中日韓技術(shù)合作機(jī)制探析

劉生遠(yuǎn)

(長春師范大學(xué),吉林長春 130032)

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中日韓技術(shù)合作機(jī)制探析

劉生遠(yuǎn)

(長春師范大學(xué),吉林長春 130032)

本文以總結(jié)歐盟和東盟在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的合作機(jī)制為基礎(chǔ)，對中日韓三國技術(shù)合作的方式給出一些建議，以期對構(gòu)建中日韓技術(shù)合作機(jī)制有一定的借鑒意義。

中日韓合作；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)合作

1 中日韓技術(shù)合作概述

國際間的“技術(shù)合作”是指不同國家(或地區(qū))的企業(yè)或技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的共享與交流，縮短技術(shù)開發(fā)期。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動已逐漸成為經(jīng)濟(jì)成長的主要推動力。隨著全球化的推進(jìn)，各個國家的技術(shù)創(chuàng)新成果越來越開放。由于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢科技資源的互補(bǔ)，中日韓三國間的技術(shù)合作有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。具體來說，三國間既有互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，又有巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢，還有文化相近的優(yōu)勢，這些都是實(shí)施全面技術(shù)合作的潛在優(yōu)勢。

2 歐盟的技術(shù)合作策略

2.1 歐盟框架計劃(EU Framework Programme，F(xiàn)P)

歐洲從1970年開始針對區(qū)域內(nèi)的研究開發(fā)構(gòu)筑技術(shù)合作機(jī)制；從1984年開始根據(jù)阿姆斯特丹條約的內(nèi)容實(shí)施FP，以提高歐盟的研究質(zhì)量、強(qiáng)化競爭力[1]。其研究水平高、涉及領(lǐng)域廣、投資力度大、參與國家多。FP被明確地定位為促成新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的措施，其援助計劃以促進(jìn)跨國界技術(shù)合作為最終目的。2014年，該計劃正式更名為“Horizon2020”。

2.2 歐洲研究區(qū)(European Research Area，ERA)

歐盟從2000年前后開始計劃ERA的構(gòu)筑[2]。2000年歐洲科學(xué)委員會(European Research Council，ERC)的設(shè)立標(biāo)志著歐洲的研究區(qū)項目從EP7中獨(dú)立出來。ERC的設(shè)立主要是為了在前沿領(lǐng)域中開展基礎(chǔ)研究。

2.3 共同立法推進(jìn)各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

為了消除各成員國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同所產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘，20世紀(jì)60年代末，歐洲國家通過立法的形式開始?xì)W盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作的進(jìn)程。各國通過共同立法推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為進(jìn)一步的技術(shù)合作掃清障礙[3-4]。1969年5月，歐共體頒布了《消除成員國間由于法律、法規(guī)或行政行為差異而導(dǎo)致的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的總綱要》，對后續(xù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合作協(xié)議起到很大的借鑒意義。歐委會于1985年5月批準(zhǔn)了《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》；1985年6月，歐委會又簽署了《單一歐洲法令》。這些在法律上的努力有機(jī)地把技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序以及市場監(jiān)督機(jī)制聯(lián)系在一起，形成了一個對產(chǎn)品控制和約束的鏈條。

歐盟內(nèi)部構(gòu)建起了面向內(nèi)部成員和外部資源的技術(shù)合作機(jī)制。第一，科技強(qiáng)國與科技弱國聯(lián)合，帶動了落后國科技研發(fā)能力的發(fā)展；第二，在整個歐洲范圍內(nèi)促進(jìn)了研究成果的轉(zhuǎn)化，同時，幫助成員國完成人力資源、物力資源的流動和重組；第三，明確了科技研究以人為中心的工作方針，促進(jìn)人才的自由流動；第四，促進(jìn)一批歐盟內(nèi)部的中小企業(yè)，尤其是科技型企業(yè)的發(fā)展。

3 東盟技術(shù)合作體制的促進(jìn)

東盟的技術(shù)合作體制建設(shè)起步要比歐盟晚一些。20世紀(jì)90年代初，東盟發(fā)起區(qū)域科技合作進(jìn)程，逐步形成了以東盟為中心的一系列科技合作機(jī)制。東盟之間的科技資源互補(bǔ)給東盟各國的技術(shù)合作帶來了巨大動力。目前比較有代表性的技術(shù)合作機(jī)制是東盟的e-ASIA技術(shù)合作項目。

