“反規劃”理論在城鄉環境保護中的應用

許澤宏　程曉丹　周明羅　郭宗鋒

（宜賓學院環境科學與工程研究所四川宜賓644007）

“反規劃”理論在城鄉環境保護中的應用

許澤宏程曉丹周明羅郭宗鋒

（宜賓學院環境科學與工程研究所四川宜賓644007）

基于對著名學者提出“反規劃”理論的借鑒，深思當前傳統城鄉規劃存在的問題和面臨的挑戰，審視新型城鎮化背景下城鄉環境保護的現狀，試圖將“反規劃”理論應用于城鄉規劃，采用逆向規劃方法，達到促進城鄉環境保護的目的。

反規劃；城鄉規劃；生態；環境保護；基礎設施

生態文明建設是中國特色社會主義事業總體布局的新構成，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，加強城鄉環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。在過去社會群眾雖然付出了較多努力去改善生態環境，但其效果具有局限性。隨著城鎮化進程的快速演進，傳統的城鄉規劃建設給城鄉環境帶來了諸多負面影響，環境問題愈演愈烈，勢必威脅到人類的生活和社會的進步。

而“反規劃”（Anti-planning）概念正是在中國城市快速擴張背景下提出的城鎮建設的一種逆向思維方法。筆者認為，如果未來城鄉規劃適度采用“反規劃”途徑，將會對城鄉環境保護起到重要的促進作用。

1對“反規劃”理論進行解讀

伴隨現今構建城市化發展水平的提升，其“反規劃”的理論表現得集為明顯。擴張了城市化的規模以及加速發展城市內部的工業，進而使生態環境遭到嚴重惡化，間接降低了社會群眾的生活環境質量。因此，在該城市化的北京驅使下，社會群眾逐漸提升了對生態環境進行保護的意識，促進生態環境實現持續性的良性發展[1]。

1.1研究“反規劃”理論具有的價值

實施規劃的旨意不僅要對建造部分進行規劃，還需設法預留好非建設區域的空地面積。“反規劃”實際是實現景觀規劃的主要途徑，強調控制為進行建設的區域并對空間進行規劃的策略。在區域建設的尺度上還強調了對非建設區域實施的規劃，對生態的基礎設施進行設計，以此形成高效、安全的城市環境并滿足社會群眾對規劃的需求，對景觀實施生態化布局。在人口逐漸增加的城市化發展中，環境保護工作承受了巨大的壓力，其反規劃的理論有效控制了城市建設的規劃工作，能夠根據城市內部的生態環境實施適宜性的設計及規劃，以便在經濟方面、環境保護方面達成協調與統一的發展規劃。

從思維的具體方式上進行分析，此理論重在強調規劃過程的逆向性，并優化了傳統規劃的思維模式，體現規劃的思維具有辯證性、反思性以及可逆性。因此，該理論打破常規的規劃行為，為城鄉規劃提供科學性發展的依據。

1.2“反規劃”理論在城鄉規劃中的含義

將“反規劃”理論應用在現今城鄉發展的規劃中，迎接市場經濟的挑戰實現城鄉建設在空間上的規劃，其反思如下：（1）對城鄉實施傳統規劃下存在的眾多問題、挑戰進行分析，尤其是對多年以來所貫徹的城鄉發展規劃問題進行反思；（2）對城鄉建設的具體形態、城鄉區域發展存在問題的反思；（3）逆向式規劃策略只要通過明確環境容量的合理性、生態設施的系統性等作為落實規劃的重要前提，將區域發展、資源的持續性使用作為建設的基礎目標，進而對城鄉規劃發展進行深入性思考；（4）對“反規劃”造成的強制性、不平衡區域發展成果反思，形成低水平的城鄉發展現狀，進而界定了城市在區域發展上具有空間性形態，即富規劃、窮建設的思想避免出現盲目性的城鄉建設。

2傳統城鄉規劃存在的問題和面臨的挑戰

2.1存在問題

2.1.1缺乏系統的操作體系

城鄉規劃在工程方面具有系統性、復雜性，要求城鄉管理、服務等部門間進行有效性協調與配合。但在實際落實中，多數地區領導部門對下設部門實施的管控、協調缺乏了權利性職能，溝通的缺乏難以實現建設資源的共享[2]，致使城鄉建設出現交稿的重復率，浪費、破壞了生態有限的資源，難以發揮建設成果的有效性作用。

