創新高校圖書館工作委員會實現高校圖書館良好治理*

聶倩蓮 孟 微

創新高校圖書館工作委員會實現高校圖書館良好治理*

聶倩蓮 孟 微

我國部分高校圖書館的組織效能不強、組織效率較低、用戶滿意度不高，體制上的制約導致圖書館難以解決這些問題。論文引入圖書館治理理念，分析我國高校圖書館治理機構的主體——高校圖書館工作委員會的組織結構及職能，指出委員會設立和運行中存在的問題，提出加強委員會的人員組織建設，建立權利分離、相互制衡的運行機制等創新舉措。

高校圖書館圖書館工作委員會圖書館治理

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.04.018

高校圖書館是學校的文獻信息中心，是學校教學和科學研究的重要組成部分。我國高校圖書館從誕生之日起，作為學校指定提供文獻信息服務的公共服務機構，就具備了信息服務領域的壟斷地位[1]。即使在目前的網絡環境下，高校用戶對于數字資源的提供也在很大程度上依賴于圖書館。高校圖書館作為一種獨特的社會公共產品，其壟斷地位很容易導致服務的壟斷性。在壟斷性行業，存在組織的效能不強，組織效率較低，用戶滿意度不高等問題[2]。

近年來，Web2.0、云計算、3G、智能移動終端等新技術快速興起并在圖書館逐步應用，推動了高校圖書館從傳統實體性圖書館向復合圖書館、數字圖書館、移動圖書館等泛在圖書館形態轉型，圖書館服務模式也由傳統的文獻提供服務向信息服務、學科知識服務轉變[3]。但是部分高校圖書館的用戶利用率在下降，用戶滿意度也沒有顯著提高。業內對于怎樣增強高校圖書館的組織效能，如何提高其組織效率、服務質量和用戶滿意度的討論日趨熱烈。圍繞這一主題，人們提出了各種各樣的解決方案，比如重視提高館員素質；重視服務流程重組；重視服務措施創新等等。事實上只要服務的壟斷性依然存在，不斷提高服務質量和用戶滿意度就不容易實現[1]。本文從圖書館運行機制入手，運用圖書館治理理念，研究如何通過創新高校圖書館工作委員會的組織機構和運行機制來解決這個問題。

1 圖書館治理

在圖書館治理理念被引入我國圖書館界之前，業內人士用圖書館管理的思路探討提高圖書館效能、效率和效益。傳統的圖書館管理意味著政府權力的縱貫滲透，是“權力本位”的管制，政府是圖書館事務的直接控制者和決策者。而圖書館治理與圖書館管理不同，它是基于圖書館所有權關系上的管理，是圖書館利益相關者對圖書館事務的政治參與和管理活動。圖書館治理意味著政府與其他治理主體之間平等的溝通、協商和合作，強調和尊重讀者及其他利益相關者的平等參與和合作，是一種“權利本位”的服務型、法制型體制。在這種治理機制中，政府的角色是服務責任者和間接規制者，其間接規制主要表現為通過代理機構實施對圖書館事務的管理職能，同時通過法律和績效評價監督圖書館的運行，而不是由政府部門來直接干預和控制。西方國家的圖書館代理機構一般叫圖書館理事會（或叫圖書館委員會）。

高校圖書館治理結構是指協調與高校圖書館利益相關者，尤其是高校及其主管圖書館工作校長、圖書館館長、廣大信息用戶之間的權力利益關系的組織機構和行為規則，由此各種利益主體充分表達其主張，高校也因此（通過館長）實現對圖書館的管轄和控制。一個良好的高校圖書館治理結構必須達到兩個功能：其一是充分吸收和平衡各種利益相關者的利益訴求，保障圖書館利益相關者尤其是高校信息用戶的合法權益；其二是信息用戶和館長之間的互動[5]。