作為東盟對話伙伴國之一的日本在2010年10月提出“東盟，科學(xué)&技術(shù)革新，區(qū)域構(gòu)想”這一提案。這是以在東盟地區(qū)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域以加強(qiáng)研究交流、提高研究開發(fā)能力、緊密團(tuán)結(jié)東盟各國共同合作為目標(biāo)的構(gòu)想。以這個提案為基礎(chǔ)的“東盟，科學(xué)&技術(shù)革新，區(qū)域構(gòu)想”技術(shù)合作項目(e-ASIA技術(shù)合作項目，e-ASIA Joint Research Programme,JRP)在2012年正式開始。創(chuàng)立該項目的成員主要是東盟各國及日本的9個團(tuán)體。該項目在實(shí)施之初就參考了歐盟的FP7的一些設(shè)計，例如每一個申報該項目的課題必須要有3個國家的參與、項目的審議以同行評議方式為主等。具體的項目執(zhí)行過程參見圖1[5]。該項目經(jīng)費(fèi)目前由日方負(fù)責(zé)，功能單元則基本上涉及東盟內(nèi)部的每一個成員國。中國和韓國暫時沒有加入其中。

圖1 e-Asia JRP組織圖

由于東盟各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)大不相同，這種差別的消除甚至減少在短時間內(nèi)是不可能完成的。在這種情況下，通過項目主導(dǎo)的方式直接完成各國的技術(shù)合作可以說是最簡單也是最直接的選擇。這種技術(shù)合作機(jī)制的好處是：首先，簡便易行，在參與者的科技資源并非完全互補(bǔ)并且某些科技資源十分有限的條件下能夠最大限地利用現(xiàn)有資源盡快取得研究成果；其次，項目資金來源于第三方，各方不必糾結(jié)于資金投入的配比、研究成果所屬等問題而專心參與到技術(shù)合作中，這有利于技術(shù)合作的順利完成；再次，科技后進(jìn)國家可以借此機(jī)會向科技發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。這一過程從客觀上提高了弱國科技研究人員的水平，縮小了東盟國家研究水平的差距。

與此相對的是，這種技術(shù)合作機(jī)制的缺點(diǎn)是：一方面，以項目為導(dǎo)向，沒有改變各國難以完成技術(shù)合作的根本問題，甚至沒有像歐盟一樣為技術(shù)合作掃清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的障礙。另一方面，由于資金完全來自第三方，如果第三方國家因為政治或者經(jīng)濟(jì)的原因中斷資金的輸送，研究很有可能半途而廢。

4 中日韓三國間技術(shù)合作的現(xiàn)狀

為了維持和強(qiáng)化中日韓三國企業(yè)在世界市場上的技術(shù)競爭力，有必要在三國之間有組織地進(jìn)行技術(shù)合作。三國的政府和民間團(tuán)體也做出了很多努力來促進(jìn)這種技術(shù)合作的達(dá)成。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)合作機(jī)制主要有以下幾種。

4.1 中日韓A3前瞻計劃

在2002年，中國國家自然科學(xué)基金委員會發(fā)起了關(guān)于中日韓三國科技協(xié)議項目的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中日韓協(xié)議項目中有很多交叉，在任何兩國的科技研討會中也經(jīng)常能看到第三國科技人員的身影。基于此，在中國國家自然科學(xué)基金委員會的提議下，三國決定每年輪流在中日韓三國之間召開“亞洲研究理事會主席會議”。2005年開展的“亞洲三國(中國、日本、韓國)A3前瞻計劃(Asia 3 Foresight Program)”[6]的組織者分別為日本學(xué)術(shù)振興會(JSPS)、中國國家自然科學(xué)基金委員會(NSFC)和韓國研究財團(tuán)(NRF)，主要以推動各國大學(xué)、研究所間的學(xué)術(shù)性技術(shù)合作為目的。各個國家的負(fù)責(zé)部門對每個通過審查的項目給予相當(dāng)于200萬人民幣的科技扶持經(jīng)費(fèi)，其中包括研究經(jīng)費(fèi)和合作交流經(jīng)費(fèi)。每個項目的實(shí)施周期為3年。這一項目使亞洲在某個領(lǐng)域領(lǐng)建立起世界最有影響力的研究中心，達(dá)到科技人才的培養(yǎng)和共同解決區(qū)域問題的目的[7]。

自2005年中日韓A3前瞻計劃正式開始實(shí)施以來，中日韓三方的科學(xué)家傾力合作，在納米科技、生物技術(shù)、氣候變化、新材料應(yīng)用等前沿領(lǐng)域取得了很多重大突破。不僅如此，計劃的資助培養(yǎng)了一大批中青年優(yōu)秀研究者，這對于增強(qiáng)三國總體科研水平具有長遠(yuǎn)的意義。

