平衡計分卡在行政事業單位的有效應用

劉文靜

平衡計分卡在行政事業單位的有效應用

劉文靜

平衡計分卡應用于我國的行政事業單位之中，在戰略性人力資源管理方面，發揮出巨大的作用和成效，這種先進的經典管理理論成為了行政事業單位改革的有力支撐技術和理念，得到了廣泛的傳播和推廣，我國已經不同程度地應用了平衡計分卡，正處于不斷探索和完善的階段，可以說，這不失為一種頗為價值和長遠意義的嘗試。

平衡計分卡；行政事業單位；應用

平衡計分卡是一種先進的經典管理理論，它由哈佛大學教授羅伯特·卡普蘭及咨詢師大衛·諾頓創建，應用于單位的人力資源管理的績效考核領域，逐漸走向成熟，在以企業戰略為導向、以企業愿景為目標的宗旨之下，平衡計分卡從全新的維度，對行政事業單位的管理進行有效的衡量和評價，是一種全新的戰略型行政事業單位管理系統工具和方法。

一、平衡計分卡的特點及意義

平衡計分卡主要是從四個維度對行政事業單位的管理進行審視和應用，這四個維度主要包括：個人學習與自我成長；應用流程；顧客；財務，這四個維度講究新市場競爭環境下的市場份額，要占據競爭市場上的份額優勢，才能促進企業長遠發展，這種市場份額體現出市場競爭中的戰略地位和價值，它相較于傳統的財務報表方式，更能夠反映出市場份額戰略與核心能力和持續發展能力的關系。它作為一種戰略性的管理工具和方法，以企業戰略為核心，系統地從這四個維度進行描述、衡量和管理，成為企業戰略的解釋依據和宣傳工具，并將個人目標與團隊目標相融合，由目標戰略轉化為實踐行動，從而全面實現企業的可持續發展。同時，平衡計分卡這種戰略性的管理工具它將企業戰略與業績評價相聯系，顯現出“多方平衡”的特點，這些平衡著眼于戰略管理和戰術管理的平衡、長遠目標與短期目標的平衡、財務指標與非財務指標的平衡、定性指標與定時指標的平衡、內外部環境的平衡、因果相聯的平衡等。

平衡計分卡在行政事業單位得到廣泛的應用，具有重要的價值和意義，主要體現在以下幾個方面：

1.成為行政事業單位人力資源管理的重要工具。平衡計分卡是基于權責發生制的靈活應用前提下，使行政事業單位內的成員各盡其職，極大地增強了單位成員的責任感和事業心。

2.引導學習型組織的構建與自我進步。行政事業單位作為一種組織，要尋求自我發展和進步的途徑和方式，為了實現組織自身的進步和成長，組織需要精簡機構，實施彈性、扁平化的終生學習方式和管理方式，不斷促進組織的再造和重塑，而不再局限于狹隘的組織制度設定和程序的嚴格控制層面，要使組織成為一種學習型的、新型的成長性組織，不斷填充自己的短板區域，使自己獲得最大程度的提升。

3.重構行政事業單位的組織文化體系。平衡計分卡在自我成長和進步的前提下，可以重新界定組織的規模、預算、價值取向，構建全新的文化氛圍，從而獲得更為有效的工作成果和工作業績，并獲得更高的客戶滿意度。

二、平衡計分卡在行政事業單位中的績效考核應用分析

在行政事業單位之中，平衡計分卡要結合具體的經濟社會環境和單位具體情況，對行政事業單位的內部架構進行重新的考核和評估，從而實現組織內外部的科學有效與平衡。具體從四個維度進行分析：

1.財務維度。行政事業單位的經濟利潤主要是擴大其提供服務的數量和質量，也即它不是用于分配的，而是為了更好地實現組織工作任務而存在的，因此，從這個維度上來看，行政事業單位的經濟財務指標可以用來衡量和評價單位運轉的收益狀況，從側面體現管理者的財務管理水平及效率。

2.客戶維度。平衡計分卡從客戶維度來看，主要體現于行政事業單位是向社會公眾提供公益性的產品和服務，這是行政事業單位的基本功能，也是區別于私營企業的一個重要特征，因此，可以用平衡計分卡體現行政事業單位的優質服務、社會聲譽的維護狀態、參與社會活動的積極度等，并主要體現于社會性職能、公眾服務職能、政治效能三個評價指標。

3.內部流程維度。行政事業單位的核心競爭力可以用這個組織內部流程的維度加以衡量和評價，通過組織內部流程維度，可以對行政事業單位的領導決策能力、組織創新能力、團隊協作能力、穩健性等方面，進行具體的效能評價和衡量，從而以此為依據，對行政事業單位的績效進行更好的管理。

4.學習和成長維度。從這個維度來看，可以對行政事業單位的知識學習和更新狀況進行評價和衡量，它出于個人成長和不斷完善的角度，借助于各種學習、培訓、換崗等方式，提升個人的自我價值，從而更好地為行政事業單位發揮光和熱。

三、平衡計分卡在行政事業單位中的應用流程與設計

為了更好地實現平衡計分卡的績效考核功能，要在集思廣益的基礎上，根據行政事業單位的實際情況，擬定切實可行而具體化的考核指標和指標權重，實現平衡計分卡在行政事業單位中的設計與應用，具體可以用以下圖示加以說明：

應用流程圖

1.確定并明晰單位的績效管理目標。要對行政事業單位進行SWOT分析，明確單位的戰略管理目標，對單位的愿景進行全面的詮釋，要成立專門的工作領導小組辦公室，對單位現行的效能考核評估制度、單位管理規章制度進行考察和分析，以評估單位實施平衡計分卡的可行性。

2.在對單位管理目標進行分解的前提下，設定單位績效考核的指標。要對單位的管理目標進行細化和分解，主要考核工作態度、工作難易程度、工作創造性、公眾服務態度等指標，設定下級單位的平衡計分卡，擬定各單位的月初工作計劃，以此制定個人的平衡計分卡，確定相關的效能指標和權重，形成最終的考核表。

3.核準并修正單位管理績效。專門工作領導小組要對單位主管領導、個人績效信息進行跟蹤和考核，要以單位科室的月報狀況、個人工作日志、群眾意見反饋情況等，進行相關信息的收集與整理，從而實現對單位績效考核的核準和修正依據。

4.總結與激勵。平衡計分卡的實施還需要進行總結和完善，要將平衡計分卡形式與績效工資其他核算形式相結合，例如：可以將單位的內部獎懲制度與KIP、權重相結合；可以將內部控制制度的表現納入到績效工資考核中；將單位員工履行職責的耗用成本與財務考核指標相融合等。

總之，行政事業單位支持社會的有序發展，平衡計分卡的全新理念對于行政事業單位的績效考核提供了新的方法和思路，有效地實現了單位績效工資核算的科學性和全面性。

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（作者單位：濟南市市中區財政局）