新時期低碳生態城市發展研究*

趙維良荊濤李金龍

新時期低碳生態城市發展研究*

趙維良荊濤李金龍

城市是人類文明的重要載體，長期以來，探索城市發展的新模式，實現城市的可持續發展，就成為人類文明延續的重要途徑。在傳統城市發展模式受到越來越多詬病，生態文明理念成為全球共識和時代主題的背景下，基于已有的低碳城市、園林城市、綠色城市等城市發展模式，進一步探索城市發展的新模式成為人類社會發展的客觀要求。在城市發展的新時期，城市必然是“社會人文系統—自然系統—經濟系統”三位一體的復合系統，城市發展模式必然是集低碳目標和生態理念于一體的低碳生態城市的發展模式。

低碳生態城市；演進動力；路徑

改革開放30余年來，強勁的工業發展速度，空前的城市化速度與規模，使得中國的經濟體量不斷增大，位居世界第二大經濟體，在世界舞臺上占據著越來越重要的地位，對全球持續發展發揮著舉足輕重的作用。然而，以犧牲環境為代價的粗放經濟發展方式和城市發展模式難以持續推動城市、地區的高速發展。資源枯竭、人居環境惡化、社會矛盾激增等城市發展問題的凸顯，成為阻礙地區發展的巨大屏障。

可持續發展模式始終是人類孜孜不倦的追求，社會各界對城市該如何建設進行了大量的探討，低碳生態城市成為人們追求經濟發展、社會和諧的集中體現，低碳生態城市的發展模式也成為當前在生態文明時代和城市社會時代背景下，城市轉型的唯一可行路徑和文萊發展模式。以低碳為目標，以生態發展為理念的低碳生態城市建設模式成為新時期現代城市跨越發展鴻溝、突破傳統發展模式瓶頸的重要途徑，是在可持續發展理念的指導下，對城市的現代化建設的新認識和新實踐。十八屆五中全會以來，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念賦予了低碳生態城市發展的新內涵，在此背景下，除了探析城市發展“低碳與生態”的基本概念外，其內涵外延是什么，如何規劃低碳生態城市發展的路徑及探尋城市轉型的未來趨勢是什么，明確低碳城市建設中的政策框架是什么，該如何指導城市的發展等這些問題直接關系低碳生態的城市模式由抽象理念轉化為具體實踐的成敗，是發展低碳生態城市迫切需要解決的實際問題。

一、低碳生態城市的理念識別

城市是承載人類社會文明的重要載體，文明的延續、社會的進步離不開城市的發展。低碳生態城市的發展戰略就是與快速推進的城市化發展趨勢相輔相成的城市可持續發展之路，是延續人類文明的重要保障。低碳生態城市作為一種城市發展的理念，是一種城市化進程中的發展形態，更是一種人類文明推動下的多樣化的動態系統。仇保興通過梳理人類文明發展的歷程，認識到工業文明的到來給人類帶來財富的同時也讓人類面臨著前所未有的生存問題，指出低碳生態城市的發展模式是文明演進的方向所在。低碳生態城市的發展理念不僅是推進中國城鎮化進程的必然選擇，更成為全球城市轉型的普遍共識與時代主題。

（一）新時期低碳生態城市的內涵與外延

仇保興將“低碳城市”和“生態城市”兩者有機結合，提出的低碳生態城市的概念得到普遍關注和認可，在相關領域得到眾多學者的引用，他指明低碳生態城市就是低碳經濟的發展模式和生態化發展理念相互聯合交叉在城市發展中的應用。同樣，在理論與實踐中，低碳生態城市的內涵不斷豐富發展，有學者以系統論的觀點來探討低碳生態城市的發展，如沈清基、安超等指出低碳生態城市是實現“人—城市—自然環境”和諧共生的復合人居系統；郝文升、趙國杰等認為低碳生態城市是以低碳發展為中軸的自然—經濟—社會復合的生態系統。通過文獻的回顧可知，低碳生態城市是城市發展中實現多要素和諧共生共融的動態發展著的復合體，是城市發展中人類文明與自然文明協調平穩發展的復雜系統。因此，在低碳生態城市的發展中，人和自然互為主客體，相輔相成，共同發展。基于以上內涵的論述，本文將透過人的能動性從自然、經濟、社會人文三個子系統來探析低碳生態城市的內涵及外延。