4.2 東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇

東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇也是三國在技術(shù)合作上的努力成果之一。為了推動?xùn)|北亞地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作，落實(shí)中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人《中日韓標(biāo)準(zhǔn)合作聯(lián)合聲明》，從2002年起，每年舉行“東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會議”。在三國的共同努力下，會議已經(jīng)成為中日韓三國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界開展標(biāo)準(zhǔn)化合作的重要平臺。三國還共同簽署了《中日韓標(biāo)準(zhǔn)化合作聯(lián)合聲明》，這就使得中日韓三國之間關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的磋商和研討可以常態(tài)化、具體化地進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)了三國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上的合作，為未來的技術(shù)合作掃清了障礙[8]。

4.3 科技部長會和科技合作局長會

除了以上兩種常態(tài)機(jī)制外，中日韓三國還通過一些科技部長會、科技合作局長會、青年科學(xué)家研討會等會議作為打通實(shí)施技術(shù)合作障礙的補(bǔ)充機(jī)制。總體來說，在各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)，中日韓三國之間的技術(shù)合作仍然是相互獨(dú)立的，有必要通過產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)技術(shù)合作綜合化、體系化。

5 對中日韓技術(shù)合作機(jī)制的探討

根據(jù)以上的分析，參照歐盟及東盟的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為促進(jìn)中日韓三國技術(shù)交流合作可以有以下模式。

首先，政府制定中日韓三國技術(shù)合作的“試驗區(qū)”，優(yōu)先發(fā)展三國共同關(guān)注領(lǐng)域。中日韓三國政府在很多領(lǐng)域有著相似的關(guān)注點(diǎn)，而這些領(lǐng)域可以成為技術(shù)合作的“試驗田”。例如，為了應(yīng)對日益重要的全球氣候變化、社會的老齡化等問題，中日韓三國應(yīng)該嘗試著在這些領(lǐng)域優(yōu)先開展技術(shù)合作。類似的領(lǐng)域還有可再生能源、環(huán)保、新材料的開發(fā)、生物技術(shù)、IT技術(shù)、精密儀器制造、新型汽車、情報服務(wù)等等。在這些領(lǐng)域中，三國的技術(shù)能力差距并不是特別大，而且單靠某一個國家單獨(dú)的力量不足以很好地解決問題。今后三國可以從這樣的領(lǐng)域著手開展中日韓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作。

其次，通過法律規(guī)范各國制定新標(biāo)準(zhǔn)的流程，在三國共同關(guān)注的新興領(lǐng)域中共同制定通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中日韓各國法律法規(guī)均不相同，尤其是在科技政策上各國的法律法規(guī)差別更大。中日韓三國都應(yīng)該積極改善本國的法律，為進(jìn)一步的技術(shù)合作提供條件。

最后，要由三國政府合力對三個國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作進(jìn)行支持。政府要在經(jīng)濟(jì)上對參與技術(shù)合作的企業(yè)予以支持,可以參考?xì)W盟或者東盟的項目補(bǔ)助形式。

對于中國來說，目前需要著力解決的問題主要是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及對于相關(guān)企業(yè)科技合作、科技創(chuàng)新措施的審批落實(shí)等。因此，三國的政府應(yīng)該就新領(lǐng)域的國際共同合作展開新法案的探討，力爭在法律上為三國的技術(shù)合作厘清道路。

[1]邵軍,程勇.中韓技術(shù)合作的實(shí)踐、前景與發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國軟科學(xué),2005(12):27-32.

[2]陳淑梅.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化[J].歐洲研究,2004(2):96-110.

[3]馮興石.歐盟的“研究與技術(shù)開發(fā)”(R&D)政策研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2007.

[4]馬勇.歐盟科技一體化研究[D].上海:華東師范大學(xué),2011.

[5]General Discription of e-Asia JRP[EB/OL].(2016-01-10)[2016-03-17].http://www.the-easia.org/jrp/generaldescription.html.

[6]張永濤,張英蘭.中日韓A3前瞻計劃合作機(jī)制的建立、實(shí)踐及啟示[J].中國基礎(chǔ)科學(xué),2010(1):65-68.

[7]國家自然科學(xué)基金委2014項目指南[EB/OL].(2016-02-15)[2016-02-15].http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/cen/xmzn/2014xmzn/14/02.html.

[8]中華人民共和國外交部.《中日韓合作(1999-2012)》白皮書[EB/OL].(2014-11-01)[2016-03-17].http://www.gov.cn/jrzg/2012-05/09/content_2133457.html.

2016-05-23

劉生遠(yuǎn)(1970- )，男，副教授，從事科技政策與科技發(fā)展研究。

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2095-7602(2016)08-0189-04