社區警務中警察公共關系建設的SWOT分析

摘 要 隨著“建設人民滿意的服務型政府”明確提出與“民意導向警務”觀念的深入人心，在社區警務工作中重視警察公共關系建設已成為公安機關順應時代潮流和社會發展的必然選擇。基于SWOT（優勢-劣勢；機遇-挑戰）分析，可以清晰、系統地認識當前社區警務中警察公共關系建設的影響因素及存在的問題，提出相應的解決思路和策略。

關鍵詞 警察公共關系 SWOT分析 社區警務

作者簡介：周錦秀，中國人民公安大學2014級公安學研究生，研究方向：公安管理學。

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-207-02

警察公共關系，角度不同，定義不同。一般認為，警察公共關系是指警察機關以提高自身影響力為基點，為了獲得社會的信任和支持，樹立和保持警察的良好形象，而運用各種方法進行的與公眾、組織及個人之間的雙向溝通過程和管理活動①。筆者認為警察公共關系是指警察組織或警察個人以民意為立足點和導向，采用各種方式積極與社會公眾、組織和個人進行及時、有效地溝通，以建立持久的和諧警民關系，提高警察影響力，更好地為公眾提供服務的過程。

一、 警察公共關系對社區警務發展的意義

從我國“專群結合”及“社會治安綜合治理”等傳統治理理念，可以看出社區警務的本質要求就是讓警察要深入公眾、依靠公眾、服務公眾，保持同群眾的密切聯系，共同治理社會治安，這也正與建立警察公共關系的宗旨相契合。

（一） 有利于警察決策的科學民主

要在社區警務中建設警察公共關系，首先，要建立完善的民意收集渠道和溝通機制，確保民意暢通并且能夠及時傳遞到決策部門；其次，在對社區居民的想法、觀點進行匯總、研判、轉化后，把老百姓的想法“落地生根”作為決策的重要依據；最后，群眾對警察決策和執行進行大膽地監督，并將相關信息及時反饋回來，避免了有些警察領導拍腦袋決策， “三拍”和“決策滯后”等現象，從而確保了警察決策的科學民主。

（二） 有利于輿論引導和危機管理

“民意”主要是從群眾日常“輿論”中提取的，在社區警務工作中，民警可以通過“大走訪”、“警務廣場”、“微博社區警務”、網絡在線調查等途徑，了解掌握該社區公眾的安全感、滿意度和治安狀況等輿情民意，并進行及時的輿情引導，牢牢掌握輿論“先導權”。

（三） 有利于社區犯罪預防和治安管理

正如英國警務理論學家約翰·安德遜所說“社區警務的成效依賴社區；社區是抑制犯罪的主體，也是警察建設的源泉；所有警察工作，包括巡邏、刑事偵查、交通管理等，一切都離不開社區②”。警察不等于警務，警察只是打擊犯罪、預防犯罪的主導力量。實踐證明，警察只有僅僅依靠群眾、發動群眾，才能使犯罪分子無處可藏，無路可逃。

（四）有利于擺脫社區警務工作困境

我國社區警務戰略實施以來雖然在維護社會治安、建立警民關系、促進警察形象和權威建設等方面取得了很大成績，但仍有很多問題亟待解決，因此，需要通過在社區中建立良好警察公共關系，依靠地方政府、群眾以及社區基層黨組織，建立社會機構伙伴關系共同維護社區的穩定和諧，突破社區警務發展瓶頸，擺脫社區警務工作的困境。

二、SWOT分析法下社區警務中警察公共關系建設的影響因素

SWOT分析法③是安德魯斯（Andrews）1971年在《公司戰略概念》提出的，用來確定企業內部的競爭優勢、劣勢和外部發展機會、威脅，從而將公司的戰略與公司內部資源、外部環境有機地結合起來的一種分析方法。

筆者運用SWOT方法，將當前影響社區警務中警察公共關系建設的影響因素分解為內部優勢、劣勢和外部發展機遇、挑戰，并進行相互匹配和系統地分析。

內部環境優勢（S）：1.社區警務與警察公共關系戰略得到上級、政策的重視和支持，并且理論上相呼應、相兼容；2.我國警察有親民、靠民、為民的歷史傳統；3.有良好的群眾基礎和治安基礎。

