江永縣水果產業扶貧現有模式及存在的問題與對策

文/伍興甲

江永縣水果產業扶貧現有模式及存在的問題與對策

【導讀】湖南省江永縣依托優勢自然資源發展以江永香柚、晚熟柑桔為主的柑桔產業，走水果產業扶貧之路。由于黃龍病暴發，當地柑桔產業損失嚴重，而引進新水果種類品種，培育成產業，又難以一蹴而就，加之水果產業發展還面臨著市場和自然雙重風險，產業投入周期長等問題。為此，作者提出了具體的建議。

文/伍興甲

湖南省江永縣地處湘南邊陲，都龐嶺南端，東經110°32′～111°56′，北緯24°55′～25°28′之間，面積1540km2，總人口約27萬人。年平均氣溫18.4℃，1月平均氣溫7.6℃，常年極端最低氣溫都在－2.0℃以上，10℃以上年有效積溫達6300℃，無霜期在300天以上，年降水量1586.7mm，年日照1521.8h，素有“天然溫室”之稱。境內土地資源豐富，土壤疏松肥沃，是名、優、特、新水果的搖籃，長江以南名優水果發展的適宜地帶，屬寬皮柑桔栽培的最適宜氣候區，臍橙、夏橙等橙類及晚熟柑桔栽培的適宜氣候區。2015年底，全縣以江永香柚和晚熟柑桔為主的水果種植面積超過1.3萬hm2（20萬畝），產量達19.5萬t。黨的十八大以來，在習近平總書記的領導下，吹響了全面建成小康社會的號角，精準扶貧、精準脫貧成了時代最強音，而產業扶貧以其覆蓋廣、效益長、返貧難等優勢受到農民的歡迎及各級政府的青睞。江永縣現有省、市、縣三級扶貧重點村62個，貧困人口8053人。其中，建檔立卡的殘疾人1034名，建檔立卡的貧困人口4979名，總計6013名。江永縣委、縣政府決定依托當地優勢自然資源，發展以江永香柚和晚熟柑桔為主的柑桔產業，實現全縣農村精準扶貧和貧困農民精準脫貧。

一、水果產業扶貧的具體模式

一是資產收益扶貧。2015年7月，江永縣承接湖南省乃至全國第一個資產收益扶貧示范項目。通過公開招投標，選擇江永穎群生態農場和江永金旺達實業有限公司為合作企業。計劃投資3000萬元，連片種植以夏橙為主的晚熟柑桔166.7hm2（2500畝）。其中，湖南省扶貧辦投資1000萬元，湖南省殘聯投資300萬元，湖南省扶貧基金會投資100萬元，江永縣扶貧辦投資100萬元，兩家合作企業參股500萬元，縣政府整合水務、交通、農業、林業、電力等相關部門配套資金500萬元，商業銀行小額扶貧信貸資金500萬元。通過“政府+合作社+公司+銀行+貧困戶”的“股份制合作幫扶”利益聯結機制，組建江永縣橙香果業有限公司，采取“公司+合作社+基地+貧困戶+技術部門”的管理模式，對基地的土地流轉、規劃布局、土地整理、土壤改良、機械化生產作業、無病化種苗供應、培管責任制、技術指導、農資采購與配送、分級采收及采后處理、品牌包裝與銷售、利潤分配等十二個方面實行統一管理。項目前三年為投入期，自第五年起開始產生凈利潤，凈利潤按年分成結算。其中的56%用作解決江永縣建檔立卡的1034名殘疾人和4979名貧困人口的脫貧幫扶，35%作為企業收益，3%作為基地所在村集體收入，3%作為自然風險金，3%用作基地管理人員的獎勵基金。隨著項目的實施，預計從2016年起每年可解決有勞動能力的建檔立卡殘疾人和貧困人口180名就業，每年每人可從中獲得勞動報酬4000～30000元。2022年進入盛產期，每年可獲純收益2400萬元，全縣6013名貧困人口年人均收益3991元。

