依法加強會計管理　服務甘肅經濟發展——就《甘肅省會計管理條例》頒布實施訪省財政廳負責人

依法加強會計管理服務甘肅經濟發展——就《甘肅省會計管理條例》頒布實施訪省財政廳負責人

《甘肅省會計管理條例》（以下簡稱 《條例》）2015年11月27日經省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過，于2016年1月1日起施行。

作為我省會計管理法制建設的重要成果，《條例》的頒布實施有何重要意義，主要內容是什么，具有哪些特點，在貫徹實施過程中要注意哪些事項？記者就這些問題采訪了省財政廳有關負責人。

問：《甘肅省會計管理條例》的出臺是我省會計管理全面步入法制化的重要標志,請您介紹一下制定《條例》的背景。

答：“經濟越發展，會計越重要”。嚴格管理、切實規范會計工作，是市場經濟國家的通行做法，也是政府主管部門的重要職責。特別是中央八項規定和國務院“約法三章”出臺后，對加強財務管理和嚴肅財經紀律提出了更高的要求。從我省實際情況看，近年來一些會計管理工作者和會計人員法律意識淡薄，缺乏應有的職業道德，不認真行使會計監督權，甚至參與違法違紀活動。會計工作中“粗放式管理，粗放式核算”的問題比較普遍，仍然存在會計基礎工作不規范、會計監督乏力、會計信息失真等問題。這要求我們必須大力加強會計法制建設，推進依法行政，規范財經紀律，強化對會計工作監督管理,發揮會計工作維護和促進市場經濟秩序，為改革保駕護航的重要作用。因此，《條例》的出臺具有十分重要的現實意義。

問：《條例》的適用范圍和適用對象有哪些？

答：我省行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織（以下統稱單位）辦理會計事務，實施會計管理等相關活動，適用本條例。這里的企業包括在甘肅省區域內依法設立的各類所有制和各種組織形式的企業。

問：《條例》是甘肅省第一部地方性會計法規，請您簡要介紹一下《條例》的總體框架和主要特點？

答：《條例》共六章三十四條，分為總則、會計機構和會計人員、會計核算、會計監督、法律責任及附則六部分。力圖體現與時俱進的會計改革精神，突出解決會計行為規范問題。具體來講，有以下幾個特點：

一是新，即根據經濟社會發展的新情況、經濟管理和會計管理工作的新要求，依據財政部近幾年頒布的規章制度，增加了一些新內容。如會計準則、內部控制制度、會計信息化、管理會計體系建設、成本核算制度等，將最新的會計改革精神融入條例。

二是細，即對《會計法》的有關條款進行了細化。如細化了各級財政部門在會計工作管理中的職責、會計崗位設置及會計人員聘任規定、代理記賬及違規處罰規定、會計核算的禁止性規定等。

三是實，即根據我省實際，針對實際工作的需要，制定了具有可操作性的相關條款。如《條例》對代理記賬機構設置、對總會計師或者財務總監設置的具體規定，以及對會計機構負責人或會計主管人員的工作變動等的相關規定都具有較強的針對性和可操作性。

問：財政部門作為會計工作的行政主管部門，《條例》就其職責有哪些規定？

答：《條例》第六條規定，省人民政府財政部門是全省會計工作的行政主管部門，市（州）、縣（市、區）人民政府財政部門是本行政區域內會計工作的行政主管部門。

縣級以上財政部門在會計管理工作中依法履行下列職責：組織實施會計法律法規和國家統一會計準則制度；組織實施會計從業資格考試，核發會計從業資格證書，管理會計人員繼續教育；組織會計專業技術資格考試及評審工作；受理和調查處理會計人員的申訴、舉報，維護會計人員的合法權益；審查批準除會計師事務所以外的從事會計代理記賬業務的中介機構，對會計中介機構實施監督管理；依法查處會計違法行為等職責。

問：《條例》對會計核算有哪些禁止性規定？

答：《條例》第十七條規定，單位進行會計核算，不得有下列行為：使用未經審核的原始憑證；偽造、變造會計憑證、會計賬簿及其他會計資料；編制虛假財務會計報告；隱匿或者故意銷毀應當依法保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告及其他會計資料；確認、計量、記錄、報告會計事項不符合國家統一會計準則制度；設置賬外賬或者保留賬外資金、資產；會計法律法規禁止的其他行為。

問：財政部門作為外部會計監督的主體之一，《條例》對其會計監督檢查的范圍和內容做了哪些規定？

答：《條例》第二十五條規定，縣級以上人民政府財政部門應當建立健全會計監督制度，依法對單位以下事項進行監督檢查：是否依法設置會計機構、配備會計人員或者依法委托代理記賬；代理記賬機構是否具備相應執業資格并規范執業；單位是否建立健全內部控制制度并有效實施；從事會計工作的人員是否具備會計從業資格；是否依法設置總會計師或者財務總監；會計人員任用（聘用）是否符合任職條件及遵循回避制度；是否依法設置會計賬簿；會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整、合法；會計核算和會計信息化工作是否符合會計法律法規和國家統一會計準則制度規定；法律法規和國家統一會計準則制度規定的其他應當監督檢查的事項。

問：《條例》對會計違法違規的法律責任是如何規定的？

答：《會計法》對會計違法違規行為規定了明確的法律責任，包括行政責任和刑事責任。本《條例》只對《會計法》中未涉及到但實際工作中新出現的會計違法違規行為的處罰作了補充規定。如《條例》第三十條規定，對設置會計崗位、任用或聘用會計人員不符合規定的；隨意變更會計事項的確認、計量、記錄方法的；會計信息化工作不符合規定的等違法違規行為，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，并對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處五千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予行政處分；涉及會計人員的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷其會計從業資格證書，五年內不得再次申領；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

問：在您看來，《條例》在貫徹執行過程中，應該注意和強調哪些問題？

答：一是要積極開展《條例》的宣傳和培訓工作。準確把握《條例》的內涵，是貫徹落實好《條例》的基礎。各級財政部門要認真組織，廣泛動員各方面力量，通過廣播電視、報刊雜志、網絡等新聞媒體，采取多種形式，加強對《條例》的宣傳，引導全社會重視會計工作，營造良好的執法環境。同時，要把《條例》的學習培訓作為搞好會計管理工作的一項重要內容，通過舉辦培訓班、專題講座、研討活動等方式，重點加強對各級財政部門、單位法人和會計人員的宣傳培訓，使其熟練掌握《條例》的基本內容和相關規定，共同創造良好的會計管理秩序。

二是要積極做好相關配套制度的建設。抓緊制定甘肅省基層會計管理實施辦法、甘肅省總會計師或者財務總監管理辦法等相關配套制度，確保會計管理在各個環節都有法可依、有章可循，做到措施到位，執法到位。

三是要加大執法力度。各級財政部門要認真貫徹執行《條例》，依法加大會計管理執法力度，特別是要加強對會計人員從業資格、會計人員回避制度和內部控制規范等的執法檢查，堅決查處違反會計違法違規行為，維護經濟秩序。

◇責任校對：閆樹北

◇責任編輯：閆樹北