“一帶一路”推動衛星遙感應用合作常態化

·文|北京空間科技信息研究所 羅雨微

“一帶一路”推動衛星遙感應用合作常態化

·文|北京空間科技信息研究所 羅雨微

遙感技術是20世紀60年代興起的一種探測技術，隨著世界航天技術的發展，遙感技術的應用領域發生了翻天覆地的變化，為人類生活和發展貢獻了巨大力量。目前世界上只有少數具有航天能力的國家完全掌握了航天遙感技術，但是全世界各個國家和地區在對航天遙感數據的需求都是巨大的，主要體現在防災減災、氣象氣候觀測、水資源、海洋資源、地形觀測等領域。為了滿足世界各國和地區在生產活動及國家決策方面對航天遙感技術與服務的迫切需求，遙感合作成為了多數國家的選擇，目前國際上已形成了多個多邊國家對地觀測合作組織，本文介紹四個我國參與的、在國際上具有較強影響力的對地觀測合作組織。

多邊國家對地觀測領域國際合作適應了當今世界發展趨勢，催生了航天遙感數據共享機制，是促進世界各國和平穩定、生產發展的必然要素。對地觀測領域國際合作不但建立了國際和地區繁榮穩定和平發展的新模式，同時為遙感衛星數據和技術應用開拓了廣闊的應用空間。同時 ，“一帶一路”也為我國航天遙感參與更多的國際遙感合作奠定了良好的環境基礎，引領中國航天為世界范圍內的繁榮與發展貢獻一份力量。

防災減災組織：空間與重大災害國際憲章（CHARTER）

空間與重大災害國際憲章組織全稱是在發生自然和技術災害是協調使用空間設施的合作憲章（Charter on Cooperation to Achieve the Coordinated Use of Space Facilities in the Event of Natural or Technological Disasters），簡稱CHARTER或“憲章”，最初由歐洲空間局、法國國家空間研究中心、加拿大航天局在1999年共同發起，2000年10月20日簽訂并于同年11月1日正式頒布實施。CHARTER的基本宗旨是通過利用成員機構提供的衛星資源，向遭受重大自然災害的國家和地區無償提供相關衛星數據和信息，用以進行災害監測與管理、緊急救援與災后重建。其成員由各航天組織組成，目前擁有21個組織成員。截至2016年8月26日CHARTER已為世界范圍內發生的洪災、滑坡、森林火災、地震和颶風等503次重大自然災害提供遙感衛星影像和相關技術支持。

想要加入該組織的成員必須簽署“憲章”，“憲章”的有效期自其生效之日起為5年，并在以后自動延期五年。CHARTER組織運作的經費主要來源于組織成員繳納的會費，當新成員加入，該成員應當承諾承擔其共同費用份額，幫助實現組織內各方的目標；同時不損害已就位系統的正常部署。

CHARTER各成員全部在自愿的基礎上展開各項合作，各方之間沒有資金交換，每個成員機構都提供了各自相應的航天資源來支持CHARTER的防災減災任務。各方成員組成委員會負責CHARTER的管理、運行和協調工作；組織內設有輪值主席國主持CHARTER委員會的各項工作；秘書處主要負責實施組織內具體工作；秘書處下設應急辦公室，應急辦公室由值班員（ODO）、應急值班官（ECO）、項目經理（PM）、數據增值者（VAR）組成，共同完成CHARTER對全球各個最終用戶（EU）的災害（危機）響應。CHARTER的授權用戶（AU）是代表成員國的救援及民事保護、防御和安全機構，具有向憲章申請服務的資格，并且知道憲章唯一的值班電話號碼，也是CHARTER成員及合作機構；CHARTER的最終用戶（EU）可以是世界上任何一個發生危機（災害）的國家或地區的相關組織機構，在災害發生后通過授權用戶（AU）請求啟動憲章機制；如果最終用戶（EU）為CHARTER授權用戶（AU），則可自行請求啟動憲章應急機制。

自2007年中國國家航天局代表我國作為正式成員加入憲章以來，先后20次啟動CHARTER應急機制，為我國各項重大自然和人為災害監測、救援提供數據資料。例如，中國國家航天局在2014年3月11日針對馬航失聯客機申請啟動了CHARTER應急機制，協調多成員國衛星資源，共獲取了近700景衛星數據，為馬航失聯客機的搜救工作提供支持。我國作為成員國也多次響應了CHARTER的應急請求，為世界其他國家和地區的危機（災害）提供了提供了大量衛星遙感數據。

