外來干預型農村社區發展項目的反思

摘 要：雖然草海項目已有10多年歷史，但項目實施過程中的成功經驗對于目前做農村社區項目仍不過時，具有很好的借鑒意義。盡管草海的項目人員早已離開，截止目前，當地仍有10余個基金在自我管理、運轉，并且擴大了基金規模，繼續發揮作用幫助社區，就社區發展項目而言，是十分成功的，尤其是項目實施過程中以社區為主體、提高社區能力、項目介入和運作方式的經驗值得借鑒。

關鍵詞：外來干預 農村社區 草海項目

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-179-02

草海項目是由多個組織，由不同時期的小項目拼接而成，自1993年開始，由貴州省環境保護局、草海國家級自然保護區管理處同國際鶴類基金會（International Crane Foundation）、國際漸進組織（Trickle Up Program）、河流基金會等合作，開展了村寨發展項目，其中漸進項目和社區基金是社區項目的重要內容，直到現在，項目仍在社區發展過程中起到重要作用。

一、貫徹到底的參與式理念和方法

在漸進項目實施初期，項目為每個漸進小組提供100美元的贈款，培訓村民做小項目、小生意，提高村民計劃性、經營管理能力，項目覆蓋了草海保護區周邊的8個行政村、30個村民小組、近600戶村民。到1995年，依托基金會在草海周邊建立了74個村、大組、小組基金。項目人員并沒有直接指定項目受益群體，而是將選擇的權利交給了社區，由社區自行選擇參與的人及參與方式。項目人員起到的作用更多是設置扶貧目標、培訓、建立機制等，村民有充分的參與權和表決權，最終由村民自主的運用參與式方法確定漸進小組人選和項目。

第一，由于不同的組織和個人對參與式的理解不同，參與式需要回答的問題是誰參與、參與做什么。這取決于社區工作者是在流程化、形式化運用參與式工具，還是將參與式的理念和方法貫徹到底，使得社區自身也能夠運用參與式的理念和工具解決問題。項目對社區、項目人員影響最大是參與式方法，不是照搬參與式方法理念，在做的過程中根據村子實際情況變通，發展成適合草海項目的參與式方法。

第二，在草海項目中，草海保護區、社區、外來項目人員都是利益相關者，參與式的方法能夠將所有的利益相關者集中起來共同解決問題，并且在解決社區問題時，始終能夠以社區為主體，將參與式的方法傳遞給社區。操作的人和態度很重要，是否和農民“坐在一個凳子上”。整個過程，聽農民講，而不是指揮農民。保護區人員和項目人員始終與農民站在一邊，從老百姓的利益出發與社區打交道。

第三，顯然，參與式在社區工作中并不過時，它需要像草海項目初期一樣，將參與式理念和方法的有效的傳遞給需要解決問題的社區。草海項目中，沒有延續的基金被村民平分的結束是老百姓自己決定的，作為項目的結束也是很漂亮的，因為是村民自身通過討論，公平、公開決策的結果。

二、理性看待保護與發展的關系

雖然定位在自然保護項目，但草海項目其實沒有對社區提出明確的保護要求。雖然村、組基金建立起來對于解決社區貧困問題起到了很大作用，但附加的一些保護的內容，也只是種樹、建保護站等形式化的活動，并沒有與社區產生有機聯系，保護區內的保護成效沒有因基金的發展得到緩解，而更多的成功是在社區發展項目的經驗上。這給我們的啟示是：

第一，草海項目更多的是扶貧，而保護項目和扶貧不一樣，保護問題更不容易看清與社區的聯系，甚至草海項目能否承載保護的問題也是受到質疑的。但草海項目說明，即使老百姓生活好了（如，解決了貧困問題），保護威脅會減少的假設是不成立的。

第二，沒有解決保護和發展的矛盾問題，缺少村子的小項目和大村子的聯系，基金真正產生作用的領域是在扶貧，保護區地塊的利益還沒有真正和整個村產生連接，所以在保護成效上貢獻不大。

第三，漸進項目和基金雖然不能解決保護和發展的矛盾，但在解決保護區和社區矛盾的問題上更近了一步，是值得肯定的。保護組織的進入，保護區的參與，能夠通過草海項目解決二者矛盾的問題，在最開始的時候是很難得的。草海項目直接面對村民需求，（小項目開始并沒有直接要求村民做保護黑頸鶴之類的活動，而是站在村民的角度，通過參與式需求排序，確定村民最大的需求就是由于貧困、缺乏周轉資金，這樣，介入項目是就針對村民最大、最直接需求贈款、貸款，建立了信任關系）。

