蘇州海事水上交通安全監管及救助分析

李輝　王軍

摘 要：隨著內河航運的快速發展，水上運輸船舶數量不斷增多，船舶通航密度越來越大，發生水上交通事故也不斷增加，一旦發生事故，救援難度大，極易發生群死群傷的事件。本文結合實際，分析了蘇州市海事水上交通安全監管與救助存在的主要問題，在此基礎上，闡述了解決這些問題的具體措施。

關鍵詞：水上運輸；安全監管；救助分析；存在問題；解決措施

中圖分類號：U698 文獻標識碼：A

隨著經濟的快速發展，航道條件逐步改善，水運規模隨之也不斷擴大。內河航運隨著經濟的發展保持持續增長，特別是京杭運河作為長三角地區重要的交通水道，它承載了以運輸煤炭、水泥和運輸成品油、化學品的液體散貨船以及運輸集裝箱的集裝箱船的主要運輸航線。這樣繁重的水上交通運輸量涉及到行船的安全性，那么如何做好這方面的安全監督管理及救助就顯得很有必要。

1 水上交通安全監管與救助存在問題

近年來蘇州市積極開展水上交通安全監管和救助系統工作和基礎設施的建設，但缺乏長期的水上交通安全監管和救助系統規劃作為指導。結合海事水上交通運輸發展的整體趨勢，分析得出安全監管和救助主要存在以下問題：

（1）缺乏規劃，投入不足。一些地方缺乏長期的水上交通安全監管和救助系統規劃。目前，蘇州市水上交通安全監管和救助系統建設主要集中在沿長江、太湖和京杭運河，其他航道的監管救助設施相對較少，設施裝備配備結構不盡合理，力量布局較為分散，不能適應快速發展的要求。隨著三級航道網的建設和區域水上旅游的快速發展，水上交通安全監管和救助系統的布局需求將出現較大的變化。

（2）救助機構不健全，救助行動不好。搜救機構指揮協調能力不強，救助行動效果欠佳。已建水上搜救中心辦公室均設在地方海事部門，但水上搜救中心由海事、公安、環境保護、衛生等若干成員單位組成，地方海事部門僅是成員單位之一，而成員單位之間沒有隸屬關系，各成員單位受局部利益影響，搜救組織協調開展困難，存在誰牽頭誰干事的局面。各水上搜救成員單位聯動協作水平遠未高效發揮，聯動水平還處在桌面推演階段，有待逐步深化。缺少激勵機制造成社會力量參與應急反應工作的積極性不高，社會參與程度較低。

（3）監管救助力量布局不完善，基礎設施薄弱。由于缺乏系統規劃，存在現有資源利用不合理性，未能將現有資源發揮最大功效，水上安全監管救助力量在空間布局上還不夠完善。日常監管救助工作主要依托海事所和部分簽證點完成，太湖、京杭運河的監管救助力量較強，其他水域的監管救助力量偏弱，現有空間布局結構不能實現對轄區內重點水域的有效覆蓋，離快速反應要求有一定差距。部分基層海事所、簽證點存在無固定辦公地點、無設施設備的狀況，辦公條件亟需改善。

（4）設施裝備不足、性能落后。這主要體現在以下幾個方面：第一方面，搜尋救助裝備落后，應急反應和救助能力弱。對事故救助方面，目前救助船艇主要以海事巡邏船艇為主，船齡長，航速低，大功率的救助船艇配備不足，海事自身的搜救力量有限，隨著船舶大型化的發展，海事依靠自身的力量無法有效承擔搜救任務，搜救方式的效率亟待提高。

第二方面，溢油防控設施設備滯后，應急設備嚴重不足。目前船舶污染防控仍然以基礎建設為主，但溢油設施布局很不完善，應急設備嚴重不足，沒有形成規模的船舶溢油應急中心，防污應急覆蓋范圍小，救援到達時間長。沒有抗風能力強的可在開敞水域作業的溢油應急回收船，無現代的溢油監視手段，散裝化學危險品泄漏處理設備尚屬空白，尚未建立有效的油污防控體系。

第三方面，船舶打撈力量嚴重不足，缺少現代化的打撈船只和設備。目前蘇州轄區還沒有專業的打撈船舶。社會打撈力量只能打撈300t以下的沉船，不能適應船舶大型化趨勢的發展要求。一旦出現大噸位沉船事故，極易堵航，影響水運經濟健康發展。