自然系統的生態化，涵蓋自然資源和自然環境，指人類活動要充分尊重自然的演進規律，保護自然生態環境和物種的多樣性，實現自然資源的可持續利用，避免自然資源的過度開發和不合理利用，在自然生態系統內有序開展人類活動。古代“天地者，生之本也”“道法自然”的哲學生態觀表明自然是一切的本源，而“天人合一”的思維法則將人和自然的關系進一步融合，因此，自然系統的生態化是低碳生態城市發展的基礎，是進一步實現經濟、社會人文等環境和諧發展的本底。

經濟系統的綠色創新，涵蓋生產領域和消費領域。一方面，生產領域低碳化是指通過技術創新和應用，提高能源使用效率和清潔能源結構，實現“低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益”的綠色經濟發展模式。另一方面，綠色消費是指通過健康、適度的、可持續的消費習慣引領城市經濟的發展，強調低碳文明、適度節制的消費理念，避免消費層面的鋪張浪費，減少對環境的破壞，實現消費與環保相結合的新型消費模式。最終，以生產領域的創新發展、消費領域的綠色環保為導向，以“十三五”生態紅線為準則，實現能源、物質在經濟發展中得到循環合理利用，用較低的成本換取最大的經濟效益。

社會人文系統的和諧共享，社會人文與自然、經濟層分別構成了低碳生態城市建設的精神和物質結構。人是城市生態建設中最重要的主體，城市的發展由人統領，外在呈現為生活狀況、文化氣息、社會認知、精神面貌、社會關系等社會人文要素。積極向上的人文氣息和高品質的生活是城市可持續發展的重要條件，和諧共享的社會人文環境賦予了人們理性的消費觀念、生態文明意識，成為構建低碳生態城市精神元素。

綜上所述，低碳生態城市是一個多層次、多要素協同共進的城市發展模型，其三個系統之間存在特殊而復雜的邏輯關系（見圖1），應將其統一于低碳生態城市發展的模型內，把三者視為相互依存、相互促進的共榮共生的有機整體，不可有所偏廢，任何一個要素的缺失，低碳生態城市的建設都是低水平的、不健全的。只有通過城市自然資源、環境、經濟和社會人文系統的良性運轉，才能邁向低碳生態的城市發展之路。

圖1 低碳生態城市內涵邏輯關系

（二）低碳生態城市的發展特征

構建低碳生態城市是新時期城市可持續發展的新理念，是對城市發展模式的新探索，包含了低碳發展的方式和生態建設的目標，但是“低碳”“生態”二者并不是簡單的相加，而是兩種發展理念的高度融合，協同演進。隨著經濟的發展、社會的進步，低碳生態城市發展也被賦予了新的時代特征，在新時期低碳生態城市發展的特征表現為：

第一，復合性。一方面，在發展內容上，低碳生態城市既具有低碳城市節能減排、高效發展的特性，又具有生態城市經濟、社會、文化等協調發展的特點。另一方面，在地理空間結構上，其復合性表現為“城市”的概念突破了傳統意義上的城市，在對傳統城鄉辯證否定的基礎上，在空間上進行了延伸擴展，是城鄉復合共生的系統。因此，低碳生態城市是多領域、多維度推動的、以城市可持續發展為指導的復合理念。

第二，開放性。低碳生態城市理念的復合性決定了其發展要素的多樣性，從而決定了低碳生態城市發展是作為一個開放性的系統存在，開放性主要體現在兩方面：一方面，表現在城市內部各子系統之間的開放性，即各子系統之間不斷進行物質、信息、資源的交換以及發展方式、目標的溝通協調，如地區政府與企業之間協調、產業發展與自然環境的資源和能源的轉化等。另一方面，表現在區域層面的開放性。城市是一個開放復雜的系統，低碳生態城市的發展必須具備開放的特性，打破城市區域的分割，實現低碳生態建設的跨區域合作與交流，形成低碳生態城市發展的網絡化。

第三，動態性。低碳生態城市是一個動態演進的過程，呈現出逐步由低級向高級階段性演化的趨勢，伴隨著工業化、城鎮化的推進，低碳生態城市發展的理念不斷深化，內涵不斷豐富，范圍不斷擴大，在經濟、社會、資源、環境等子系統中，低碳生態城市建設的實踐不斷推進，實現城市的運營與自然相協調，人與自然的相平衡。