2.1.2規劃的無序與滯后嚴重

傳統規劃下的城鄉建設遵循調查、分析、規劃等程序，經常將建設什么樣的城鄉項目作為首要考慮問題[3]。但從該方面入手比較容易形成規劃的誤區，縮小了建設的范圍，嚴重脫離了規劃的軌道。其煙囪林立問題也比較嚴重，令生態環境的保護區在規劃方面呈現被動性、滯后性，在明確建設項目以后實施的規劃屬于專項規劃。

2.2面臨的挑戰

在經濟實現轉型的特殊時間節點上，政府機構由于缺失公共性服務的職能，致使對干部實施考核的機制過于注重招商引資、GDP增長值，尤其是部分小城鎮急于改變經濟落后的局面，將經濟效益作為選擇產業的唯一標準，導致有利益性的城鄉建設局面。在現階段看城鎮產業的發展模式、規模，都處于利益優先的不良局勢。以長遠目光來看城鄉規劃，都為了吸引投資商達到經濟增長的目的，進而進行毫無秩序的城鄉建設。在這種權利與利益的驅使之下，眾多規劃設計單位在此輪圈地狂潮中陷入推波助瀾的困局。

3新型城鎮化背景下的環境保護問題

對于傳統的城鄉規劃來講，其大量注重對城市用地緊缺的解決方面。這就導致城市增快了對周邊區域的擴展及規劃，造成了城市邊緣地區的生態環境遭到破壞。伴隨著最近幾年城市內洪澇頻發的情況出現，城市周邊地區濕地的儲水能力就受到了更多的關注[4]。同時，傳統的城鄉規劃將城市規劃同農村規劃相區分，環境保護重視城市而忽略鄉村的情況嚴重。主要包含兩方面問題：（1）分布在農村的企業所造成的污染日益嚴重，工礦污染及城市污染也逐步向農村轉移；（2）城市垃圾對鄉村環境也造成了污染。一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉村地區，污染了農村的土壤及水源，而污染的土壤及水源所種植出的農作物，同樣污染了城市的飯菜。

此外，過度無序的城鎮開發建設嚴重破壞了當地原有的生態系統，生態肌理與鄉土文脈無法延續。該種措施的實施制約了經濟實現持續性發展，進行形成無法逆轉的生態環境破壞問題。

4“反規劃”理論在城鄉規劃中的應用途徑

傳統的城鄉規劃即“正規劃”，需明確區域建設的功能性，對已經明確的建設區域、不建設區域、生態的基礎設施等在規劃方法上將其定義為“反規劃”。其規劃在方式上體現的差異性主要是：目的，次序，功能，形式等。

表1“反規劃”與“正規化”的區別

圖1“反規劃”過程

4.1測算區域生態系統承載力

利用科學的評估方式去測算區域內生態環境的脆弱性、承載力，有利于對合建設的規模進行合理控制，進而將開發的強度控制在生態系統有效承載力范圍內，阻止植被破壞的程度、土壤及環境被惡化的速度等。因此，要求城鄉建設須以科學保護作為可行性依據，而后開發建設的利用區域內生態資源，促進生態實現平衡發展、城鄉建設實現持續性發展目標。

4.2規劃區域內生態的基礎設施

區域內生態的基礎設施所建設的重點內容有：維持現今城鄉山水格局規劃的連續性，構建具有多樣性的生態資源系統，恢復規劃區域內、周邊水環境的生態面貌，保護森林生態系統、以及構建基礎型的生態產業體系[5,6]。其規劃設計的區域內生態基礎設施實現規劃的過程，實屬構建區域生態的安全格局規劃過程，為城鄉建設的生態環境提供安全性保障。

4.3劃分生態基礎的控制線

對區域規劃實施劃分生態基礎的控制線，尤其是脆弱性較強的區域更應實施嚴格性生態保護，對引進的外部物種進行嚴格檢查，以免使生態系統再次遭受侵襲。對于城鄉規劃建設較弱的區域而言，應嚴格限制所要開發的建設項目，避免城鄉居民在適用生態資源時，提升區域內植被的覆蓋率、土壤沖蝕等不同影響的程度[7]。此外，在生態基礎的控制線外圍區域，同時增加基礎設施、景觀的建設，在規劃原則上降低現有綠地遭受破壞的程度。然而，基礎設施在體量、景觀總體布局上，還需依照生態規劃設計的相關準則進行必要性權衡。

