基層派出所建設存在的問題與對策

摘 要 基層派出所按照我國公安機關體制建設是公安機關直接領導和管理的派出機構，是集預防、打擊、管理、控制、服務于一體的綜合性基層實戰部門。承擔著轄區人口信息采集、群眾管理以及一方平安等重任。在維護社會政治、經濟穩定和促進社會和諧發展中處于十分重要的地位，是聯系公安機關與人民群眾的橋梁和紐帶。在2003年“二十公” 會議以來，公安部提出“加強公安基層基礎建設”工作以及推出警力下沉等一些列措施，基層派出所在隊伍建設、硬件設施改善等方面都有了顯著的提高。但是基層派出所仍面臨著諸多問題。

關鍵詞 基層派出所 警力下沉 公安部

作者簡介：邸振龍，吉林警察學院法律系副教授，經濟學博士，研究方向：世界經濟、經濟法。

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-205-02

一、警力不足、工作任務重、繁、雜

近幾年，隨著公安部提出的精簡機關、充實基層、貼近實戰的工作目標，警力配置等方面向基層進行了大力傾斜，使基層派出所的警力有了基本的保障，尤其是財政收入大省警力配備基本相對充足。警力配備不足多集中在經濟相對落后的省市，同時由于基層派出所的工作也相應進行了增加，對于日常工作在警力部署上仍然常常捉襟見肘。不僅要負擔各式各樣的日常工作報表、調查走訪、重點人員的摸底排查、防盜騙等治安宣傳工作；還要完成省廳、市局、分局的各項考核、檢查、評比等工作；承擔基層基礎工作和治安糾紛調解工作任務；承擔一些刑事、治安案件的偵破和查處，以及統一的巡邏等多項工作。在調查走訪的吉林省某基層相對較大的派出所轄區有十多個委和多所大中專院校以及多個企業，又是城鄉結合處，但警力只有23人。白天轄區巡邏要配備4名警員和4名治安員，夜巡按照市局統一部署同樣需要抽調4名警員和4名治安員。如果省廳、市局部署專項行動，還要在現有的警力中再抽掉人員組成專案組。日常工作三天一輪值班，一個值班要連續工作36小時。所里雖然配備了幾名協警，但年紀都在40歲以上，同時由于他們沒有單獨執法權，也只能幫助完成一些輔助的工作，加之年齡結構的原因，造成了民警工作負擔過重，思想、精力負擔過大。在對基層民警身體健康檢查中，大多數基層民警患有心臟、血壓等多種與從事職業有關的疾病，身體如果長期這樣，這支隊伍還如何繼續戰斗？而在多地調研中發現警力下沉還遠遠不夠，機關警力和基層警力比例仍然存在一定的失調。工作負擔過重造成民警全部忙于工作，日常必要的培訓缺失，通過定期的培訓來提高民警的素質和能力，優化現有的警力資源也變得遙不可及。

二、信息化建設和技偵手段還需進一步加強

信息化建設和技偵手段的下放是多數基層派出所在辦理案件中常遇到的難題。基層派出所面臨的多是一些瑣碎案件，偶有大案、要案往往是省市局領導統一部署，多部門聯合作戰。對于一些小的盜騙案件，由于技偵手段不下放，審批手續繁瑣且具有嚴格的條件限制，導致對于發生在百姓身邊的一些案件基層派出只能立案，沒有辦法借助技偵手段來解決。如百姓手機被偷，即使有清晰的視頻和手機串碼，也絕大多數不能破案，一是排查會耗費大量的警力，二是嫌疑人視頻對比和串碼定位技術基層派出所不具備。只能任由犯罪嫌疑人逍遙法外。犯罪的高科技化、網絡化等特點使得依靠傳統的辦案模式已經很難適應現今案件偵破的需要，這就體現了技偵手段、信息研判在案件偵破中的重要性，但同時也暴漏出了一些問題。錄像視頻的調取、手機后臺信息的獲得、異地辦案的協同等都存在困難，往往公對公的案件常常還要依靠辦案民警與需要協同的部門、單位個人之間的感情聯絡才能得到解決。現今多數案件的偵破需要技偵部門的配合，而審批手續卻很繁瑣，多數基層派出所需要通過立案-分局刑警隊-刑警隊長-分局主管領導多層次審批，最后才能報市局技偵部門。但即使已經上報，還需要在技偵部門排隊等候。而這往往造成破案最佳時機的錯過。2012年3月新頒布的《刑事訴訟法》第148條明確規定“公安機關在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件，根據偵查犯罪的需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施。”限于法條的明文規定，對于很多基層派出所立案的案件由于達不到《刑事訴訟法》第148條的“重大”而不能得到技偵部門的有效配合，致使多數案件只能立案而不能快速及時破案，往往要等到有機會并案后滿足“重大“條件，才能請求技偵部門的配合。技偵手段的落后、審批的繁瑣、條件的硬性規定等嚴重阻礙了基層派出所的辦案效率。對于技偵手段使用的嚴格控制雖然能夠有效防止公權不被私用，但完全可以制定詳細的規則、問責機制來制約為個人目的而不正當使用技偵手段的行為。對于信息化建設一些地方仍然重視不夠，有些民警還把對信息化建設的認識簡單停留在信息的采集錄入、文件的傳輸、簡單的查詢比對上。通過對信息的分析、研判，利用大情報系統破案的重要性認識還不到位。基層派出所是公安機關與人民群眾聯系最緊密的橋梁和紐帶，而一些發生在百姓身邊的、涉及百姓切身利益的案件由于基層派出所信息化建設落后和技偵手段的制約而解決不了，也影響了公安機關在公眾心中的形象，導致人民群眾對公安機關失去信任。

