在線訪談勞動保障監(jiān)察

本刊編輯部

在線訪談勞動保障監(jiān)察

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編前語:

2016年9月22日15:30,福建省勞動保障監(jiān)察總隊黃立群調(diào)研員接受福建省人社廳在線訪談欄目專訪,就勞動用工維權(quán)與網(wǎng)民進行在線訪談。本刊摘其訪談內(nèi)容,以饗讀者。

主持人:什么是勞動保障監(jiān)察?

黃立群:勞動保障監(jiān)察,是勞動保障行政機關(guān)依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為,并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。實施勞動保障監(jiān)察,對于促進勞動保障法律法規(guī)規(guī)章貫徹實施、監(jiān)控勞動力市場秩序、維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益以及推動勞動保障部門依法行政都具有十分重要的意義。

主持人:勞動保障監(jiān)察的法定職責(zé)是什么?

黃立群:根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十條規(guī)定,勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察,履行下列職責(zé):（一)宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章,督促用人單位貫徹執(zhí)行；（二)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（三)受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；（四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

主持人:勞動保障監(jiān)察的具體事項有哪些?

黃立群:根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定,勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察:（一)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；（二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；（三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；（五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；（七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；（八)職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

主持人:勞動保障監(jiān)察的范圍對象有哪些?

黃立群:（一)用人單位,包括企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織,以及與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體,依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會；（二)職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)；（三)其他有關(guān)組織和個人。

主持人:目前我國的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)是如何設(shè)置的?

黃立群:目前,我國在國家、省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū))四級均設(shè)立勞動保障監(jiān)察機構(gòu),一些地區(qū)還把勞動保障監(jiān)察機構(gòu)延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如福建省省以下四級機構(gòu)分別為省勞動保障監(jiān)察總隊、XX市勞動保障監(jiān)察支隊、XX縣（市、區(qū))勞動保障監(jiān)察大隊、XX街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障監(jiān)察中隊。

主持人:勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式有哪些?

黃立群:根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定,勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式可分為主動監(jiān)察和接受舉報、投訴兩種,其中主動監(jiān)察又可以分為日常巡視檢查、書面審查、專項檢查三種形式。

主持人:勞動保障監(jiān)察投訴和舉報的區(qū)別是什么?

黃立群:勞動保障監(jiān)察投訴和舉報的區(qū)別是:投訴人是勞動保障合法權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人,舉報人則非勞動保障合法權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人。勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的,有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。

主持人:勞動保障監(jiān)察與勞動爭議調(diào)解仲裁有何不同?

黃立群:（1)勞動保障監(jiān)察權(quán)由勞動保障行政部門行使,勞動保障監(jiān)察機構(gòu)是勞動保障行政部門的內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)；勞動爭議仲裁權(quán)由勞動仲裁委員會行使,勞動爭議仲裁委員會由勞動保障部門、工會、用人單位代表組成。（2)勞動保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動,勞動爭議仲裁是一種準司法行為。（3)勞動保障監(jiān)察以查處違法行為,督促用人單位和勞動者遵守勞動法律法規(guī)為目的；勞動爭議仲裁以解決勞動糾紛為目的。（4)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可以通過日常巡視主動進行檢查活動,勞動爭議處理機構(gòu)只能依據(jù)申請人的申請啟動仲裁程序。（5)勞動保障行政部門必須依據(jù)法律規(guī)定處罰違法者,勞動爭議仲裁機構(gòu)處理案件時可以法律規(guī)定、用人單位的規(guī)章制度、勞動合同為處理依據(jù)。（6)勞動保障監(jiān)察行政部門對用人單位和勞動者有行政處罰權(quán),勞動仲裁機構(gòu)只有調(diào)解權(quán)和仲裁權(quán)。（7)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對監(jiān)察決定沒有行政強制權(quán),可以申請人民法院強制執(zhí)行；勞動仲裁裁決的強制執(zhí)行由一方當(dāng)事人向人民法院提出申請。（8)當(dāng)事人對勞動保障行政部門的監(jiān)察決定不服,可以向人民法院提起行政訴訟；勞動爭議仲裁當(dāng)事人對仲裁裁決不服,可以向人民法院提起民事訴訟。

主持人:勞動者利益受到侵害時應(yīng)該到哪里進行投訴?勞動保障監(jiān)察案件在管轄上是如何規(guī)定的?

黃立群:根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于實行福建省勞動保障監(jiān)察管轄的通知》（閩政文〔2005〕482號),福建省勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)具體規(guī)定如下:（一)設(shè)區(qū)市人民政府勞動保障行政部門管轄設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)經(jīng)市以上工商行政管理部門登記注冊的用人單位,市屬及其以上國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的勞動保障監(jiān)察。（二)縣級人民政府勞動保障行政部門管轄經(jīng)縣級工商行政管理部門登記注冊的用人單位,本轄區(qū)內(nèi)的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的勞動保障監(jiān)察。縣（市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)設(shè)區(qū)市及其以上工商行政管理部門登記注冊的用人單位,由縣（市、區(qū))人民政府勞動保障行政部門管轄。（三)對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,有勞動保障違法行為的,由其用工所在地的縣級勞動保障行政部門管轄。（四)用人單位用工所在地與其單位所在地或登記注冊地不一致的,由用人單位用工所在地的縣級勞動保障行政部門管轄。（五)職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)的勞動保障監(jiān)察,由行政許可審批的同級勞動保障行政部門管轄；省級審批的機構(gòu),由機構(gòu)所在地的設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。

主持人:勞動者投訴勞動保障違法違規(guī)行為需提供哪些證據(jù)材料?