第四，進入社區的項目問題鏈要盡可能短，安排不同人參與進來，草海項目先后有多家機構的人參與，項目實施成效明顯。項目設計了短期目標，門檻低，村民容易接受和操作，目標容易實現。（如，草海前期的漸進項目，對老百姓要求很低，僅是給農戶幾百元的小額贈款，通過培訓等幫助農民做小生意，制定計劃，培養了理財、計算、交流的能力）。

三、認清外來干預項目的角色

第一，首先需要承認社會組織的項目本身是外來項目。作為外來干預力量，不能作為村民利益的代表。作為項目方只能提問題，主體意識明確。例如，基金進入有明確的要求，但如何建立、分配需要參與式的方法，由參與者公共決定。

第二，草海雖然是小組織的外來干預者，錢不多，但是帶來了很多技術，如參與式、漸進式扶貧、社區基金等。

第三，河流基金會作為外來者，有本土化的過程。外來者在傳遞和本土化。順著傳遞作用，正是由于跨界的傳遞到不同的外來者，最后到更加本土化，吸引了很多小項目。將項目模式轉移到當地，使當地成為資源的接受者。草海項目中，即使項目人員離開了，草海每年仍能夠有當地的組織和人，如保護區接受外部資源支持。

第四，草海項目中，每個組織都不強勢，帶著各自優勢融合進來。而且始終都是一幫人，雖然是不同（下轉第181頁）（上接第179頁）的項目，但成就了一件事，而不是項目，是這幫人在主動尋找資源的過程。不同階段都有起主導作用的外來者，通過小組織共同參與，把優勢組合起來，包括河流基金會、漸進會、環保局，雖然實力上都比較弱勢，大家在一起組織起來，項目開始能夠團結一批組織，發揮優勢，建立擁有感。沒有哪個組織是壟斷的。開放和小組織是關聯的。與壟斷是相對的不同模式，壟斷的大項目需要更長鏈條設計。

四、項目的規模大小需要合理確定

第一，人和規模由全村自己決定，全村選出20%的漸進戶，不是村長選、讓全村討論的過程，把選人變成全村集體的活動。項目按照個人、經濟、環保等議題，開始簡單后來慢慢向復雜累積。

第二，建基金過程，村、大組、小組基金，為農民提供了三種選擇，有村民自己決定。作為外部干預項目，規模以村、組還是農戶根據需要，規模不限定一個村，給農戶多些選擇充分選擇，自己決定規模，逐漸引導到集體行動。利用村、大組、小組的不同層次安排，形成公共事務，管理決策分別在不同范圍（社區基金建立可以村、大組、小組為單位安排，由村民自己決定如何聯合起來形成互助組）。

第三，規模的確定是要基于文化、淵源、自發的。例如，傳統的雞蛋會，每到趕場時，每家會把雞蛋交給一家去賣，每家輪流趕場，解決資金周轉問題，有互助的經濟基礎。有一個基金到現在還運轉得很好，參與的小組是同一個家族的人，有血緣關系的維系。

五、人才問題

第一，草海項目帶來新的知識、理念，例如，參與式專家和本地專家都參與進來，并實現本地化，帶來了參與式方法、生物多樣性知識等。不忽視新事物的號召力，激發當地人熱情，帶來了更多資源。

第二，草海項目吸引了來自各個方向的人，有開放的環境，河流基金會在一期時給了很大的發揮空間，創造好的氛圍，獲得了項目設計以外的成效，如，社區治理成效、合作伙伴的增加。

第三，草海項目一直致力于培養本土化人才，不過只在保護區，沒有在社區，沒有把點連成線，使得環境不能成為小群人范圍內能夠解決的問題。與當地條件、文化的結合，項目人員的進入，把洋理念變成和當地條件、文化適應的理念、方法。但只是依靠項目人員個人力量還不能夠滿足社區發展需要，還需要更多的項目人員的持續陪伴。

參考文獻：

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[3] 陳建平，林修果.參與式發展理論下新農村建設的角色轉換問題探析[J].中州學刊，2006（3）

（作者單位：西南財經大學中國西部經濟研究中心 四川成都 611130）

（作者簡介：倪玖斌，西南財經大學中國西部經濟研究中心博士研究生。）

（責編：賈偉）