企業管理視角下村級財務人員素質研究

王華

摘 要：近年來，反腐運動不斷深入，被打的“蒼蠅”不斷被公布于媒體。從腐敗的案例來看，“蒼蠅”們的腐敗都與村級財務管理不善有關。因此，要杜絕“蒼蠅”的滋生，培養出一支高素質的財務人員隊伍成為關鍵。通過對某地農村財務人員隊伍綜合素質現狀進行調查，找到他們綜合素質不高的根本原因，提出不斷提升他們綜合素質的建議。

關鍵詞：村級財務人員；素質現狀；調查研究

新型農村集體經濟組織的會計機構設置，根據新型農村集體組織本身經濟規模，會計核算工作量大小和會計核算工作水平，可分別采取以下兩種設置方式：一是，凡新型農村集體經濟組織本身經濟規模較大，會計業務量較多，會計核算水平較高的，應當由本經濟組織自行設置會計機構；二是，凡新型農村集體經濟組織本身經濟規模較小、會計核算量較少，會計核算水平較低的，會計核算記賬工作可以委托鄉鎮財務服務中心代理，新型農村集體經濟組織本身設置財務專管員。

村財務專管員由新型農村集體經濟組織提名，經股東代表大會同意，并報鄉鎮備案，受聘人員必須具備以下條件：有較高思想覺悟，熟悉財經法規政策，并有志于農村財會工作；必須具有會計從業資格證書；有2年以上財會工作經歷和較強的農村財會業務能力；有初中以上學歷，年齡一般在50歲以下。

修訂后的新的《會計法》總則第七條第二款明確規定，縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。按以上要求，筆者所在霍邱縣采用鄉、鎮財務服務中心指導管理村集體資金并代理記賬，村級設立財務專管員。

筆者對安徽省霍邱縣村財務專管員素質情況進行調查，就存在問題及如何解決進行分析。

一、村財務專管員綜合素質情況的調查結果。

筆者對霍邱縣680個自然村的村級財務管理人員素質現狀調查結果如下：

1.年齡情況：20歲-30歲占5%，30歲-40歲占8%，40歲-50歲占25%，50歲以上62%。

2.持證情況：他們基本上無會計從業資格書，無職稱證書。

3.工作年限情況：工作年限1年-3年占10%，3年-5年工作年限占35%，5年以上占55%。

4.文化程度情況：初中文化占42%，高中文化占51%，中專以上學歷占7%。

5.接受繼續教育情況：大部分人員沒接受入職培訓或后續在職教育。

二、調查結果顯示村級財務專管員的素質現狀存在的問題

從以上調查結果來看，霍邱縣村級財務專管員的素質現狀存在諸多的問題。

1.村級財務專管員角色定位不準，年齡結構老化，事務繁多，惰于村級財務監督管理。

村級財務專管員又叫“村文書”、村組委等，多重角色定位體現他們職位不高，職責不少，事務繁多。他們不僅負責村級財務管理，處理各類報表，幫助群眾開據各種證明材料，還要做好村務公開，黨建、民政資料整理及保管工作。還要負責村各類文書，材料起草、來往信函上傳下達的工作。通過調查發現他們中50歲以上占大部分，繁瑣的工作使他們不能把主要精力放在村級財務管理與監督上。因此，他們能投入“財務專管員”這個角色上時間少之甚少，造成了報賬不及時，財務資料管理不規范，對資金監督不力等現象。

2.文化程度較低，專業化知識貧乏、財務管理混亂。調查發現村文書中初中文化占42%，高中文化占51%，高中以上文化不到10%，無會計從業資格證書，雖有部分人員曾參加2007年舉辦的村級財務人員培訓，獲得《村財務人員從業資格證書》，但距現在近10年。這些年來，他們沒有參加繼續教育或其他形式財務知識系統學習，原則上不能勝任“財務專管員”工作。在業務處理時出現違反財經紀律，票據審核把關不嚴等現象，如：“白條入賬”，“私設小金庫”等。會計處理不規范也常發生：如借款時記入“短期借款”還款時連本帶息記入“其它支出”這樣造成了虛增債務。

