王安石接待群眾“上訪”

羅強烈

熙寧四年，也就是公元1071年，王安石作為宰相，登上帝國權力頂峰，變法派“高層領導班子”也建設到位：韓絳升任參知政事，呂惠卿升任太子中允，章惇升任翰林學士，曾布升任集賢校理，蔡確經王安石推薦，也升為三班主簿。變法早已有序展開，王安石與宋神宗經過兩年琢磨的“免役法”，也開始在開封府郊區進行試點。

然而，就是熙寧四年的一天，王安石正在家中辦公，忽聽門外傳來喧嘩之聲，他剛要叫人詢問發生了什么事情，門衛土兵便氣急敗壞地進來報告：“上千農民圍在門口，口口聲聲要見宰相。”王安石問他們為什么事情而來，有精明的仆人回答：“為免役法而來。”

越是在改革的緊要關頭，王安石的頭腦越清醒：長期的地方官經歷告訴他，每一項改革政策的實施，從中央到地方，要經過許多環節，無論哪個環節出現問題，都可能帶來“差之毫厘，謬以千里”的效果，改革在那些層出不窮的有意無意、善意惡意的歪曲中，都走向與預期相反。當年蘇轍就曾提醒過王安石，作為一項改革政策，“青苗法”從法理上說無疑是善意而美好的，但就不怕官吏不嚴格按照中央政策執行，對不愿貸款的農民強行攤派，那么惠民政策就會變成害民政策，王安石當然深知其中三昧，所以專門在朝廷下發的“青苗法”“中央文件”中，白紙黑字地寫上“不許抑配”的規定性條款。

上千農民到宰相府前群體上訪，這在當時來說應該是“驚天的新聞”，但本來就有事必躬親工作習慣的王安石，卻希望把這次事件當成一次親臨一線了解實情的機會。平時王安石要派出“提舉官”，到全國各地巡視調查改革的實施情況，他也知道這種巡視調查而來的信息，會因種種原因而走樣。

宰相自有宰相的氣度，泰山崩于前而色不變。門外喧聲震天，門里夫人和女仆們嚇得失聲直哭，家人希望王安石派人去調守城兵馬來驅散農民，然而，王安石不同意這樣處理，他不顧家人的反對，堅持親自出去接待這次群體上訪。

王安石對自己的“免役法”充滿自信，當然也傾注了更多心血，因為“免役法”的切入口精準，也最能體現王安石變法全盤用意。“免役法”是“差役法”的前身，就是攤派老百姓為官府無償服役。官府的徭役，許多都是有很強專業性的勞動，比如水上運輸，不是每個農民都能干好的，而且，官府的徭役也不避春種秋收時節，這就會影響到農民的農事。為此，王安石的“免役法”改為由服役者出錢，雇請專業人士為官府服役，那些沒有專業能力服官府徭役的農民擺脫了“衙前役”的重負，可以用錢抵役專業種糧，而那些腦子活絡又有專長的人，則會覺得為官府服役待遇不錯，樂于到衙前服役。

“免役法”的最大亮點是：“差役法”時代以來從不服役的官吏人家，也就是帝國特殊利益階層——士大夫階層，也得和老百姓一樣掏免役錢，這和“均田法”一樣，是王安石調整社會貧富差距的變法舉措之一。當今的政府總理說過：“觸及利益比觸及靈魂還難”，王安石當然深知其義，他先實行對官吏人家免役錢“減半收取”，宋神宗還希望王安石“全額收取”，王安石笑道：“這樣阻力就夠大的了，一步一步來。”果然，“免役法”一出來就遭到保守派的強烈反對，文彥博以皇帝“與士大夫共治天下”的理由委婉表達，蘇轍則赤裸裸地為富人說話：“官吏之家，原不承役。新法使之承役，自公卿之下無得免者。如此與民齊事，必怨無疑。”“王介甫小丈夫也，不忍貧民而深疾富民，志欲破富民以惠貧民。”對這種觀點，王安石一貫視為目光短淺的流俗之見。已經離開朝廷出知永興軍的司馬光，仍然一如既往地反對新法，他反對“免役法”的觀點更為狡猾：他認為，免役錢收得過少，不足以雇人，收得過多，則是“窮征暴斂”；他就不說“正好”這一檔。——司馬光的觀點，倒從反面提醒了王安石，必須把“免役法”的政策執行到位，既要能“足以雇人”，又不能“窮征暴斂”。這也是王安石要親自接待這次群體上訪的原因之一。

