夜班津貼仍無全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有些地方標(biāo)準(zhǔn)沉睡超二十年

羅芳菲

夜班津貼仍無全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有些地方標(biāo)準(zhǔn)沉睡超二十年

羅芳菲

一晚通宵做夜班,津貼4.4元,還不夠吃一碗餛飩。據(jù)悉,上海目前執(zhí)行的夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年,至今已有20年沒調(diào)整。1995年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)是270元,而2016年則是2190元。（據(jù)2016年9月1日《工人日?qǐng)?bào)》)

21年過去,職工工資、物價(jià)水平早已今非昔比,緣何夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)仍“屹立不動(dòng)”? 4.4元的補(bǔ)助在如今連買個(gè)早餐都不夠,讓這些“城市守夜者”情何以堪?

被遺忘的夜班津貼

看到“夜班津貼只有4.4元”的新聞,不少網(wǎng)友不無訝異地表示:“夜班還有津貼?”因?yàn)榘凑障嚓P(guān)規(guī)定,諸如延長(zhǎng)工作時(shí)間的中班、夜班,以及在高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊環(huán)境工作,職工都應(yīng)獲得津貼。具體到上海,《民生周刊》新媒體記者查閱上海市人力資源和社會(huì)保障局官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),根據(jù)1995年上海市勞動(dòng)局、市人事局、市財(cái)政局聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整中、夜班等津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬勞綜發(fā)〔1995〕7號(hào)),從事中班工作到22:00以后下班的,中班津貼標(biāo)準(zhǔn)為2.2元；從事夜班工作到24:00以后下班的,夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)為3.4元；從事夜班連續(xù)工作12小時(shí)的,夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)為4.4元。就是這樣的明文規(guī)定,很多本身正在上著夜班的網(wǎng)友卻表示“從未聽說”。可見,夜班津貼在很大程度上成了“被遺忘的角落”。

還有人提出疑惑,津貼是對(duì)勞動(dòng)者在特殊條件下的額外勞動(dòng)消耗或額外費(fèi)用支出給予的一種工資形式,那夜班津貼是不是加夜班的加班費(fèi)呢?

有關(guān)專家表示,夜班津貼是不同于夜里加班工資的補(bǔ)償性勞動(dòng)報(bào)酬。夜班津貼是針對(duì)上班發(fā)生在夜里所作的補(bǔ)償或增益,與在夜里上班是否為加班無必然聯(lián)系；如果夜里上班是加班,那么在單位內(nèi)部執(zhí)行夜班津貼發(fā)放制度的同時(shí),仍應(yīng)發(fā)放夜里加班的工資。職工應(yīng)該當(dāng)心不少企業(yè)以略為豐厚的夜班津貼發(fā)放掩蓋夜里加班工資未發(fā)的真相。

各地規(guī)定參差不齊

關(guān)于“夜班津貼”,一直以來都是各地“各自為政”,國(guó)家并未出臺(tái)過任何相關(guān)規(guī)定,目前仍然呈現(xiàn)參差不齊的狀況。

譬如,上海、江蘇、山東、福建等地執(zhí)行的是20世紀(jì)90年代的標(biāo)準(zhǔn),夜班津貼基本以個(gè)位數(shù)為主,最高不超過10元。江蘇省和上海市一樣,執(zhí)行的是1995年的政策,根據(jù)1995年《江蘇省勞動(dòng)局、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整中、夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇勞薪〔1995〕23號(hào)、蘇財(cái)工〔1995〕112號(hào)),三班制的中班津貼為5元,大夜班津貼為6元；兩班制的夜班津貼為5元；常日班職工因生產(chǎn)（工作)需要,生產(chǎn)（工作)超過23:00的發(fā)夜班津貼5元。在夜間（晚八時(shí)至次日晨七時(shí)之間)工作不足三小時(shí)的不發(fā)夜班津貼。

福建、山東執(zhí)行的是1997年的政策。具體看,福建根據(jù)1997年《福建省勞動(dòng)廳、財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整企業(yè)夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩勞綜〔1997〕2號(hào)),企業(yè)夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)從1.5元至3.0元提高到5元至10元。

河北省執(zhí)行的是2008年《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整提高企業(yè)崗位津貼、夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀勞社〔2008〕50號(hào)):前夜班（含20:00以前上班,20:00至 24:00工作4個(gè)小時(shí)或接近4個(gè)小時(shí))10元/班；后夜班（0:00至8:00上班,工作4個(gè)小時(shí)以上)12元/班。前夜班和后夜班連續(xù)上班超過10小時(shí)的,20 元/夜。

陜西省執(zhí)行的是2010年《省人社廳、省財(cái)政廳關(guān)于提高企業(yè)職工夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕245號(hào)):在24:00以前上班的每人每班8至12元,0:00以后上班的每人每班12至16元。其中:紡織、煤炭行業(yè)在24:00以前上班的每人每班10至12元,0:00以后上班的每人每班14至16元。

與此同時(shí),也有部分省市根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整了夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)。如天津市政府2008年頒布的《關(guān)于建立全市職工平均工資發(fā)布及工資保險(xiǎn)福利待遇正常調(diào)整制度的暫行辦法》（津政發(fā)〔2008〕17號(hào))規(guī)定:企業(yè)職工中班津貼和夜班津貼,以上年度全市職工日平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)。中班津貼按不低于5%的比例確定計(jì)發(fā),夜班津貼按不低于10%的比例確定計(jì)發(fā),計(jì)算時(shí)四舍五入保留到角。其實(shí),早在2012年5月8日,人社部、國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)的《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿)》中,對(duì)于“夜班”,意見稿明確,是指企業(yè)在22:00至次日6:00這一時(shí)間段,安排勞動(dòng)者工作且時(shí)間達(dá)2小時(shí)及以上的情形。但是,這一意見稿尚未正式頒發(fā)。

調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不能再拖

《勞動(dòng)報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:認(rèn)為當(dāng)前夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)不合理的受訪者達(dá)98%,96%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)根據(jù)物價(jià)水平或參照全市職工日平均工資確定合理的夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)。參與調(diào)查的260名職工中,約有75%的網(wǎng)友表示有夜班津貼,但其中僅三成左右網(wǎng)友的夜班津貼超過本市的4.4元標(biāo)準(zhǔn),近七成人的夜班津貼少于或等于4.4元。

在一些單位,高溫津貼被煮成了一鍋“綠豆湯”。難道在更多的地方,夜班津貼還要睡成一場(chǎng)“白日夢(mèng)”嗎?

