我國高校績效管理體系的建立

萬鑫淼

摘 要：我國高等教育已進入從數量發展向質量發展的新時代，如何合理、有效地利用現有資源，實現高校內涵式發展的道路，成為高校關注的重點，現行的高校管理模式不能適應高校發展的新需求，需要建立以投入—產出為核心的績效管理體系，對高校的資源進行合理的配置，從而實現高校人才培養、科學研究、社會服務的管理目標。

關鍵詞：高校 績效管理 投入—產出

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-225-02

一、高校績效管理的重要性

隨著國家對高等教育的重視程度不斷增強，我國高等教育已進入大眾化的階段，以質量為核心的內涵式發展，已成為高等學校的主線，傳統的績效管理模式的弊端日漸顯露，傳統的績效管理模式已經不能適應現代高校的發展，須建立以績效為核心的管理模式。一套有效的績效管理模式關系到學校核心競爭力的提升、學科建設綜合實力水平的提高、科學研究的發展、文化的傳承與創新、社會服務以及人才的培養。但是國家對高校的投入總是有限的，為了使高校資源能夠發揮更大的效用，產生更好的效果，績效管理就顯得更為重要。所謂績效管理是組織在績效目標的指引下，利用績效信息對組織資源進行合理的整合，最終為實現高校目標的管理過程。開展績效管理可以充分了解高校教育經費是否有效使用，相應的資源投入是否帶來了應具有的產出效果，及時了解投入與產出的績效狀況，方便學校了解人才培養、師資隊伍建設、科研進展程度，揚長避短，促進學校形成和強化成本管理意識、優化資源分配意識、服務學生意識、科學研究意識、服務社會意識，推動高校自身不斷提高，不斷改善內部管理，從而提高辦學效率。

二、高校績效管理存在的問題

高校是非盈利性組織，高校存在的使命不應以盈利為目的，人才培養、科學研究、服務社會、文化引領，作為高校存在的使命，一直貫穿于高校發展的始終。但我國高校體系龐大，組織層次、組織結構與組織類型較多，對績效管理的水平要求較高。但是現行高校績效管理存在的問題主要有：

1.由于長期受計劃經濟影響，高校財務將會計核算工作作為其工作的側重，從而導致輕視績效管理工作。“重核算，輕管理”導致高校決策能力不到位，財務相關工作進展緩慢，責任不清等現象。尤其是一些高校管理層希望在其任期內提高其“政績”，爭取超量的財政撥款或向銀行借款，擴展學校的規模，至于其投入能否獲得相應的產出，實現什么樣的效益，則不在他們考慮的范疇。這就導致高校低水平的重復建設、負債累累、投資回報率低等低效的產出。這種不以高校大局為重的投資理念必然不利于高校適應激烈的市場競爭。

2.現行高校普遍存在投入與產出不匹配，產出偏低的現象。首先，我國高校硬件設施投入比例較大，在短時間內，產出效果不能及時呈現，具有一定的滯后性，其經濟效益和社會效益也得不到充分的發揮，這是制約高校績效管理的瓶頸之一。其次，高校的產出不能用企業產出指標來衡量，企業產出可直接用貨幣和一系列經濟指標反映，但是高校作為人才培養和科學研究和服務社會的組織，僅用經濟定量指標不能完全反映高校的績效水平，需要與定性指標相結合。正是由于產出的模糊性和不確定性加大了績效管理的難度，這也正是高校忽視績效管理的重要原因。

三、高校績效管理體系的建立

針對高校管理普遍存在的上述問題，可基于“投入、產出”的績效管理體系設計，通過對高校投入、產出指（下轉第229頁）（上接第225頁）標進行分析，包括高校的職能、目標等使命，為了全面反映高等學校投入、產出的關系，可將高等學校投入（見表1）劃分為三大要素，分別為人力投入、物力投入、財力投入，在產出方面（見表2）劃分為五大要素，即為人才培養、科研項目、科研成果、教學水平、社會服務，最終通過效益指標（見表3）對投入—產出的結果進行分析，分別為資產效率指標、財務效率指標、科研效益指標、教學效益指標、培養質量和社會影響力指標六個方面，對高校的產出進行評價，及時了解和掌握高校投入的最終效果，在掌握自身薄弱環節的同時，加強學校自身的管理。

四、總結

隨著我國經濟水平和教育水平的不斷提高，高等教育的核心任務逐步轉到內涵發展、教學質量提升上來。國家對教育經費的投入不斷增加，如何用好錢，管好錢成為高校關注的問題，績效管理是促進高校從數量發展向質量提升的必然要求。未來我國高等教育發展方向是爭取全面提高整體質量，穩定發展規模，走內涵式發展道路。開展績效管理是促進學校向內涵式發展的重要手段，通過績效指標引導高校注重效益，提升質量，引導高校最大限度地利用有限的資源，最大限度地發揮資源效益，減少不必要的浪費，以較小的投入換取較大的產出，即“過程”和“結果”兼顧的管理模式，從而形成高投入、高產出的發展局面，引導高校立足自身，準確定位，辦出特色，辦出水平。

參考文獻：

[1] 宋麗平.高校績效評價指標體系構建.財會月刊（理論），2006（3）

[2] 胡燕紅.高等學校財政投入績效評價研究.現代國企研究，2015（2）

[3] 祁占勇.高等學校績效管理的本質特征及其價值取向.教育研究，2013（2）

[4] 課題組.2012年高校績效評價研究報告.教育研究，2013（10）

（作者單位：東北林業大學 黑龍江哈爾濱 150040）

（責編：賈偉）