3.財務人員隊伍不穩定，離崗交接不到位，造成了村級財務混亂及會計資料查找不便。村財務人員不穩定原因有：（1）自身原因。現在物價水平提高，村干部報酬低，稍年輕有力的青年做一年半載就會外出發展，另謀職業。（2）村委會換屆原因。新的村委會成立后，某些領導認為原來的財務人員不給力，以調整職務為名，換成他們想用的人選。

近年來，因村級財務人員專業技能較弱，不重視會計檔案管理，離崗交接不到位，重要的會計資料保管不善，一旦出現問題，無據可查，無證可取，導致相互扯皮，推卸責任。

三、建設高素質村級財務人員隊伍的建議

1.完善村財務專管員制度，把好“入口關”

村干部三年一換屆，造成了村財務專管員頻繁更換，甚至出現隨意性任用。縣主管部門要制定并實施《村級財務人員錄用、聘任辦法》，規范村級財務人員的錄用，實行競聘上崗制，嚴把村級財務專管員“入口關”，杜絕村主要領導指定村級財務專管員的做法。

2.加強村級財務專管員培訓工作，提高他們的綜合素質

上級主管部門要高度重視村級財務專管員的培訓工作，適時制定培訓方案，健全培訓制度，把對村財務專管員培訓管理納入對鄉、村年終考評考核中。重視常規培訓與臨時培訓相結合。結合新修訂的《村集體經濟組織會計制度》實施意見，培訓重點放在財經法規與會計職業道德、會計基礎知識，會計電算化等方面，著力提升他們的業務素質。

合理安排培訓內容：村級財務公布事項培訓、會計檔案管理的培訓，同時，加強村財務人員農村綜合改革、強農惠農政策、涉農資金監管等方面培訓。并鼓勵他們參加提升學歷和技術職稱考試，并把他們取得相關證書與他們的工資福利聯系起來，注重專業培訓與社會教育、自主學習三結合，全面提升他們的政策理論素質和業務素質。

3.管好村級會計檔案，做好會計人員交接工作

應嚴格按照《會計檔案管理辦法》的規定，加強對村級會計檔案的管理。會計檔案要編制會計檔案保管清冊，定期造冊歸檔。制定會計檔案查閱、借閱辦法，遵守會計檔案保管期限和履行銷毀手續。

做好會計離職人員的交接及審計工作，明確責任，規避財務風險。《會計法》規定，會計人員工作調動，離職或因病暫時不能工作，要與接管人員辦理交接手續，使會計工作前后銜接，防止因會計人員的更換出現賬目不清，財務混亂等現象發生。

4.建立健全各項財務制度，嚴格按章辦事

嚴格履行《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》。建立健全村賬村民監督，鄉、鎮審核、村委會集體審批制度，鄉財務代理中心代管制度，堅決實行收支兩條線的管理制度，建立財務電子網絡，進行會計電算化核算，會計檔案實行電子管理，嚴格執行會計交接規章制度，杜絕坐收坐支等現象。

5.加強鄉鎮監督監管，加大對違法亂紀的懲處力度

村文書要依法辦事，敢于堅持原則，鄉、鎮財務代理中心對村級財務從源頭把關，對于不合法，不合規的票據一律不給入賬。定期公布村級財務內容接受村民監督委員會對理財小組的監督情況，發現問題及時督促整改。二是要加大違法違紀查處力度，對群眾舉報和反映問題嚴肅查處。鄉財務代理中心對村級財務實行例行審計與專項審計相結合，真正做到群眾監督，內部控制，逐年審計相結合，徹底整頓村級財務混亂局面。

四、結語

當前，由于農村財務管理不善，“蒼蠅”不斷出現，農民上訪、干群矛盾越演越烈。加強農村財務人員隊伍綜合素質建設，才能管好用好村集體資金，這對于經濟建設，加強黨風廉政建設具有重要意義。

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