區域國際合作組織：亞太空間合作組織（APSCO）

亞太空間合作組織（Asia-Pacific Space Cooperation Organization）是由亞太地區聯合國成員國組成的政府間國際組織，簡稱APSCO，總部設在中國北京。該組織的宗旨是通過推動成員國之間空間科學、技術及其應用多邊合作，并通過技術研發、應用、人才培訓等事務在成員國之間開展互助，提高成員國空間能力，促進人類和平利用外層空間［2］。2015年舉行了主題為“‘一帶一路’促進空間能力建設的亞太國家”的首屆亞太空間合作組織發展戰略高層論，此次論壇發布的《北京宣言》提及了未來APSCO發展方向，其中包括空間能力建設、提高共享服務能力、提高快速反應能力、提高產業驅動能力、提高信息交互。

目前亞太空間合作組織有8個成員國，分別是：中國、孟加拉、伊朗、蒙古、巴基斯坦、泰國、土耳其、秘魯，其中中國是亞太空間合作組織的東道國。亞太空間合作組織的依托文件是《亞太空間合作組織公約》。APSCO理事會是由成員國授權的代表組成的最高決策機構，每年至少需要舉行一次會議，法定參會國數應超過全體成員國數量的三分之二，會上理事會通常以協商一致的方式通過各項決定，參加該會議的成員國都享有一票的表決權；理事會主席任期2年，由理事會選舉產生。

APSCO的經費來源包括：各成員國繳納的會費；東道國政府和成員國的自愿捐助；其他組織的捐贈或補助；以及向第三方提供服務獲取的收益。每個成員國每年需繳納的會費主要取決于理事會確定的年度財政安排，會費分攤比例通常由理事會根據成員國的經濟發展水平和人均國內生產總值的平均值加以協商決定。

圖1 APSCO理事會組織機構結構圖

APSCO致力的項目十分豐富，目前已在計劃和開展的項目有：① 國際全球導航衛星系統監測與評估項目（iGMA）項目；② 數據共享服務平臺項目；③兼容全球導航衛星系統終端應急管理與災害救援項目；④北斗/全球定位系統接收機軟件項目；⑤ 建立災害監測空間技術應用研究框架項目；⑥ 通過地基電離層探測確定地震先期電離層特征研究項目；⑦通過基于無線電波傳播和太陽活動研究進行電離層建模項目；⑧Ka頻段雨衰建模項目；⑨地基光學空間目標觀測系統項目；⑩遙感衛星傳感器輻射定標項目等。

數據共享合作組織：地球觀測組織（GEO）

地球觀測組織（Group on Earth Observations），簡稱GEO，成立于2005年2月，是地球觀測領域最大和最權威的政府間國際組織。地球觀測組織的目標是建設一個綜合、協調和可持續的全球綜合地球觀測系統，獲取大氣、海洋和陸地的觀測信息，使人類更好的理解地球系統，為決策者提供從原始觀測數據到信息的服務。目前有102個國家、歐盟和103個國際組織成員加入GEO（截至2016年9月23日）。當前GEO的聯合主席國是中國、歐盟、美國和南非。

GEO的管理類似于聯合國機構管理模式，組織內部管理角色可大致分為決策機構、執行機構、項目實施機構、以及觀察監督成員。決策機構包括GEO部長級高峰會和GEO全體成員會議；執行機構包括執行委員會、秘書處、工作計劃實施委員會和監測評估工作組。GEO內所有的組織成員國都有各自歸屬的區域會議，GEO的五個區域會議分別是：非洲、美洲、亞洲和大洋洲、獨聯體、歐洲，區域會議負責提名執行委員會成員。GEO成員和參與組織被要求考慮為GEO秘書處提供借調人員，借調人員在GEO秘書處處長的指導下工作。

GEO的資金主要通過鼓勵各成員捐助或為組織內各項目貢獻金融資源。GEO的大部分工作以項目形式進行，出資資助該項目的成員國家或組織為項目資助人，其他參與該項目的成員為貢獻人。項目通常由資助人領導，招募和帶領貢獻人共同完成。資助人會依托自有的項目，提供相關的資金與空間資源，帶領貢獻人共同分析、研討、研究完成所認領的GEO項目內容，資助人會把項目中的各個領域分成若干個分項任務分別完成，每個任務參與的貢獻人可以不同。項目成果最終以數據庫、圖像、信息平臺、相關產品、政策建議或數據服務等形式輸出，并提供給最終用戶。這些輸出的最終用戶包括：聯合國公約、環境機構、科學團體、國家測繪機構、氣候團體、GEO內部需要相關數據的任務（項目）等。