三、職能定位不明確

基層派出所作為上級公安機關的派出機構，主要職能是管理轄區人口和轄區重點行業、辦理轄區治安案件、指導轄區單位和群眾開展安全防范工作。但現在基層派出所工作是名副其實的繁、雜。由于百姓對派出所職能了解的迷糊，有事找警察可能是每個人的最先想到的選擇。冬天打不著車、鄰居家白天彈琴影響休息了等一些明顯的民事糾紛都先選擇報警。而110派警，轄區派出所必須出警，對于不在職權范圍內的糾紛到現場后仍要耐心告知解決的途徑。長此以往有“事”找民警，本就警力不足，警力如何承受。目前一些地方公安局分工不明確，分局只負責殺人、搶劫、搶奪等重大案件，把本應由分局辦理的詐騙等有些刑事案件交由轄區派出所來負責，嚴重占用了基層派出所有限的警力。

四、建議與對策

（一）配齊警力

進一步實現警力下沉，逐年提高新入警人員數量，補充基層警力不足，調整年齡結構，實現年齡的銜接和結構的合理化。把在基層工作經歷作為民警日后晉升的一項重要考核指標，新入警的民警必須有扎實的基層工作經驗，而且要滿足一定的年限才能進行工作調轉。完善激勵機制，鼓勵更多的機關民警下基層鍛煉工作。

（二）從優待警

解決基層派出所經費緊張問題，使派出所工作辦案經費有保障。從政治上、生活上關心民警。一線民警沖鋒在前，為工作而照顧不了家庭更是常事。所以應該提高民警待遇，解決他們的生活、就醫、子女入學等后顧之憂，提高民警的社會地位，使他們能夠全身心投入工作。無論在和平年代還是動亂時期，公安工作都是一項危險的行業，如果不能從優待警，不僅會影響民警的工作積極性，也會影響新警入警的數量。民警既是警，也是普通人，不能只喊口號講奉獻，他們也需要生活上的保障，因為他們的心中除了要時刻銘記自己的職責之外，他們的身后還有父母妻兒和整個家庭。

（三）整合、下放信息資源

建立公眾信息平臺，及時向社會公布防盜騙等預防方法。整合人口、治安、重點人員等基本信息，并將這些信息實現微機錄入和不同所隊的共享，使案發時能夠快速通過信息進行案情研判，為及時破案提供支持。

五、建立系統、完善的培訓機制

建立系統、完善的培訓機制，通過定期的培訓來提高民警的素質和能力，優化現有的警力資源。基層派出所由于警力有限，以及日常法制培訓的缺失，使得一些案件在定罪量刑等細節上不能符合檢察院、法院的規定標準，造成案件報到檢察院后往往被退回補充完善。同時，由于基層民警隊伍中軍轉人員占相當的比重，并非科班出身，必要的法律知識培訓尤為重要。

六、加大警務宣傳

基層派出所工作重、繁、雜，加之警力的不足，使得多數民警正常的輪休都保證不了，常常為了一起案件連續的加班工作。他們承受了常人難以承擔之重，節假日闔家歡樂之日，他們卻為了一方平安巡邏在大街小巷，民警付出了這么多的血和汗，但為什么警民關系與民警的付出不能成正比？一方面是上述內容中所提到的由于警力的不足和技偵手段等限制，使得發生在百姓身邊的一些小案件不能得到有效的解決。另一方面是對于我們民警付出的努力正面的宣傳不到位，公眾還不能及時了解我們民警平時工作的艱辛和危險。現在基層派出所辦公條件都相比以前有了改善，基本上在大廳都設有電子大屏幕，但真正利用起來作為宣傳的卻不是很多。我們可以利用自身具有的條件向公眾宣傳安全防范意識、宣傳一些典型的防盜騙方法，同時更可以向公眾宣傳我們的工作概況。還可以利用網絡的優勢，由省廳、市局、分局統一通過微博、論壇群發警務信息，大力宣傳警務工作。一方面可以使公眾增加防盜騙的“免疫力”，減少類似案件的發生；同時也可以使公眾了解我們民警為維護社會穩定、百姓平安所付出的努力。

注釋：

2003年11月20日至22日，公安部召開了第二十次會國公安會議.