在美國等發達國家，20世紀60-80年代，80%的圖書館通過建立有效完善的圖書館法人治理結構，實現了對圖書館的良好治理[6]。我國已有部分地區的公共圖書館建立了圖書館理事會制度，其治理結構建設取得了階段性成效[7]；我國高校圖書館也在學習和模仿美國高校圖書館的治理模式和做法[8]；在最近的政府職能轉變和政府機構改革的大背景下，國家科技圖書文獻中心也采用了理事會制的治理結構。但是傳統的公共行政的模式和制度還沒有根本性的改變，圖書館治理還處在變革探索和試驗階段[5]。

高校圖書館要實現良好治理，就要建立良好的圖書館治理機制，即建立由高校主管圖書館校長倡導謀劃、圖書館館長執行負責、圖書館利益相關者廣泛參與的高校圖書館工作委員會的治理結構。這種治理結構與大學自治、圖書館設置機構的強勢地位、圖書館用戶群體范圍以及利益訴求比較明確集中的特點相一致[5]。

2 "目前高校圖書館工作委員會現狀

2.1 組織結構及職能

為了從組織和運作機制上加強對圖書館的監督和管理，教育部2002年修訂的《普通高等學校圖書館規程》的第二章第九條規定：“高等學校應設立圖書館工作委員會，作為全校文獻信息工作的咨詢和協調機構。圖書館工作委員會的成員以教師為主，吸收學生參加。學校主管圖書館工作的校長擔任主任委員，圖書館館長擔任副主任委員。圖書館工作委員會應定期召開會議，聽取圖書館館長的工作報告，討論學校文獻信息工作中的重大問題，反映師生的意見和要求，向學校圖書館提出圖書館工作的建議?！盵9]

教育部日益重視高校圖書館工作委員會的地位和作用。1987年頒布的舊規程建議高校設立圖書情報委員會，而2002年修訂后的規程強調了高校應設立圖書館工作委員會，其指導性建議變成了必須參照執行的條款，體現了對圖書館利益相關者的廣泛參與更加重視，對圖書館工作的監督力度也在加強。

修訂后的條款明確規定了高校圖書館委員會的組織結構和職能。對于委員會的職能，可分三個層次去理解。第一層是聽取并審議圖書館館長的報告，此項職責保證了全體委員們對圖書館大事的監督權和表決權；第二層是討論學校文獻信息工作中的重大問題，如制定、頒布和修改圖書館制度，解決一些需要校方和校內其他部門配合支持的問題，論證文獻資源建設和讀者服務工作過程中重大舉措，行使決策權和執行權；最后一層是反映師生的意見和要求，向學校和圖書館提出改進圖書館工作的建議，這賦予了圖書館工作委員會保護讀者權益、評判圖書館工作績效、監督圖書館履職情況、論證仲裁讀者要求的監督權和裁決權[1]。

2.2 存在問題

盡管《普通高等學校圖書館規程》規定高等學校應設立圖書館委員會，但是一些高校并沒有嚴格執行規定，沒有設立高校圖書館工作委員會。筆者瀏覽了國內30家高校圖書館的主頁，查閱了其組織機構設置的圖表和電子公告，經統計有12所高校，如北京大學[10]、清華大學[11]、中國人民大學[12]、復旦大學[13]、上海交通大學[14]等一流高校設立了高校圖書館工作委員會；其他18所高校，如北京郵電大學[15]，其圖書館主頁中沒有明確表述是否設立圖書館工作委員會。

沒有設立高校圖書館委員會的高校，其圖書館在管理運行工作中會存在一系列問題，如圖書館與用戶之間的信息溝通渠道不暢通，圖書館利益相關者的權益發生沖突時協調效率不高，圖書館重大事項的決策上不能進行足夠的意見征集和決策論證，沒有監督機構對圖書館服務職能、服務體系和服務質量進行評價和督導，導致圖書館效能不強，效率不高，圖書館用戶滿意度不高[16]。