GEO組織正在創建一個全球系統的地球觀測系統（GEOSS），該系統是GEO開展各項工作的中心，它將全球地球觀測資源連接到多個社會福利領域，以期利用這些資源做出更明智的決策。GEO第四次部長級峰會發布了《墨西哥城宣言》，明確通過了“GEO十年戰略執行計劃（2016-2025）”，正式開啟了GEO新十年的發展階段，力求建立和完善全球地球綜合觀測系統的地球觀測數據庫，主要涵蓋8個重點領域：生物多樣性與生態系統可持續性、災害恢復力、能源與礦產資源管理、糧食安全與可持續性農業、基礎設施與交通管理、公共衛生監測、城市可持續發展、以及水資源管理。

我國是GEO創始國之一，同時也是代表亞洲大洋洲的聯合主席國，在GEO的成立和發展中發揮著重要作用。目前由科技部代表中國政府參加GEO活動，并在科技部設立GEO中國秘書處，具體依托單位是國家遙感中心。中國資源衛星應用中心在《GEO 2012-2015年計劃》和《GEO 2016-2025年計劃》中承擔了機構發展和個人能力、基礎設施建設項目、全球森林觀測計劃等項目。

國際信息支持援助組織：聯合國災害管理與應急反應天基信息平臺

聯合國災害管理與應急反應天基信息平臺（United Nations Platform for Space-based Information for Disaster Management and Emergency Response），簡稱UN-SPIDER，是隸屬于聯合國太空司（UNOOSA）的一個新計劃。該組織在2006年12月14日由聯合國大會正式批準成立。UN-SPIDER的使命是確保所有國家、國際及區域組織獲得利用空間信息進行災害管理的能力。目前UN-SPIDER開展的活動主要包括四方面，宣傳和能力建設、空間信息救助、知識普及、技術咨詢；其中知識的獲得、處理與轉讓被視為天基平臺活動的核心要素，技術咨詢支持是聯合國天基信息平臺的一項國家級別的重要活動。

UN-SPIDER在中國北京、德國波恩和奧地利維也納分別設立項目辦公室，同時建立了一個全球性網絡，包括17個區域支持辦事處和與所有國家之間建立網絡的國家協調中心。區域支持辦事處的工作目的是通過其作為空間信息支持災害管理的手段，充當災害管理界與空間技術界聯系的橋梁，并作為尤其是發展中國家能力建設的促進者，為所有國家、相關國際和區域組織提供全面災害管理天基信息和服務；國家協調中心是國家機構，由相關國家政府制定，其目的是通過國家協調中心，建立與所有國家之間的網絡。UN-SPIDER的區域支持辦事處包括阿爾及利亞、阿根廷、日本、哥倫比亞、匈牙利、伊朗、尼日利亞、巴基斯坦、肯尼亞、羅馬尼亞、烏克蘭、西印度群島和巴拿馬等17個區域的助辦事處（截至2015 年6 月），國際水管理研究所（總部設在科倫坡，以及國際農業研究協商小組中心）已于2015 年2 月加入該網絡。

UN-SPIDER還參與了國際應急測繪工作組（International Working Group on Standards for Emergency Mapping， IWG-SEM），該工作組于2012年4月成立，主要致力于發展圖像解析（判讀）和測繪標準，從而加強全球衛星應急測繪供應商之間的專業知識和能力共享，促進溝通合作。國際應急測繪工作組是一個涉及衛星應急測繪的自愿團體，目前擁有39個成員，成員包括NASA、GEO、世界銀行（WB）等各類組織和大學。該工作組每年舉行兩次會議，同意一年制輪值主席輪流主持會議議程。國際應急測繪工作組是開放的非營利性組織?！?/p>

［1］第31屆空間與重大災害國際憲章會議在北京召開高分一號、風云三號C星正式列為中方憲章值班衛星［J］.衛星應用，2014，（5）：57-58.

［2］趙海峰.《亞太空間合作組織條約》評析［J］.黑龍江社會科學，2008，（1）：168-172.

［3］中國科學報.多國將共同建立“一帶一路”空間信息走廊［J］.科技傳播，2015，7（21）：封 2.

［4］http：//www.most.gov.cn/kjbgz/201511/t20151127 122510.htm；2015-11-27/2016-09-23