建設優良生態文明 助力老區脫貧致富

摘 要：生態文明，是繼農業文明、工業文明之后的人類文明的更高形態，它倡導人類、自然、社會人和諧共生，和諧是它的靈魂。新農村的生態文明建設將助力信陽老區的經濟發展和社會建設。

關鍵詞：新農村 生態文明建設 信陽市

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-166-02

生態文明，是繼農業文明、工業文明之后的人類文明的更高形態，它倡導人類、自然、社會和諧共生，和諧是它的靈魂。在尊重和維護生態環境的前提下，著眼于未來，致力于構建經濟、社會、環境三者共贏的可持續發展形態。

黨的十七大和十八大報告對“生態文明建設”由“提出”到“全面論述”，由初步探索到上升到“五位一體”的國家戰略，充分說明了生態文明建設的重要性。我國農村幅員遼闊、人口眾多，是自然資源和生態系統提供者，是中華民族賴以生存和發展的堅實基礎。農村生態文明建設的水平如何將直接決定全面小康社會能否如期實現，廣大人民生活是否幸福。

一、新農村生態文明建設現狀

信陽作為革命老區，農業大市，工業發展起步較晚，農村的工業污染低于同期全國平均水平。生態是信陽最大的優勢，最美的名片。但隨著我國工業向內陸轉移，老區的工業步伐也明顯加快，追求經濟指標與資源環境之間的矛盾也日益凸顯。水土流失、土壤板結、地力下降、垃圾圍村、飲用水不安全等突出問題，已嚴重制約農業生產的可持續發展，危害人民群眾身心健康。信陽市委、市政府正視問題、捕捉時機，搶抓機遇，從2006年起，全面啟動了新農村生態文明建設工程，從政策出臺到貫徹落實，都經過充分調研和科學論證，領導實行層層責任制，經過幾年建設，實行了“村村通公路、戶戶接自來水、處處旱廁改造、垃圾處理全面升級”等，讓老百姓享受到實實在在的發展成果。1個國家級“美麗鄉村”示范村、12個國家級生態鄉鎮、102個省級生態村是項目建設結出的豐碩成果。

生態文明建設的長期性、系統性，現階段的基本國情等因素決定了此項建設非一蹴而就、盡善盡美。信陽作為革命老區和農業大市，在新農村生態文明建設中，人口素質不高，環保意識淡薄，追求短期利益；經濟底子薄弱，環保設施建設滯后；制度監督缺失，環保執法表象；專業人才匱乏，技術支撐力不強等問題。這些既反映了建設主體的問題，也暴露了社會治理制度缺失，以及政府公共管理弊端。這些問題在我國新農村生態文明建設過程中帶有較強的普遍性，我們只有正視問題，尋求措施，砥礪前行，新農村生態文明建設才能花開枝頭，碩果遍地。

二、新農村生態文明建設措施

中國發展中的問題重點是“三農”問題，我們只有剖析原因，尋求突破，才能實現全面建成小康社會的宏偉目標。而農村生態文明建設的長期性、復雜性、系統性特點決定了我們解決問題要打“組合拳”，綜合推進，形成合力。筆者認為農村生態文明建設可從以下幾方面入手：

1.加強環境教育，營造良好生態文化。生態文化是人與自然和諧相處的文化，強調人類在發展的過程中，要尊重自然、善待自然、保護自然。

首先，要加強全民環境教育，提升全民生態意識。作為新農村生態文明建設的主體，只有居住在農村的人發自內心地要改善環境并保護環境，深刻認識到人與自然的密切關系，農村的生態文明建設才能更加順利。因此，提高農民對生態文化的認識，增強農民的節約意識、環保意識和生態意識，是營造良好生態文化氛圍，解決生態環境的一項重要舉措。各級環保部門可結合每年的“地球日”、“世界環境日”等紀念日，借助電臺、電視、手機、報刊、網絡等媒體，開展環境法律宣傳教育活動；舉行形式多樣的生態文明教育實踐活動，如“中華環保世紀行”，從而了解到生態環境破壞帶來的嚴重后果，深刻認識到生態文明的價值所在，增強生態危機意識，促進公眾依法維權意識的覺醒，提高自己的思想認識、責任意識和生態意識，使他們自覺樹立綠色、文明、健康的生產生活方式和消費觀念。要讓“垃圾入箱、污水清潔排放”成為村民自覺的行動；讓維護村莊環境衛生、植樹栽花、保護生態成為村民時尚。

