新經濟調控別忘了總理說的“簡政放權”

文/畢　舸

新經濟調控別忘了總理說的“簡政放權”

文/畢舸

5月23日，《人民日報》全文刊發了李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的講話內容。總理的講話再次提到了簡政放權對于未來經濟發展的關鍵作用。而對于經濟發展的新生動力的新經濟，總理指出，未來的行政管理思路應要探索審慎監管，對那些看得準的新生事物，比如基于“互聯網+”和分享經濟的新業態，要量身定制監管模式，不能削足適履。

與此同時，5月20日，多家跨境電商企業向媒體確認，已接到通知，暫停實施海淘新政關于一線進區時要提供通關單的硬性要求，但維持新政中關于取消免稅的稅改和正面清單的相關規定。這撥松綁措施的有效期是到2017年5月10日。這呼應了此前國辦、財政部、商務部相關負責人在調研中的表態——跨境電商進口新政將設一年緩沖期。

但事實上，這是針對海淘領域的一個月左右時間內的第三次政策調整。

面對新的商業模式，無論是市場主體還是政府監管，其實都處于探索過程之中。頻繁的調整，盡管顯示政策在不斷的市場實踐中探索更適宜的管理方式，并及時根據市場的反饋進行相應的調整。發現問題第一時間加以修正，而不是死抱著原有的管理思路不放，這是公共管理者應有的素養，也是針對互聯網經濟所要營造的開放與包容氛圍。

但是，過于頻繁的政策變化，顯然對于市場來說是加大了制度成本。大型電商尚且應對乏力，不用說那些不具備規模效應的小微企業。有媒體報道，據統計，新政實施一周，鄭州、深圳、寧波等跨境電商綜合試驗區進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%。而跨境電商新政“滿月”之時，深圳前海保稅倉的包裹量一個月內下滑60%左右。

也正因此，對于管理方來說，有必要反思的是，當初政策出臺時如果多做調研多詢問意見，對實際情況有通盤把握，并使得行業有心理準備之后再行實施，如今這些企業所遭受的損失其實完全可以避免。

今年以來，李克強總理針對跨境電商在內的新經濟、新業態予以了高度關注，并且多次發表重要講話。在1月6日的國務院常務會議上，李克強總理用一句話概括了他對于跨境電商綜試區的期望：“跨境電子商務綜合試驗區不是政策洼地，而是制度高地。試驗的核心，是監管模式的創新和發展模式的創新。”

總理的這兩段話傳遞的信息非常明確，就是類似于跨境電商這樣的新生事物，又是以互聯網思維與技術來所構建的“外貿+內需”綜合平臺，管理部門在監管上一定要避免矯枉過正。尤其是在中國經濟處于下行趨勢的拐點，跨境電商這兩年來卻展現出巨大的發展潛能。數據顯示，2015年中國跨境電商交易額達到5.3萬億元人民幣，據保守估計，2016年將增長至6.5萬億元，年均增速已經接近30%。

一個高速成長、具有無限想象力的新興市場，激活了本已有些疲軟的外貿。投資、消費和出口歷來被視為中國經濟發展的三駕馬車，但最近業界提出了新觀點，就是中國經濟正在打造新的三駕馬車：區域合作、技術創新以及環境保護所倒逼的產業升級。與此相對照的就是，跨境電商恰恰包含了區域合作和技術創新兩大特性，在此情勢下，跨境電商新政實施的宗旨就應該是以激勵與保護為價值主導，同時探索如何在這個全新領域進行簡政放權、稅收結構優化等系列創新，從而給新經濟釋放總理所說的“制度高地”效應。

跨境電商新政的設計者和主管部門，不妨多琢磨下總理的以上講話，對于新經濟、新模式當然要加以監管，但“對于一時間看不準的，可以先觀察一段時間，不要一上來就把它管死。”誠哉斯言，這就是對新經濟如何把握監管與扶持平衡度的最佳闡述，值得各級管理部門加以體察。

（文章來源：鳳凰評論）