2016年“兩會(huì)”上,就有代表委員呼吁:職工正常福利應(yīng)落實(shí)到位。夜班津貼是單位對(duì)夜班職工付出額外勞動(dòng)的一種補(bǔ)償,事關(guān)勞動(dòng)者的切身利益,理應(yīng)受到高度關(guān)注。也有醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為,夜班對(duì)人體的損害,即使睡一天也很難在白天把覺補(bǔ)回來,適當(dāng)對(duì)夜班職工發(fā)放津貼是必須的,也是關(guān)愛職工的一種具體體現(xiàn)。

調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照物價(jià)等綜合因素

“夜班津貼事關(guān)勞動(dòng)者的切身利益,理應(yīng)受到高度關(guān)注。”上海工會(huì)干部管理學(xué)院王仁富教授認(rèn)為,相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地物價(jià)指數(shù)、職工社會(huì)平均工資等因素,對(duì)夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)以及時(shí)段劃分進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整,以保證執(zhí)行依據(jù)的合理性。他還特別強(qiáng)調(diào):“需要明確的是,夜班津貼屬于不同于夜間加班工資的補(bǔ)償性勞動(dòng)報(bào)酬,不能等同于夜間加班費(fèi)。夜班津貼也不屬于正常勞動(dòng)條件下的一般性勞動(dòng)支出,不應(yīng)當(dāng)納入最低工資組成部分。”

勞動(dòng)法專家、江三角律師事務(wù)所陸敬波表示,夜班津貼從性質(zhì)上來說,屬于工資范疇,是特殊情形下支付的工資性收入。既然夜班津貼屬于工資范疇,就應(yīng)綜合考慮最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社平工資等因素及時(shí)調(diào)整。

維權(quán)律師黃樂平也表示,國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化及時(shí)改變,否則這些規(guī)定可能會(huì)成為阻礙社會(huì)進(jìn)步的“絆腳石”。他提出,能否參照每年調(diào)整的社保繳費(fèi)基數(shù),建立一個(gè)靈活的機(jī)制,根據(jù)CPI、職工社會(huì)平均工資等參照系數(shù),及時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,讓職工及時(shí)享受屬于他們的合法權(quán)益。“對(duì)于職能部門來說,不能定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就管幾十年,應(yīng)該類似最低工資標(biāo)準(zhǔn)那樣,設(shè)計(jì)一個(gè)公式,每年浮動(dòng)變化。”

飛利浦電子技術(shù)（上海)有限公司工會(huì)主席孫舒力說,基層工會(huì)對(duì)提高夜班津貼的呼聲很高,希望政府出臺(tái)合理的指導(dǎo)性意見,“這樣,工會(huì)就可以更有力地維護(hù)職工合法權(quán)益”。

應(yīng)建立與職工工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2015年,上海市總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前僅有少數(shù)企業(yè)通過集體協(xié)商等渠道,小幅提高了夜班津貼。絕大部分企業(yè)仍在執(zhí)行1995年的中、夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)。隨著居民生活費(fèi)價(jià)格上漲,該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足勞動(dòng)者上中、夜班時(shí)能量補(bǔ)充需求,補(bǔ)償作用越來越小。

“今天的貨幣價(jià)值已根本無法等同于20年前。”社會(huì)學(xué)家夏學(xué)鑾認(rèn)為,夜班津貼與職工切身利益相關(guān),沿用“沉睡”多年的夜班津貼規(guī)定不符合職工需求的現(xiàn)狀。“再小的權(quán)益也不能成為社會(huì)管理的‘真空’。”

律師韓世春則認(rèn)為,“多年不變的標(biāo)準(zhǔn),說明勞動(dòng)法規(guī)的一些條款存在滯后性。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中一些法規(guī)沒有相應(yīng)完善,企業(yè)就有借口用舊標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放過低的津貼,這應(yīng)該改正。夜班津貼這樣的權(quán)益不應(yīng)該被遺忘。”他還表示,“在生產(chǎn)實(shí)踐中,關(guān)于夜班津貼的內(nèi)容應(yīng)加入集體合同中,通過工資集體協(xié)商的辦法來與企業(yè)方進(jìn)行磋商。”

結(jié)語

“蚊子再小也是肉”,夜班津貼數(shù)目雖小但關(guān)系到一線崗位職工的收入增長(zhǎng)。20年沒變的夜班津貼,其補(bǔ)償作用越來越小,幾近于無,這會(huì)損害職工的合法勞動(dòng)權(quán)益,會(huì)成為阻礙職工勞動(dòng)幸福指數(shù)提升、阻礙社會(huì)進(jìn)步的“絆腳石”。有關(guān)部門應(yīng)將夜班津貼與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整,因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)往往是根據(jù)物價(jià)水平作出的動(dòng)態(tài)調(diào)整,以保障職工們的合法權(quán)益。

（稿件來源:民生網(wǎng))