第四方面，有效監管范圍小，預控能力不強。目前蘇州轄區水域安全監控手段相對豐富，已包括了VHF等多種方式，AIS也已在部分水域試用，但主要監管范圍僅限于主要航道的重點航段和重點船舶，大部分監管水域和監管船舶基本沒有現代化的水上安全監管設施，夜間監控基本屬于空白區域，總體監管能力和發展速度仍相對落后。

蘇州水上安全監管中存在著重專項整治輕長效監管的現象，對區域的水上安全長久管理效果不是很明顯，管理還缺乏有效而穩固的科學管理方式，缺乏對水文、氣象、船流等通航信息的全面采集。

（5）監管和救助隊伍結構不健全。目前蘇州市地方海事局開始組建專業救援隊伍，但水上交通安全監管和救助工作專業性強、技術復雜，對人員素質要求很高。隨著水上交通安全形勢日趨嚴峻，監管救助裝備的技術水平不斷提高和數量的增多，監管和救助工作對人才的需求越來越大。目前水上交通安全監管和救助隊伍中高層次的搜救指揮人才、高素質的技術保障人才和高技能的專業人才十分缺乏，人才隊伍建設亟需加強。

2 水上交通安全監管與救助措施

為滿足現代化水上交通安全管理的發展要求，蘇州市水上交通安全管理及救助需要從以下幾個方面來加強。

（1）完善空間布局，加強基礎建設。合理的空間布局和基礎設施建設是監管救助力量全方位覆蓋、快速反應和有效救助的必要條件。需要根據蘇州市轄區不同水域、湖泊的分布情況，分析其對監管、救助、防污力量的不同需求層次，合理進行空間布局并建設相關的基礎設施。

（2）構建科技監管體系，增強預防、預警、預控能力。在這方面要做的是一要加強源頭監管，進一步推廣使用視頻監控系統，實時掌握管轄水域安全動態；二要加強船舶指揮調度系統建設，建立海事監管人員與船主直接對話的語音通訊系統，便于及時提醒、告知、引導船舶避開事故易發水域或現場，切實加強海事監管人員對事故的預防、預警、預控能力，在各種條件下實現對人命的救助、污染的控制和公共秩序的維護。

（3）完善水上搜救網絡，加強裝備和人才建設，提高水上搜救水平。要做到“全方位覆蓋，全天候運行”，不斷更新、改造救助設施設備，不斷提高水上搜救的針對性、快速性和實效性，實現對人命的救助、污染的控制和水上交通秩序的維護。加強各市水上搜救分中心的建設，完善江蘇省水上搜救中心——蘇州市水上搜救中心和各市水上搜救分中心的三級搜救網絡，加強基地網絡和相關配套設施建設。在監管救助一體化方面要進一步完善水上搜救網絡，加快基地建設，加快船艇建設，加強監管專業人員培訓。

（4）加強水上應急物資的儲備，提高危險品處置和沉船打撈能力。面對蘇州內河航運快速發展、船舶噸位不斷增大的趨勢和危險品迅速、安全處置的要求，必須在對現有搜救資源進行普查和整合的基礎上，協調加強地方搜救物資儲備，尤其是專業救助物資和裝備的儲備，發揮社會各方面在應急物資生產和儲備方面的作用，實現社會儲備和專業儲備的有機結合。

（5）推進信息共享，提升聯動防控水平。信息互通、資源共享是時代發展的趨勢和要求，也是加強水上救助聯動功能，實現動態監管的本質需求。按照信息共享、節約資源、有效管理的原則，統籌規劃建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的信息管理平臺，進一步推進聯動防控機制，整合社會力量，提升監管救助水平。

結語

經過上文的闡述，我們知道海事水上交通安全管理涉及到的水上安全監管、搜救等工作既是政府部門的職責，更是惠及全社會的公益性事業。經過多年努力，蘇州市水上交通安全保障能力得到了較大提高，安全形勢初步好轉，水上交通安全監管與救助為社會經濟發展做出了貢獻。自水上搜救中心揭牌成立以來，水上搜救專業水平和能力得到明顯增強，有力促進了蘇州市水上搜救事業的快速發展。

但是由于蘇州轄區水網交叉復雜、氣象條件多變，隨著蘇州市水道運輸需求的增長，水上交通安全形勢也依然嚴峻。只有人人提高安全意識、增強環境保護意識，加強互幫互助的責任心，才能作到少出事故、不出事故或出現事故后將損失降到最低程度，才能集眾人合力共同營造和諧、安全、環保、高效的航運環境。

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