四大阻力讓改革執行舉步維艱

鄭永年

現在，除了少數沉睡在利益之上的既得利益者外，沒有人會否認社會改革的重要性。社會一旦出現大面積的不穩定，那么誰都可能成為受害者。問題在于，為什么改革變得那么困難了呢？社會改革的目標早已經確定，問題在于執行不力。政策執行不下去，里面有很多原因，但主要有四：

第一，社會改革的難度大

就其本質來說，社會改革比經濟改革要困難得多。社會改革在很多層面都涉及“二次分配”，但又不限于“二次分配”。中國面臨的情況似乎是，做蛋糕難，分蛋糕更難。做蛋糕往往是個人的事，但分蛋糕涉及社會關系。不過，這種情況對所有國家都是如此。既然社會改革在其他很多國家成功了，在另一些國家不成功，那么就要找成功或不成功的原因，不能把改革難等同于不改革。

第二，既得利益的強大

現在的既得利益是改革開放的產物。這些利益在改革開放早期扮演過積極的改革作用，是克服舊有既得利益的主力。但是現在他們已經成長。在一定程度上，既得利益現在已經有能力來挾持改革議程。同時，他們更有效地追求著自己的私利。現實地說，任何國家都會面臨既得利益問題，執政黨也必然和既得利益有這樣那樣的關聯。既得利益的存在只是為社會改革設置了難度，而并不是說社會改革不可能了。

第三，改革權威的弱化

這是中共十八大之前很多年里最顯著的趨勢，也是當今改革的一個基本政治條件。中國不是沒有改革的話語，而是改革者缺失改革的具體政策和政策執行能力，這發生在政治、經濟和社會改革等方面。在很大程度上來說，中國社會已經犯上了一種“改革疲憊癥”。人人都在談論改革的重要性，但結果是什么行動都沒有。久而久之，還有誰再愿意相信改革者的改革話語呢？

第四，對改革缺乏集體共識或者共識不強

改革開放以來，改革之所以取得了極大的成功是因為執政黨一直是改革的主體。一旦黨內達成共識，就可以動員各方面的力量達到其改革的目標。改革的困境并不在于執政黨動員能力的弱化。恰恰相反，因為中國社會經濟的發展，執政黨的物質和組織動員能力已經大大強化，這從“舉國體制”應付各種危機和舉辦政治工程的驚人能力可以看得一清二楚。在世人的眼中，中國的體制是最具有動員能力的。如果動員能力沒有問題，那么問題就在于集體共識的缺失。在一定程度上說，領導層在很多年里就好像一個“救火隊”，被動地被社會或者社會問題推著走，哪里著火就出現在哪里。這種被動的“救火”必然會遭遇更多的局部“火情”，使得全面改革面臨更大的困難。

（摘自《第一財經》）