二、低碳生態城市發展的現狀及面臨的問題

（一）我國生態城市發展現狀

1.理念政策層面

可持續發展的理念始終是人類社會的追求，面對生態環境失衡的壓力，低碳經濟、生態建設、綠色發展成為人類走出生態困境的不變的思路，十八大以來，“美麗中國”“五位一體的發展理念”“APEC藍”等有關生態文明建設的創新發展的理念不斷深入人心，同樣，綠色發展也成為“十三五”時期重要的發展理念，為我國向低碳城市生態文明不斷推進做了重要戰略部署。基于此，《全國生態示范區建設規劃綱要》（1996—2050）、《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等政策方案相繼出臺，并融入地方城市發展的規劃。

2.推廣實踐層面

為在資源約束條件下尋求城市的繁榮與發展，中新天津生態城、唐山曹妃甸國際生態城、深圳光明新區生態城等一批生態城市的建設為資源節約型、環境友好型社會的建設提供了積極的探討和典型示范。2012年7月國家發展改革委發布了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市作為發展低碳城市試點，目前，已有6個省36個城市加入了低碳城市試點，為城市經濟發展指明了方向，為城市居民的低碳理念的形成起到了指導作用。在全國能源消費中，能源結構不斷優化，優質清潔能源的利用率上升，2014年，天然氣、水電、風電、核電等清潔能源消費量占能源消費總量的16.9%，與2001年比，煤炭消費量下降2.9%，天然氣消費量增長8.6%，同時，綠色建筑、環保交通、生態工廠等低碳生態的新思路逐漸進入人們的日常生活。總之，低碳城市、生態城市、海綿城市、能源結構的優化等工程項目給低碳生態城市的發展注入了新的活力。

3.技術創新層面

綠色環保、節能減排的技術創新為低碳生態城市發展提供了重要支撐。在低碳生態理念的指導下，節能、綠色、環保的創新技術不斷獲得突破，低碳技術在園林景觀、建筑、工業、交通等領域得到大力推廣。同時，產學研相結合的生態技術創新思路促進了跨領域、跨學科的技術創新良好平臺的搭建，如中國生態修復產業技術創新戰略聯盟和海匯集團牽頭成立的循環型低碳生態產業技術創新戰略聯盟，凝聚了高校、科研機構、企業等各方力量，匯集了領先科技，實現了優勢互補。

（二）我國低碳生態城市發展存在的問題

現階段，生態文明建設取得了一定突破，但是生態欠債依然很大，環境問題依然嚴重，“城市病”問題開始從大城市向中小城市蔓延。我國處于全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期，是多種矛盾的突發期，低碳生態城市建設面臨巨大挑戰，低碳發展、生態建設問題仍然突出。

1.生態環境問題嚴重

近年來，大氣污染的問題引起了廣泛關注，“霧霾”“污水”等詞匯時常出現在各種媒體中，生態環境問題嚴峻，情形不容樂觀。2013年全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最，全國生態環境質量總體“一般”，在2461個縣域中，生態環境質量“較差”和“差”的縣域占30.3%。2014年，對全國161個城市開展了空氣質量新標準監測，結果顯示，多達145個城市空氣質量超標，僅有16個城市的空氣質量年均值達標。新時期，環境污染和生態破壞的問題是損害人類健康的突出問題，也是建設低碳生態城市的首要難題，實現綠色發展，構建美麗中國的路任重道遠。

2.系統性政策缺乏

低碳生態城市的發展是一項復雜系統的工程，“計劃—實施—完成”的過程離不開有效的系統性政策的推進。隨著低碳生態城市建設的逐步推進，雖然越來越多的城市將低碳生態作為城市發展目標，然而在政策的執行端，由于缺乏相應的監督責任制度和評價機制，政策的規劃完成效果往往不佳，出現以偏概全、一味追求政績工程的現象。同樣，引導性政策的缺失，使得有些城市忽略了客觀需求而盲目跟風，從而出現生態城市建設趨同化狀況，特別是有些城市盲目追求新項目、新設備，存在發展定位不明確、規劃與管理混亂的現象，使得低碳生態城市成為棄“舊”求“新”、建設生態新城的運動，忽略了建成區的生態保護和發展規劃。因此，系統性的引導政策、監督政策、責任機制、評價機制的不健全是低碳生態城市發展的重要障礙。