黃立群:勞動者合法權(quán)益受到侵害后,應(yīng)依法理性地維護自身的合法權(quán)益。具體來說,勞動者進行勞動保障監(jiān)察投訴,需攜帶以下證據(jù)材料到所屬地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行投訴:1.本人身份證原件（若非本人,應(yīng)當(dāng)攜帶授權(quán)委托書、委托人身份證原件、被委托人身份證復(fù)印件)；2.勞動合同書,若未簽訂勞動合同,勞動者應(yīng)盡量提供工作證、服務(wù)牌、考勤記錄、用工登記表、工資單、各項社會保險繳費記錄、工資支付憑證、收取押金憑據(jù)、拖欠工資結(jié)算單或欠條等,以及其他能夠證明勞動者與用人單位間存在勞動關(guān)系和用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的書面材料。

網(wǎng)友問答——

夜如籠:請問,三年前發(fā)生的拖欠工資問題現(xiàn)在能處理嗎?

黃立群:這個問題涉及的是勞動保障監(jiān)察的查處時效問題。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定:“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn),也未被舉報、投訴的,勞動保障行政部門不再查處。”

假動作:請問投訴舉報后多久能處理好呢?

黃立群:這是勞動者十分關(guān)心的一個問題。實踐中影響案件辦理時間長短的因素有很多,如案件的復(fù)雜程度、勞動者掌握證據(jù)的充分程度、案件雙方當(dāng)事人對勞動監(jiān)察執(zhí)法的配合程度等,都會影響到案件辦理時間的長短。

《勞動保障監(jiān)察條例》和《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》規(guī)定的勞動保障監(jiān)察案件的最長辦案時限為自接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定是否受理,受理的,于受理之日立案；自立案之日起60個工作日內(nèi)完成調(diào)查取證；情況復(fù)雜的,經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準,調(diào)查取證可以延長30個工作日；案件調(diào)查完成后15個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正)或者撤銷立案決定；特殊情況,經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準可以延長。因此,勞動保障監(jiān)察案件的辦案時限是一般案件80個工作日、復(fù)雜案件110個工作日,特殊情況經(jīng)人力資源和社會保障部門負責(zé)人批準可以延長。

檸檬味妹紙:我是在校大學(xué)生,請問勤工儉學(xué)或利用課余時間進行社會實踐發(fā)生勞務(wù)糾紛該向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴嗎?

黃立群:根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同。”因此,在校大學(xué)生因其學(xué)籍、學(xué)生檔案均在學(xué)校,不是勞動法意義上的勞動者,其不適用《勞動法》《勞動合同法》等勞動保障類法律法規(guī),建議通過民事訴訟等渠道解決糾紛。

剪刀手:退休后回聘人員與用人單位發(fā)生勞動報酬糾紛,可以向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)投訴嗎?

黃立群:根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定,勞動者達到法定退休年齡的,勞動合同終止。另據(jù)原勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復(fù)函》（勞社廳函〔2001〕125號)規(guī)定國家法定的企業(yè)職工退休年齡,是指國家法律規(guī)定的正常退休年齡,即男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。因此,勞動者達到法定退休年齡后繼續(xù)從事工作,與用人單位發(fā)生的勞動報酬糾紛,不屬于勞動保障監(jiān)察范圍,建議通過民事訴訟等渠道解決糾紛。

心涼:我已經(jīng)在公司工作滿一年了,可是公司遲遲未與我訂立書面勞動合同,該如何維權(quán)?

黃立群:根據(jù)《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)與勞動者簽訂書面勞動合同。若用人單位自用工之日起滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,自用工之日起滿一個月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第八十二條的規(guī)定向勞動者每月支付兩倍的工資,并視為自用工之日起滿一年的當(dāng)日已經(jīng)與勞動者訂立無固定期限勞動合同,應(yīng)當(dāng)立即與勞動者補訂書面勞動合同。勞動者遇到此類情形,可以收集如考勤記錄、工資條等能夠證明其與用人單位之間存在勞動關(guān)系的書面證據(jù),到用工所在地的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行投訴。

青醉:辭職需要用人單位同意嗎?

黃立群:依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定,勞動者提前30日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動合同。在勞動者履行了30日的預(yù)告期后即可辦理解除勞動合同手續(xù),無需經(jīng)用人單位批準。

憨厚的小么熊:公司拖欠工資,老板逃匿,我要如何維權(quán)?

黃立群:勞動者可以攜帶身份證、勞動合同、考勤記錄、工作證、工資條等相關(guān)書面證據(jù)材料到用工所在地的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行投訴。根據(jù)《刑法修正案（八)》及最高院司法解釋,若用人單位在欠薪后,以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬,數(shù)額較大經(jīng)人力資源和社會保障部門責(zé)令支付仍不支付的,勞動保障監(jiān)察機構(gòu)將移送公安機關(guān),追究該用人單位或相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

眼淚流不停:用人單位未將勞動合同文本交予勞動者是否合法?

黃立群:根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定,勞動合同由用人單位與勞動者協(xié)商一致,并經(jīng)用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效。勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的,由人社部門責(zé)令改正；給勞動者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

策馬路:公司規(guī)章制度未經(jīng)公示,對員工有法律約束力嗎?

黃立群:《勞動合同法》第四條規(guī)定:“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示,或者告知勞動者。”因此,公司規(guī)章制度未經(jīng)公示也未告知員工的話,對員工沒有法律約束力。

奮斗的小青年:公司扣押勞動者的證件是否合法?

黃立群:根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定,用人單位招用勞動者,不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件,不得要求勞動者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動者收取財物。