已經設立了高校圖書館工作委員會的高校，其圖書館委員會的成員一般由主管圖書館的校長、各二級學院的領導及學科帶頭人、圖書館領導及相關工作人員擔任。這些圖書館工作委員會經過多年的工作實踐，已經形成了相對固定的工作內容及形式，主要包括參與圖書館文獻采購計劃制定及審核、參與文獻資源建設、提出圖書館建設的改進意見。委員會工作存在一定的局限性和不足，主要表現為：工作創新性不足、工作內容比較枯燥、工作形式比較單一、成員工作投入性不足等，其中最突出的表現是委員們參與工作的積極性沒有能真正調動起來[17]，委員會的職能沒有完全實現。

針對高校圖書館工作委員會的組織結構及運行現狀，林綺琴認為，應該引入學生管理機制，成立學生圖情委[17]；劉婷婷提出要引入學生參與高校圖書館管理，要探索學生參與管理委員會的組織體系和模式構建[18]；盛書平分析了高校圖書館的服務性及其客觀存在的壟斷性后，強調高校圖書館工作委員會的核心職能是監督[1]。

目前，圖書館界對高校圖書館工作委員會的利益相關部門沒有定位；對于委員所在的組織部門沒有分析；對于委員的數量和比例分配沒有研究；對于委員會應該建立怎樣的組織結構沒有詳細討論；對于委員會的工作模式和運行機制沒有論證[7]。筆者認為，應該引入圖書館治理的理念，從高校圖書館委員會的組織職能和存在問題入手，分析圖書館利益相關者所在組織的結構，研究把圖書館利益相關者經正式組織渠道吸納到高校圖書館委員會中，并按照分層分權、權力制衡和精簡高效的原則保證委員會的運行。

3 高校圖書館工作委員的組織結構創新

目前，針對高校圖書館主要任務的學術討論主要是圍繞服務性展開，就是要以用戶為核心，加強圖書館的開放性和交互性，開展全方位的讀者服務，提供多種有效的服務項目，并根據讀者需求的變化和技術的發展不斷調整和完善服務[1]。要了解讀者的需要，就要跟讀者之間有正式的、良性的溝通渠道。

在傳統的圖書館管理體制中，圖書館的管理職能的實現主要是靠圖書館行政權力的縱貫滲透，而圖書館與職能部門和教學院系屬于平型部門，圖書館的行政權力很難縱深到職能部門和學院教師、學生組織之中，所以圖書館很難通過正式渠道全面了解讀者的需求，圖書館與服務對象之間聯系松散，圖書館職能不能充分實現。

傳統的高校圖書館工作委員們一般由主管圖書館的校長、各二級學院的領導及學科帶頭人、圖書館領導及相關工作人員擔任，其他職能部門及各學院教師、輔導員以及學生都沒有廣泛參與[17]，加之各學院領導或者學科帶頭人時間、精力有限，工作熱情下降，因此要提高委員會的組織效能和效率，就需要對委員會的組織結構進行變革，想方設法將有時間、精力、工作熱情和工作能力的委員吸納到委員會中[19]。

筆者擬從圖書館所在的高校大環境中尋找、定位與圖書館利益相關的部門，從教師系統和學生系統分析學院的組織結構，以確定圖書館委員會的最佳人選，并借鑒圖書館治理和法人治理的理念，探索通過權責分明的管理機制，構建新型的圖書館工作委員會。

3.1 吸納高校圖書館利益相關的職能部門參與

高校圖書館與學校財務處、人事處、學生院系等部門處于平行位置，圖書館的行政權力很難橫向延伸到學校職能部門，而通過上級部門的協調動員可以將圖書館利益相關部門負責人吸納到圖書館工作委員會，促進圖書館與這些部門之間的橫向溝通，使得圖書館能更好地為學院教師、學生及科技處、教務處等用戶服務，使圖書館的工作得到其他部門的支持和配合，從而保證圖書館得到相應的硬件條件和人力資源。以北京信息科技大學為例，與圖書館利益相關的部門見圖1。