3.技術原創動力不足

技術創新是低碳生態城市發展的動力源泉，清潔低碳的能源技術、傳統能源的改造技術、污水處理技術、鹽堿地改造技術等先進技術為生態文明建設提供了巨大推動力。但是，許多行業依賴于現有技術的穩定性而忽略了新技術新工藝的創新發展，特別是由于技術創新的風險較高、成本較大而國家相應的激勵機制、產權保護機制不健全，導致社會低碳生態技術創新的動力不足。雖然我國已經成為全球低碳生態城市建設的主要國家之一，但是與發達國家相比，低碳技術、生態城市建設水平還比較落后，其中，缺乏相應的激勵保障機制和環境從而導致創新動力不足是重要原因。

4.能源結構不合理

能源結構的調整是低碳生態城市發展中最重要的一環，隨著低碳經濟、生態工程的推進，天然氣、電力、風能、水能、太陽能等優質能源的利用率不斷提升，但是其所占比例仍然較低，煤炭仍舊是我國消費的主要能源，2014年我國水力發電量占世界的27.4%，居世界第一，但在我國一次能源消費中占比僅為8.1%，而原煤在一次能源中占比卻高達66%，遠高于30%的世界平均水平，能源消費結構不合理是導致環境污染的直接原因，低碳生態城市建設的首要問題是改善能源消費結構，降低化石能源消費在能源消費中的比例。

三、低碳生態城市發展的演進動力

低碳生態城市應該是集自然、經濟、社會人文于一體的復合系統，低碳生態城市建設是以人為本，自然系統、經濟系統、社會人文系統協同進化的漸進發展的過程，因此，低碳生態城市發展的條件是多方面的，包括制度的完善、能源結構的調整、科技的進步、基礎設施的改善、人口素質的提高等，低碳生態城市發展的演進動力包括以下幾個方面。

1.政府主導

政府是城市發展的主導者，是低碳生態城市建設與治理的主體，發揮著城市建設“頂層設計”的作用，因此，政府的理念和行為對城市的低碳生態建設具有重要影響。同樣，在協調經濟與環境、人與自然之間的關系上，各級政府具有充足的資源優勢和公共權力，理應在低碳生態城市建設中起到政策引導、制度創新、考核評價、監督監管等作用。

2.市場推進

低碳生態城市由眾多要素構成，其中某些要素不僅包含了公共物品的屬性，需要由政府實施，而且還包含了資源資產屬性，就需要由市場規律推進。一方面，充分的市場競爭是資源要素有效流動的驅動力，使有限的資源得到有效的利用，另一方面，市場競爭可以有效降低行為主體的尋租隱患，因此，市場是低碳生態城市發展的重要動力。

3.企業合作

企業是推動產業發展、經濟增長、城市繁榮的主力軍，同時也是污水、廢氣等污染物的直接制造者，在低碳生態城市發展中，企業既是建設者也是被治理的對象，因此，企業在低碳生態城市建設中發揮著舉足輕重的作用，企業角色的作用發揮事關建設的成敗，企業承擔著產業轉型、技術創新、環境保護等職責。

4.公眾參與

公眾是低碳生態城市建設的直接受益者，也是重要的參與者，城市的生態環境事關每一位公民，因此，在低碳生態城市建設中，公眾參與既是權利也是義務，其生態環境權利的實現得益于“公民意識”“主人翁精神”的建立，包括知情權、監督權等權利和自覺履行環保的義務。

此外，文化習俗、教育、外部環境也是低碳生態城市發展的影響因素，眾多因素構成了城市低碳生態建設的演進動力，低碳生態城市發展是一個復雜漸進的過程，需要政府、市場、企業、公眾等主體的多方面努力，多方位的協同共進是低碳生態城市發展的重要保障。

四、低碳生態城市的發展路徑思考

傳統粗放式的工業發展和城市擴張方式導致生態問題日益嚴重，城市環境備受詬病，而低碳生態城市的提出給城市轉型、現代區域治理指明了方向。低碳生態城市建設把城市看作一個復雜的巨系統，強調“人—自然—經濟—社會—城市”協同發展、相互促進的發展模式。基于低碳生態城市內涵的把握，本文依據我國的基本國情，對我國城市構建低碳生態發展路徑進行如下探討。

1.因地制宜，探索具有地方特色的發展模式

中國國土遼闊、地形復雜、氣候多樣，各地區經濟、社會、文化發展不平衡，決定了城市發展的多樣性，因此，地方城市在探索低碳生態發展的道路時，要充分了解地方實情，避免盲目照搬外部發展方式，在充分尊重地方自然、經濟、社會人文環境的基礎上，把握城市發展規律，構建具有地方特色的低碳生態城市發展模式。

