貧困村的脫貧任務，實現貧困人口穩定脫貧。

脫貧攻堅“加大投入，落實扶貧措施”至關重要。根據扶貧任務，太康縣統籌安排項目資金，向整村推進村、重點脫貧人口傾斜。項目資金不足，縣級財政兜底，確保脫貧任務完成。同時，太康縣創新金融扶貧、社會扶貧方式，落實政策措施，組織開展“扶貧濟困獻愛心”“村企共建”活動，推進社會扶貧，促進貧困村經濟發展、貧困人口脫貧致富，如期實現小康目標。

近年來，太康縣還采取資金整合、政府適當補助等辦法，集中力量建好水、電、路等基礎設施，努力改善貧困群眾住房條件，改善農村人居環境；通過培育一批特色優勢產業村、種養戶，帶動貧困村產業結構調整；探索有勞動能力且有轉移就業意愿的貧困戶，通過扶持購買就業崗位，實現轉移就業脫貧致富；組織實施“雨露計劃”“陽光工程”等項目，實現了“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。

夯實既有成果，全力打好扶貧攻堅戰

太康縣精準扶貧之所以效果顯著，最主要的原因就是領導的高度重視，去年夏天在城郊鄉一個樹林里召開的精準扶貧動員大會，至今讓人記憶猶新：縣四大班子成員全部出席，對包括中小學校長、衛生院院長在內的3萬名職工進行大動員。而后，圍繞精準扶貧，太康縣多次召開由縣、鄉、村各級干部參加的精準扶貧工作推進大會，由此形成了全社會重視扶貧開發的良好局面，全面吹響了脫貧攻堅沖鋒號。

太康縣脫貧攻堅最近的一個重要舉措，就是成立了脫貧攻堅指揮中心。這個部門由30名工作人員組成，按照職能，共分5個小組，中心主任由一名縣委常委擔任。

“成立太康縣脫貧攻堅指揮中心，徹底解決了太康縣脫貧攻堅‘小馬拉大車的問題。”孔令亮說，脫貧攻堅任務繁重，沒有足夠的人手不行，在全省范圍內，太康縣應該是第一個成立這個部門的。

雖然成績顯著，但太康縣同樣面臨扶貧項目資金不足的困難：財政資金投入規模還小，對一個貧困大縣來說，在脫貧攻堅期，每年3000多萬元的專項資金顯得捉襟見肘，這讓在貧困村、貧困戶全覆蓋的實現上變得有些困難，容易出現貧困戶因扶貧政策享受不均衡而產生矛盾。

但困難歸困難，絲毫不會減弱太康縣在脫貧攻堅上的努力和決心。“建檔立卡，自己回頭看；精準對接，做到真幫扶；規范程序，實施好項目；督導考評，調動積極性”是太康縣夯實脫貧攻堅既有成果，繼續攻堅克難的有效舉措。

雖然精準識別和數據錄入已經結束，但仍需仔細核對系統中的基本情況、生產生活條件、幫扶情況等所有數據。數據要精準，不能有空白，要做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。

另外，幫扶時要區別對待，要分類幫扶，因戶施策，幫助找到脫貧路徑，動真心、用真情、下真勁、真幫扶，徹底解決“本上幫扶、名義幫扶”問題。

最后，還要掌握有關政策精神和項目運行流程，落實雨露計劃培訓和小額貸款貼息項目，培育產業扶貧示范基地，做好部門資金、項目的統籌整合，合力脫貧攻堅；特別要嚴格督導考評，把規矩立起來，把導向樹起來，調動脫貧攻堅積極性。

扶貧是民心工程、民生工程、德政工程，是一項政治任務，必須切實抓好、抓出成效。下一步，太康縣將綜合利用資源、信息、政策、技術，專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧齊頭并進，協同作戰，強力推進精準扶貧工作。

太康縣委書記王國璽要求全縣黨員干部樹立“把扶貧當行善，把扶貧當積德，把扶貧當回報”的理念。為了激發各級干部、企業扶貧攻堅的熱情，太康縣組織開展了爭創扶貧攻堅標兵活動，對幫扶單位、幫扶責任人、幫扶企業、駐村工作隊、貧困村工作開展情況進行考核，成效突出的單位和個人分別命名為“定點扶貧標兵”“駐村幫扶標兵”“貧困村脫貧標兵”“社會扶貧標兵”“扶貧到戶標兵”，進行隆重表彰。

“總而言之，我們以管理精細化、措施精準化、成果精品化為目標，建立健全精準扶貧機制、干部幫扶機制、資金投入機制和工作考核機制，全力打好扶貧攻堅戰。”孔令亮說。