5基于“反規劃”理論的城鄉規劃下的環境保護

5.1城鄉的基礎設施實現持續性發展

現行的城鄉規劃應對生態的基礎設施進行設計，而后規劃城鎮、村莊，令城鄉規劃的基礎設施在生態系統中得以持續性發展。其城鄉規劃構建生態的基礎設施，主要是為了維護社會群眾生存的生態系統。將其劃分為四部分，城鎮及村落、農田、森林草地以及水域等[8]。“反規劃”的基礎理論把森林草地以及水域等生態基礎性設施進行聯系，并形成基礎性生態屏障。因此需要優先明確城鄉規劃的生態保護性基礎設施，而后將這些基礎的生態系統進行緊密性聯系，以此形成具有特色性的生態景觀。

5.2城鄉垃圾污水得到有效處理

傳統理論下的規劃，主要根據城市內人口的有效數量計算出城鄉的生態污染量，并構建適宜性規模的生態處理基礎設施。而基于“反規劃”理論的城鄉規劃所構建的生態處理基礎設施，對污染物進行集中式統一處理，減少污染物因分散進而污染城鄉內部的水環境、空氣環境等。另外，可將生活及污染物進行減量化，進而減少處理污染物的成本以及減少對環境的污染。將污染物進行還田處理，從根源上實現生態資源的內部循環指標，提升城鄉規劃的經濟效益、環境效益等。關于城鄉污水處理，運用合理化的處理措施，例如：使用速生、耐寒的水生植物處理污水的設施，構建幾個處理池其中一個池子清理淤泥，對應的池子實現正常性處理工作。該種處理技術能夠減少規劃的總投入成本等，并達到反規劃基礎理論的基本要求。

5.3環境保護得以良性發展

“反規劃”作為一種空間景觀規劃，轉變傳統規劃的圖——底關系。優先確定規劃的底隨后確定圖，同時優先規劃非建設的區域，轉變當前城鄉規劃面臨的生態困境[9]。可以更好地保護生態系統的各類資源，實現更優質的生態景觀建設，將城鄉規劃推向持續發展的光明之路。

對“反規劃”形成的建設成果實施反饋，構建具有合理性的規劃服務系統，修正規劃建設中的缺陷，有利于城鄉規劃順利的開展[10]。

圖2“反規劃”售后服務系統

6結語

基于城市發展與人口的增加，同時給城鄉規劃工作、生態環境保護工作等帶來重大壓力。因此，需將“反規劃”的基礎理論引入城鄉規劃當中，為新型城市化的建設提供指引的保障，實現城市經濟、生態系統協調發展的重要戰略。擊破城鄉傳統規劃局限性思維，令城鄉規劃投入較少的成本，同時獲取最大化的規劃效益，以此促進社會群眾、生態系統、城鄉環境間形成和諧發展關系。

[1]俞孔堅,李迪華,韓西麗.論“反規劃”[J].城市規劃,2005,29(9): 64-69.

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[7]賈明后.以科學發展觀統籌城鄉環境保護.鄉鎮經濟[J].2006，(11):30-33.

[8]周年興,俞孔堅.農田與城市的自然融合.中國園林[J].2003(3): 83-85.

[9]呂維娟,殷毅.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].城市規劃,2013,10：34-38.

[10]王縉琳.新形勢下城鄉規劃管理一體化的分析[J].建材發展導向,2015(3):145-146.

宜賓學院校級項目（2008S12）、宜賓學院校級項目（2009Z11）；宜賓學院校級項目（2012S02）。

許澤宏（1966—）男，漢族，四川省瀘州市人，碩士研究生。宜賓學院音樂與表演藝術學院黨總支書記，副教授，研究方向：環境生態保護與恢復重建。學術論著：基層黨組織建設與發展（課題：2010DJ018高校黨的基層組織建設和發展），宜賓學院科研課題，2010年發布。主要從事環境規劃與環境保護研究。