3.2 吸納學院教師參與

學院教師有授課及科研任務，時間精力有限，個人需求不同，有興趣參與圖書館工作委員會的教師有限。為了加強與學院教師的聯系，更好地滿足教師用戶的信息需求，圖書館工作委員會應在每個學院吸收1～3名教師參與委員會的工作。從學院教師維度分析學院組織結構，可以定位委員會的最佳人選。

以北京信息科技大學機電工程學院為例，學院有五個系和一個教研室。學院的科研院長（行政院長主管全局工作，業務繁忙；教學院長忙于教學管理，事務繁雜）比較關注學院學科建設、學術研究、教師科研以及圖書館的資源建設情況，而且時間充足，比較適合做圖書館工作委員會委員[20]；另外應在學院招募一位熱愛圖書館、有責任感并有一定資歷、能力的學科帶頭人、教研室主任或者中青年老師做圖書館工作委員會委員。機電工程學院教師系統的組織結構見圖2。

3.3 吸納學院學工系統中的人員參與

學生是高校圖書館文獻利用的生力軍，他們具有圖書館建設尤其是文獻建設的發言權。以北京信息科技大學機電工程學院學工系統為例，學院副書記主持學生工作，各年級的輔導員專職從事管理學生工作，每個班級安排有兼職班主任。學院學生工作的內容是以學生為中心，對學生進行“思想上引導、心理上疏導、學業上督導、就業上指導”[21]。要加強圖書館與廣大學生的交流，就應在每個學院招募一名喜愛讀寫、積極負責的學生輔導員和一名熱愛閱讀、熱心公益的學生干部進入圖書館工作委員會。這樣既能加強圖書館與學生之間的聯系，也可以充分利用輔導員和學生干部的力量，將圖書館的館藏介紹、宣傳資料和圖書館主辦的刊物發放到學生班級，從而促使更多學生了解圖書館、利用圖書館并積極參與圖書館的活動，促進學院和班級優良學風的形成，推動學生學業進步。機電工程學院學生系統組織結構見圖3。

3.4 新型的高校圖書館工作委員會的組織結構

綜上所述，由圖書館利益相關者組成的圖書館工作委員會，才能在權責分明的績效管理機制下，實現對利益相關者的約束與激勵，促進圖書館組織的“良好治理”?！傲己弥卫怼钡幕厩疤峋褪钦摺Q策、執行和監督相分離，形成有效的分權制衡，并設立不同的機構來行使這些職能[4]。

高校圖書館可以借鑒國外圖書館和我國公共圖書館建立法人治理機構的經驗，改造原有的圖書館工作委員會或建立新型的圖書館工作委員會。在新型的委員會中，政府和高校主要扮演兩方面角色：一是政策制定者，二是經費提供者。在操作層面上，圖書館工作委員會由決策層、執行層和監督層組成，并按照相互分離、相互制衡并精干高效的原則組織運行[22]。新型的高校圖書館組織結構如圖4所示。

高校圖書館委員會決策層主要由高校主管圖書館校長、各職能部門負責人組成，主要職能是制定圖書館戰略與政策；評價、批準和監督年度業務計劃；對圖書館的的績效進行評估；聘用、指導、支持、評價和褒獎圖書館的行政負責人。

執行層主要由館長、副館長和圖書館專家、館員組成，對決策層負責，受監督層監督，主要職責是組織日常業務活動，如資源建設維護宣傳、資源流通借閱管理、行政財務人力資源管理，圖書館內外部溝通。

監督層由學院科研院長、教師代表、學院輔導員及學生代表組成[4]。學校教師是圖書館信息資源服務的接受者和評價者，高校學生也是文獻利用的生力軍，讓教師和學生參與圖書館委員會工作，使圖書館能傾聽其心聲，接受其指導和監督，才能體現圖書館“以人為本，讀者至上”的服務理念[17]。