二是招商引資，建設規模化桔園，幫扶就業和產業帶動扶貧。2013年秋，陜西省果業企業家袁玲利投資1700多萬元成立湖南省季豐農業有限公司，在江永縣松柏瑤族鄉三脈下村租地72.33hm2（1085畝），新建果品貯藏倉庫2200m2和商品化處理設施，進行柑桔生產以及柑桔苗木繁育、銷售。公司申請了綠色食品認證，注冊了“季豐”牌商標，建立健全了農業投入品使用管理、農產品生產檔案、農產品質量抽樣檢測、農產品產地準出、農產品質量安全追溯管理等制度，年銷售柑桔1200萬kg。公司共吸納有勞動能力的建檔立卡殘疾人和貧困戶勞力180人就業，每人年收入5000～50000元。公司每年還免費或以成本價向周邊貧困農民提供優質柑桔苗木5萬株以上，帶動周邊農民采用“公司+基地+農民”的方式發展柑桔1000hm2（1.5萬畝）。3年來共組織各類技術培訓20多場次，參訓農民3600多人次，印發各類技術資料1萬多冊，開展技術服務和接受技術咨詢1500人次，通過培訓、技術服務與提供技術咨詢，提高了周邊農民依靠科技脫貧致富的能力。

三是本地能人引領種果，帶動整村脫貧。該縣松柏瑤族鄉廖生科與何永明，利用當地一片沒有柑桔黃龍病為害的土地，合資建設連片晚熟柑桔基地，引領本村農民脫貧致富。2016年春兩人在富素村投資700多萬元，種植晚熟柑桔71.3hm2（1070畝），安排南峰山和富素兩個貧困村的貧困戶70多個勞動力務工，每人每年新增收入5000～50000元。同時帶動這兩個村開發種果133.3hm2多（2000多畝），有望幫助這兩個村早日實現整體脫貧。

四是扶持企業建設無病化柑桔苗圃，免費發放優質柑桔苗，引導農民種果脫貧。江永縣政府通過公開招標并提供無償資金200萬元，扶持湖南季豐農業有限公司投入自有資金500多萬元，興建占地面積5.34hm2（80畝）的無病化苗圃。配置配電房、消毒間、材料間與工具間等1棟，面積850m2；建設連棟溫室4棟，面積4545m2；建設單棟防蟲網室92棟，面積18000m2，營養土配制車間377m2，營養土發酵棚1892m2，防疫保護圍墻1410m。每年可生產優質柑桔苗木70多萬株。通過免費發放優質柑桔苗木，提供扶貧小額貼息貸款，搭建新型職業農民培訓平臺等方式，扶持瀟浦鎮向光村調整產業結構，積極發展以夏橙為主的晚熟柑桔73.3hm2（1100畝）。通過4年努力，該村晚熟柑桔產量從120t增加到1500t以上，產值由42萬元增加到570多萬元，僅柑桔生產一項新增純利潤就在300萬元以上，預計2016年底該村即可實現整村脫貧的目標。按照江永縣產業扶貧總體規劃，未來3年，全縣62個貧困村將新增柑桔種植面積1800hm2（2.7萬畝），發展以江永香柚和晚熟柑桔為主的水果產業。

五是黃龍病重病區短期內退出柑桔類果樹種植，發展其他水果及經濟作物。桃川鎮、粗石江鎮、源口瑤族鄉等傳統柑桔種植區因黃龍病退出柑桔生產，除部分改種香芋、白菜等特色蔬菜外，大部分改種西瓜、葡萄、百香果、火龍果、桃、李、南方早熟梨等速生水果或新興水果，或烤煙、木薯、羅漢果等經濟作物。同時，加大無病毒柑桔苗圃的建設及扶持力度，強化無病毒工廠化果苗繁育體系建設，加強現存的部分輕病果園的零星病株清理和柑桔木虱的統防統治。待桃川鎮、粗石江鎮、源口瑤族鄉的20多個貧困村整體退出柑桔種植2～3年后，再連片采用無病苗木重振柑桔產業。

二、水果產業扶貧中存在的問題

一是桃川洞“兩鎮一鄉”等傳統柑桔種植區近期不宜大規模發展柑桔產業。2013年以來，桃川鎮、粗石江鎮、源口瑤族鄉等地柑桔黃龍病肆虐，由于果園分散，防控效果甚微，不得已暫時退出柑桔生產，這3個鄉鎮的20多個貧困村脫貧將失去傳統的柑桔產業支撐。