2.促進城市運營機制與管理制度的動態發展

有效的運營機制和管理制度是低碳生態城市發展的重要保障。因此，需要將原有的城市發展策略和管理框架融入低碳生態的理念，以此引領城市的發展。同時，城市的運營管理體制應隨著低碳生態城市的發展而動態推進，保證城市建立長期有效的體制保障。有效的運營機制和管理制度應是“制定—執行—評估”的有序開展。第一，政策制定層面，應以可持續發展為目標，完善并制定有關對低碳生態城市建設具有權威性、導向性的法律法規，保障城市發展和規劃有法可依。第二，政策執行層面上，應在公開透明的前提下，完善責任落實、監管檢查機制，保障各項政策措施的有效落實。第三，政策評估層面，應以效率和公平為準則，構建考核評價體系，并完善激勵懲罰機制。

3.統籌兼顧，注重城鄉聯動、城市聯盟的發展模式

低碳生態城市建設要強調城市發展的全局觀，要統籌城市內部發展的聯動性和外部發展的互助性，從而實現城市的可持續發展。低碳生態城市發展包括：一方面，注重城市內部“城市—鄉村”的一體化發展，避免城市發展和農村發展的分割，2015年，我國城鎮化率已達56.1%，進入城鎮化發展的中后期，強調城鄉聯動的發展模式有利于城鎮化良性推進和低碳生態城市建設的順利開展。另一方面，本著開放互助的原則，打造低碳生態城市發展的城市聯盟模式，強調在低碳生態發展中，城市在經濟、社會、文化、環境等方面的交流合作和共同治理。在低碳生態建設中，城市聯盟的發展在空間上突破了地域的限制，可實現跨區域的經驗共享和優勢互補。

4.加快技術推廣，構建創新研發平臺

低碳生態城市發展離不開有效的技術研發及推廣，應該積極開展異地低碳生態項目的試點工程，大力普及并推廣成本低、價值高的低碳生態技術。在生產領域和生活領域，積極推進綠色能源、綠色建筑、綠色交通等先進技術的應用工作。在“大眾創業，萬眾創新”的時代，鼓勵有關低碳、環保、生態產業和技術的創新將是推動低碳生態城市持續發展的動力。政府在資源和風險承擔方面具有優勢，因此，建議以政府為首，積極構建創新創業平臺，鼓勵企業、高校、科研機構、個人加入低碳生態項目的創業和創新工程，并設立相應的扶持獎勵機制，挖掘低碳生態城市發展的原創力和潛力。

5.加強宣傳教育，培育城市低碳生態發展的智慧

只有低碳生態理念深入人心，才能使低碳生態城市發展規劃得以有效實施。居民是城市發展中的建設者和城市文明發展成果的享有者，公眾參與是未來低碳生態城市建設必不可少的環節，要強化社會宣傳、學校教育、公益事業等多方位多層次工作的重要性。積極發揮學校、公益事業單位、社區、非正式組織等機構的宣傳教育作用，逐步培養居民低碳生態的生活方式和意識，強化企業低碳生態的經營模式，營造社會低碳生態發展的氛圍，不斷豐富低碳生態城市建設的智慧積累。

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（責任編輯：柳陽）

Research on the Development of Low—Carbon Eco—City in the New Time

Zhao Weiliang Jing Tao Li Jinlong

City is the important carrier of human civilization，for a long time，exploring the new city development model to make city more sustainable is an important way continuing human civilization.Traditional urban development pattern has been questioned，the notion of ecology civilization has become the global consensus and era theme.Based on the existing pattern of urban development，such as Low carbon city，garden city，green city，etc，it has been the objective requirement of the human society development to explore new city development mode.In the new time，the city must be the compound system of“3D”，which assemble the social humanistic system，the natural system and the economic system，the city mode must be the model of Low—carbon Eco—city Development，which couple low carbon targets and ecological concept.

Low—Carbon Eco—City;Evolution Power;Path

F290

A

2095—5766（2016）06—0107—06

2016—07—04

中國博士后科學基金第55批面上資助項目“城市群網絡結構及效應研究”（2014M551119)；大連市社科聯重點項目“要素集聚推進大連城市發展研究”（dlskzd2014036）。

趙維良，男，遼寧師范大學管理學院副教授，博士（大連116029）。荊濤，男，遼寧師范大學管理學院碩士生（大連116029）。李金龍，男，遼寧師范大學管理學院碩士生（大連116029）。