內部環境劣勢（W）：1.警察執法權威下降；2.警力不足，警力配置不合理，警察工作壓力巨大；3.民警積極性不高，服務觀念較弱，群眾工作能力不高；4.警察公共意識、公共能力不強。

外部環境機會（O）：1.群眾法律意識、主人翁意識及話語權意識增強；2.服務型政府建設成為警察公共關系建設的大背景；3.全媒體時代警民溝通互動渠道增多，交流方便；4.社區居委會、物業等基層組織、治安自治組織等結構完善。

外部環境威脅（T）：1.群眾安全需求多樣化，期望值過高；2.社會治安狀況復雜，社會矛盾增多；3.政府公信力下降，警民關系惡化；4.新媒體環境下網絡監督無孔不入。

三、 當前社區警務中警察公共關系建設存在的問題

在SWOT矩陣圖的幫助下，我們可以清晰地發現我國當前社區警務中警察公共關系建設中面臨諸多挑戰，存在很多問題，并且嚴重制約著警務工作的開展。

（一）公關理念落后

民警對公關概念知之甚少，對公關的認識仍停留在表層，沒有系統、深入的把握，甚至有的認為把對警察不利的敏感事件、涉警新聞輿論“抹平”就是警察公共關系，還有的認為警察公共關系就是偶爾搞幾次“警民懇談會”、“警營開放日”等活動，邀請社區居民參觀一下警營，看一看警用裝備，體驗一下公安工作等。

（二） 公關能力不強

民警群眾工作能力不強。最典型的就是“臉難看”、“話難聽”、“門難進”、“事難辦”的“四難”現象普遍④。與群眾打交道時缺乏創新和耐心，對群眾的愿望和要求缺乏真心，處理群眾糾紛、警民矛盾時太狠心，以至于警民關系日益冷漠和疏遠，群眾參與、配合警務工作的積極性也日益下降。

（三）公關難度加大

其一，在社會多元化的今天，我國民眾的安全需求以及對警察的期望逐漸多樣化，傳統的警務理念及公關理念已經不能滿足時代的發展；其二，社區中現有的物業、小區業主之間的管理與服務關系結構已經建立起來，并且難以打破，警察很難在短期內同社區居民建立起成熟的公共關系模式。

（四）社區警務的機制掣肘

在警力配置方面，一線警力嚴重不足，盲目強調“一區N警”，使得社區民警長期面臨超負荷工作壓力，社區警務工作難以深入開展；在組織建設方面，對社區警務工作的定位不當，經費投入不足，使得社區警務室規模較小、級別較低，通常需要依附于派出所，束縛了社區警務作用的發揮。

四、SWOT視角下社區警務中警察公共關系建設途徑

基于SWOT分析的視角，我們可以直截了當地認清當前社區警務中警察公共關系發展的影響因素，在明確自身的優勢劣勢、外在威脅和機會后，我們就可以對這些信息進行SWOT運算，從而制定出有針對性的、全面的社區警務中警察公共關系建設的途徑。

S-O策略（優勢—機會）： 1.樹立全員公關意識和服務意識；2.轉變執法理念和公關理念；3.充分利用“互聯網+”模式多渠道溝通，確保民意暢通；4.提高執法、服務本領。

W-O策略（劣勢—機會）：1.推進社區警務戰略改革；2.創新警察公關策略；3.廣納民意，民主決策；4.加大警察形象宣傳，重塑警察權威。

S-T策略（優勢—威脅）：1.最大化利用警察資源和社會資源，滿足群眾訴求；2.注重“小案管控”，提升公眾安全感；3.加強警營文化建設，增強警察素質，提升隊伍“軟實力”；4.加強警察部門、警種協調配合。

W-T策略（劣勢—威脅）：1.克服“媒體恐懼癥”，充分發揮媒體正面作用，建立良好警媒關系；2.“警政結合”，建立社區警務聯動機制；3.培養社會治安力量，建立伙伴關系；4.增強相關規章制度建設，使警察公關步入常態化、制度化、法制化軌道。