當王安石的身影出現在相府門前時，騷動的人群馬上就平靜了下來。此時相府門前圍堵的人群，除了上千農民，還有跟著前來看熱鬧的數千開封市民，把相府門前的一條街都擠滿了。然而，面對這些農民，王安石容顏和藹，目光慈祥，他從小跟著在基層當官的父親的時候，他自己在基層當官的時候，他寫長詩《河北民》的時候，他就對這些純樸善良的農民非常了解：他們是講道理的，他們對政府也不會提出無理的要求，更不會采取過激行動。王安石掃視了一會兒人群，和顏悅色地對大家說：“各位父老，你們肯定是來向本官反映情況的，有什么事情，你們就推選一位代表把事情說清楚，我一定為你們作主。”

原來“免役法”正在開封郊區東明縣試點。東明縣知縣是賈蕃，問題就出在這個賈知縣身上。說來有辱先人，賈知縣是北宋政治改革家范仲淹的女婿，此時范伸淹已經作古，這位賈知縣又成反對派大臣、現任樞密院使文彥博的門生。文彥博反對王安石變法不像司馬光蘇軾蘇轍那樣愛在光天化日之下使用明刀明槍，這位狡猾的貴族官僚愛使暗箭。在“軍委主席”文彥博的授意下，賈蕃把東明縣的許多四等戶給改成了三等戶；按照“免役法”的“中央文件”規定，三等戶要比四等戶多交很多免役錢，而且這涉及到東明縣的數千戶人家。對于可愛的中國農民，但凡基本合理的攤派，他們都能忍氣吞聲，然而突然增加一大筆無力負擔的免役錢，嚴重影響了他們過日子，他們才有勇氣群體上訪。

農民們到縣政府討公道，但知縣賈番已被文彥博調入“中央軍委”，他還讓衙役散布小道消息，說重新劃分“戶等”是“中央文件”的要求，暗示新法的事情，只能去找宰相王安石。于是，這上千農民這才群體進京，來到王安石的宰相府前。

“免役法”的出錢多少，是按“戶等”分配的，而這個“戶等”的劃分，北宋上百年來就已蕭規曹隨地實行，沒有出過亂子。深知幾千年“上有政策、下有對策”帝國政治黑幕的王安石，也沒想到借改革營私者，能夠在重新劃分“戶等”的問題上動手腳，而且“中央文件”并沒要求重新劃分“戶等”，他們也有吃雷的膽子打“擦邊球”。——這種偷天換日、長袖善舞的政治手法，在今天的低保戶和經適房資格認定中依然大量存在，官員大量冒領低保錢，某省會城市的經適房，真正符合政策條件的住戶只占30%。1949年前官員吃空餉的現象，如今在一些縣也有傳聞，兒子孫子沒畢業就已工作，領了幾年工資。

了解清楚事情的來龍去脈之后，王安石當即向農民表態：“本官并沒有下過重新劃分戶等的命令，戶等還是按過去的等級執行。地方官把你們的戶等抬高，讓你們多出錢肯定不對。等我了解清楚其中原委之后，一定會對你們有個交待。以十日為限，如果沒有給你們交待，你們還來這相府門前罵我。”

這種沒有推諉的答復，出乎上訪群體的意料，而且，這些農民根本沒有想到堂堂宰相王安石會是這個樣子：穿著如此平常，衣服顏色也不亮麗新鮮，和顏悅色，目光真誠，說話肯定，沒有官腔，與保守派傳說的那個“奸臣宰相”完全對不上號。于是，幾乎轟動半個汴京城的群體上訪事件，就讓王安石這樣和平地給解決了。

群眾散去，王安石沒有被剝光衣服曬太陽，中國的政治家如何面對“群體事件”的街頭政治，似乎成了一個基本功。只是900多年之前的王安石碰到的這一次中國式表達訴求，并沒有激烈到像900多年之后的“文革”“大民主”那樣失控暴虐。這也恰好說明中國政治結構中的底層民眾，對“好政策”和“執行好好政策”的依賴是何等深重。

王安石當然深知“水能覆舟”的道理，馬上開始派人開展調查。調查清楚之后，他一面命令東明縣新上任的知縣嚴格執行國家政策，把錯劃的戶等全部糾正過來；一面派人找到賈蕃，就地摘了他的“烏紗帽”，理由是歪曲新法精神，釀成群體事件。暗中慫恿此事的高官文彥博，也因“用人不謹”受到神宗皇帝的嚴厲申斥。歷史上的任何一場體制改革，更多更大的阻力，其實多是來自體制的內部，這也算是一例。

從這次群體上訪事件中吸取經驗教訓，完善了政策法規之后，王安石果斷地把“免役法”轟轟烈烈地推向全國。

王安石作為帝國宰相，只身一人接待群體上訪，以及從中體現出的全部人品和修為，使一個胸懷人民和祖國的政治家從腐爛的歷史紙頁中向我們走來——中國歷史被魯迅先生喻為“吃人”，柏楊先生喻為“醬缸”，而一個“潔白之操，寒如冰霜”的王安石，卻使當代的中國人穿透了歷史的悲涼，感受到了一絲人性的溫暖。

（作者系新聞媒體人士）