確定合理的委員會結構，對于促進委員會科學決策，充分發揮委員會的作用意義重大。鑒于綜合性大學規模較大，教師和學生數量多，建議在每個學院至少吸納一位科研院長、一名學院輔導員和1-2名學生委員。因此，可以根據委員所代表的部門人數比例，結合各方利益不占優勢和防止決策壟斷的原則[23]，確定委員會中職能部門委員、圖書館委員、學院教師委員（科研院長和教師代表）、輔導員委員、學生委員的比例為1：1：2：1：2比較合適。

4 高校圖書館工作委員會的運行機制創新

委員會應定期召開會議，并根據討論內容，組織召開相關層次的會議。在制定圖書館發展規劃與決策及需要校方或者校內其他部門配合支持的有關圖書館發展（如人員、設備、經費、館舍）等方面，需要召開決策層會議；在圖書館制度的制定、頒布和修改，文獻標引深度及加工周期，昂貴文獻資源建設、讀者服務工作過程中的重大舉措的論證與評價方面，需要召開執行層和監督層委員會議；在讀者滿意度調查方面，要召開以學院科研院長、教師代表和學生代表的監督層委員的會議，廣泛聽取讀者或者讀者代表的意見；在圖書館舉辦“世界讀書日”系列活動時，可以邀請相關的職能部門代表、圖書館專家和館員代表及學院教師和學生代表參加[4]。

圖書館館長在高校圖書館委員會中發揮著重要作用，應擔任高校圖書館委員會副主任委員，接受主管圖書館工作校長領導。館長受決策層委托行使圖書館內部的組織結構、人力資源、設備經費、資源建設等方面的行政和業務管理權力，負責向決策層做工作報告；受監督層的監督，接收及反饋讀者意見，并協調圖書館與信息用戶、圖書館內部的矛盾協調工作[8]。

5 結語

建立高校圖書館工作委員會，需要學校圖書館主管校長提議倡導、圖書館館長協調組織、職能部門負責人關注支持、各學院教學院長和教師委員積極參與、圖書館館員主動配合以及各學院輔導員和學生干部的廣泛參與。其運行機制應按照相互分離、相互制衡、精干高效的原則建立?？傊?，建立了利益相關者廣泛參與，決策、執行和監督權力相互分離相互制約的新型高校圖書館工作委員會，可以很大程度上克服高校圖書館在文獻信息服務領域壟斷地位所產生的問題，提高圖書館用戶的滿意度及圖書館的組織效能和組織效率，實現圖書館的良好治理。但是，創新圖書館工作委員會，對圖書館館長來說，其原有的決策權和執行權就面臨更多的制約，其工作壓力也會因圖書館利益相關者的意見、建議而增大；對于圖書館工作人員而言，也會面臨更多的要求和挑戰。怎樣適應形勢要求去變革圖書館內部的組織結構、創新人力資源管理模式是值得深入探討的問題。

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聶倩蓮北京信息科技大學圖書館館員。北京，100192。

孟微北京信息科技大學圖書館館員。北京，100192。

Renovate the University Library Affairs Committees to Realize Good Governance in University Libraries

Nie Qianlian，Meng Wei

In some Chinese university libraries,the efficacy is not strong,the efficiency is not high and the users satisfaction rate is to be improved.The reason lies in the administrative system.This paper introduces the idea of library governance, analyzes the organization and function of the university library affairs committees the main part of the library governance, and points out the problems including establishment of the committees and operation in the committees.Therefore,the innovative measures are put forward,which are organizing the widely participated members and establishing the committee mechanism according the rule of separation,checks and balances of the powers.

University libraries.University library affairs committee.Governance in libraries.

G258.6

2015-10-20編校：方瑋）

*本文系北京信息科技大學2015年度學校科研基金項目“我校圖書館組織結構變革及人力資源管理研究”（項目編號：1535016）研究成果之一。