（一） 新關系，需要新理念和新能力

其一，樹立民意導向警務的公關理念。“以人為本”、“民意導向”是警務工作的價值取向，警察公共關系強調警察所有決策和行動均要建立在與公眾的雙向溝通和良性互動基礎之上，與群眾保持密切聯系。其二，樹立全警公關意識。“警務活動就是警察公共關系建設”，每一個民警都是警察公共關系的“建設者”和“發言人”。其三，提高警察執法、服務本領。“打鐵還需自身硬”，公安機關只有不斷增強自身執法能力和服務群眾的能力，得到人民的信任。

（二） 大溝通，也要“互聯網+”

信息化大時代需要社區警務室“各顯神通”，充分發揮民警創造力，創新社區公關策略，以“互聯網+”溝通模式為基礎，建立警民“大溝通”體系。

“互聯網+”是指知識社會創新推動下的互聯網與傳統行業融合發展的新業態、新形態。警察公共關系同樣要求“互聯網+”，但與經濟領域的定義不同，警察公共關系中的“互聯網+”模式則是指警察充分利用互聯網的優勢，并且結合新聞報紙、電視電話、民意調查問卷、走訪等傳統警民溝通媒介和形式，形成以互聯網為依托的多渠道、及時高效的警民“大溝通”。

（三）社區警務新發展，公安改革的“紅利”

在全面深化公安改革的背景下，社區警務想要實現新的發展，必須抓住時機進行改革。第一，為社區警務“正名”。“正名”即“定位”，把社區警務定位為公安機關深入群眾，發動群眾，依靠群眾，實現社會治安“警民共治”的重要戰略，明確社區警務的職責范圍，而不是簡單的把警區改成社區，管段改為社區民警。第二，為社區警務“賦權”。“賦權”即賦予社區警務室使用相應警察資源的權限。社區警務室是警察執法、服務民眾的第一線，小則管轄人口幾千人，大則幾萬人，因此，若社區警務室沒有足夠的行政、刑事司法權限將極大降低社區警察的服務質量，比如把“小案偵查權”、戶籍管理權等下放，以方便群眾。

（四）社區警務社會化，警民共治“大和諧”

社區警務社會化不僅符合世界警務發展趨勢，不僅可以解決當前警力不足的窘境，還能夠調動全社會的力量預防和減少犯罪，積極構建社會化的社區安全防范網絡，滿足市場經濟下民眾日益多樣化的警務需求。形成以社區民警行政管理為主導的社區自我治理、社區民警防范與公民私人防范相結合的內部協調一致、運轉高效的社區治安防控系統 。

社區警務社會化在有著良好的警察公關關系和形象的基礎上充分地利用警務資源和社會資源，完成了維護社會治安的任務，同時，對于提升警察威望以及建立和諧警民關系具有積極的反作用（雙向互動）。

（五）“軟實力”，警察公關的“催化劑”

中國人有著自己獨特而悠久的價值體系和精神理念，如“孝悌忠信、禮義廉恥、仁者愛人、與人為善”的為人處世之道；“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事長，信以接物，寬以待下，敬以處事”的“居官七要”等，至今仍然深深影響著國人的生活。良好的社區警察文化和“官民魚水”文化可以“催化”社區警務工作的開展。

社區警務要以基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化的“四化”建設為契機，大力推進警察隊伍建設和警察文化建設，尤其是基層社區民警，提高社區民警的群眾工作能力、公關能力以及為民服務的本領。通過開展“少年警令營”、拍攝警察主題宣傳片、微電影等活動樹立警察良好形象，增強社區警務室的文化影響力，以更好地在社區中建設警察公共關系。

注釋：

孫娟.警察公共關系理論與形象戰略.北京：中國人民公安大學出版社.2000.

王大偉.龍的盾牌———中國警察在英國.北京：農村讀物出版社.1999.23.

http：//baike.baidu.com/link？url=ad3aAxy0vYwKJkAcdqqGlxm72ycxxUEli-ApKrGF qtrq2MzX4BvU-enUuOaweyhqvHn2wzx814NKizhIkAiVR_#6[B].

程青山.淺談社區警務中的警察公共關系.上海公安高等專科學校學報.2008（2）.33.

何顯兵.論警務多樣化.福建公安高等專科學報.2004（6）.26.