二是引進水果新品種，培育成產業，難以一蹴而就。水果引種必須遵循少量試引、多點試驗、全面鑒定、逐步推廣的科學引種步驟。新引入的果樹種類品種，還要在新引入地摸索適宜種植技術，經試驗后才能推廣。盲目引種，急功近利地推廣，可能使扶貧適得其反。

三是水果產業，既有市場風險，還有自然風險。水果產業是長效產業，品種選擇、目標市場確定、長遠效益預測、發展潛力評估等，即便是資深專家也很難有萬全之策。產業發展過程中，始終伴隨著市場風險和自然風險。隨著全球氣候變暖加劇，極端天氣頻發，水果產業一旦遭遇自然災害，極可能使剛剛脫貧的果農再度返貧。

四是水果產業投入周期較長，短期快速脫貧不現實。水果從投資建園到有效益一般需要2～5年，其間不但沒有效益產出，反而需要投入大量的人力、物力和財力，這與在湖南省2019年實現全面脫貧和在永州市實現2018年全面脫貧可能有一些沖突。

三、對策與建議

一是建立健全柑桔無病苗木繁育體系，為江永縣貧困村依托水果產業脫貧提供全方位支撐。加強對湖南省季豐農業有限公司無病毒工廠化柑桔苗木繁育體系的監管與扶植，確保柑桔種植新區不重蹈當地傳統種植區柑桔毀于黃龍病的覆轍。通過土地流轉引進外來客商和本地能人連片開發以江永香柚和晚熟柑桔為主的水果產業，實現土地收入和在家門口務工脫貧。也可通過政府采購無病苗木，免費供應貧困戶種植，并提供扶貧小額貼息貸款的辦法，扶持貧困農民在統一規劃的前提下自主開發種果，實現脫貧的目的。

二是強化柑桔黃龍病重病區短期內柑桔類果樹退出和新區柑桔黃龍病聯防聯控機制體制建設。一方面，加大宣傳力度，讓果農知道，柑桔黃龍病雖發病后不能治愈，但只要齊心協力認真地落實防控措施，還是“可防可控”的。強化在柑桔黃龍病防控方面的村規民約的約束力，營造家家防控柑桔黃龍病的氛圍。引導桃川鎮、粗石江鎮、源口瑤族鄉等柑桔黃龍病重病區短期內退出，在其他柑桔黃龍病輕病區，積極落實及時徹底挖除病株，運用無病苗隔離種植，聯防聯控柑桔木虱的措施。以夏橙資產收益扶貧項目和湖南省季豐農業有限公司為樣板，打造水果產業扶貧的新亮點。另一方面，借鑒廣西的成功經驗，建立全省性的柑桔黃龍病防控體系，加大防控經費投入，給予清理病樹的果農適當的補貼，對集中連片并經業務部門規劃按標準化種植的柑桔基地給予免費無病苗木供應，其基礎設施建設、水肥一體化系統建設全部由相關業務部門從項目經費解決。確保江永縣以江永香柚和晚熟柑桔為主的脫貧致富優勢支柱產業的可持續發展，和在全縣產業扶貧中的主力軍作用。

三是建立水果產業災害應急預警機制。農業、氣象、水文等單位應加強協作，對可能引發水果產業的重大病蟲災害、冰凍災害、洪澇災害及旱災等進行事前預警，并及時發布相關減災避災信息。水果產業是長效產業，以柑桔為主的水果產業也是湖南省的最主要經濟作物，建議把水果產業的自然風險和市場風險納入農業保險范疇。

四是依托新型職業農民培育平臺，加快信息化時代新型職業農民隊伍建設。利用新型職業農民培訓指標，在宜果的貧困村每1～2個村開辦1期新型職業農民培訓班，讓愿意通過果業脫貧的農民接受系統的水果標準化栽培技術培訓。

作者單位：湖南省江永縣水果生產辦公室（425400）

特約編輯：艾華

伍興甲（1964—），男，瑤族，助理農藝師，從事水果技術推廣工作。E-mail:yzjywxj@163.com

2016-08-18