其次，挖掘農村特色文化，倡導文明新風。通過挖掘信陽的山水文化、紅色文化、森林文化、茶文化，形成良好社會風氣，打造健康文明和諧的精神文化，摒棄盲目攀比，鋪張浪費，信奉邪教、賭博等陋習。豐富多彩的文化生活，形式多樣的娛樂方式，團結和諧友好的鄉風是農村生態文明建設的根。

2.完善生態文明制度，改善農村生態環境。改善農村生態環境承載了億萬農民的期待，也是農村生態文明建設的重要內容。

首先，改變傳統的發展觀和政績考核機制。十七大報告總結過去五年工作的時候指出，“經濟增長的資源環境代價過高”是我國面臨若干問題的最突出問題，生態環境的破壞直接影響到人民群眾的切身利益和中華民族的永續發展，因此，要改變以往唯GDP論英雄的觀念，倡導“綠色GDP”，堅持綠色發展，強調生態為政觀，要求地方政府在發展經濟時，遵循經濟規律辦事，注重經濟增長的資源環境成本，樹立長遠、可持續的發展觀念。同時，把生態文明建設納入到各級地方政府的政績考核體系，把資源消耗、生態效益、環境成本等指標納入考核體系，建立和實施生態環境違法違規責任追究制，從而引導和強化各級領導干部、環保相關行業、專業人士以及人們群眾的生態文明主體意識和責任意識。

其次，要積極完善相關管理制度。針對農村主要污染形式制定相關條例，例如農村養殖廢棄物污染防治條例、農藥污染防治條例等。

另外，可實行資源有償使用制度。開征環境保護稅、生態補償稅，加大違法懲處力度，讓違法成本大大高于收益，這樣企業主體在生產經營過程中就會積極采取措施整治污染和促進環境的改善。

最后，我們也可以完善相關激勵性政策，通過政策上扶持，價格上調節，倡導綠色經濟，綠色產品，綠色消費，對綠色產品、有機農產品的生產、銷售給予稅收減免優惠政策；政府現金補貼的形式鼓勵農民秸稈綜合利用、垃圾進行分類處理和用農家肥等。

3.發展壯大生態產業，引領農民增收致富。經濟發展是生態文明建設的物質基礎，貧窮落后的秀美鄉村不是新農村。新農村的生態文明建設，可立足各地自然資源優勢，堅持生態與生產并重，開拓性發展生態經濟，讓生態產業化，幫助農民增收致富，增強農村生態文明建設發展的動力。

旅游是傳播和分享生態文明的美麗產業，是資源節約和環境友好的綠色產業{2}。信陽鄉村美麗的田園風光、秀美的山水資源、豐富的紅色資源、悠久的茶文化等旅游資源為大力發展鄉村生態旅游業、觀光旅游業、休閑農業、農家樂等提供了強大保障。鄉村旅游業的開發是生態產業化的典范。在保護生態環境的同時，通過對農業資源的充分開發，延長農業產業鏈，帶動農村交通運輸、餐飲、住宿等服務業的發展，幫助農民增收致富。

發展循環經濟是建設新農村生態文明的有效載體。循環經濟是把清潔生產、資源綜合利用和可持續消費融為一體，本質上是一種生態經濟，強調自然資源的低投入、高利用和低排放，實現經濟、社會和生態效益的高度統一{3}。在農村推廣生態循環經濟，大力推進“生態經濟”工程，堅持綠色發展、低碳發展和循環發展。例如農村現在大力推廣的沼氣的應用、禽畜糞便和秸稈的綜合利用。信陽新農村的生態文明建設還可依托其豐富的自然資源和良好的生態環境發展生態農業，擴大綠色食品、有機食品的生產，致力打造一批茶葉、板栗、草莓等生態農業專業村。

4.加速資金整合投入，夯實生態建設基礎。農村生態環境保護是一項公益事業，城鄉分而治之的歷史原因造成政府對農村環保投入的嚴重不足，政府應建立長期穩定的投入機制。但僅靠政府部門“輸血式”的資金投入打造的生態文明建設是不可持續的，還必須依靠農民這個主體，吸引更多的民間資本投入到生態文明建設中來，合力推進，共創輝煌。對革命老區的信陽來說，資金匱乏是信陽市農村生態文明建設的短板。信陽市在農村生態文明建設過程中，堅持多予少取，多渠道籌資，多元化投入，采取“財政部門拿一點、項目資金爭一點、農民籌一點、社會能人捐一點”的辦法，解決建設資金問題。資金到位后，首先，確保農村環保基礎設施的建設。像農村沼氣池建設、道路硬化、生活垃圾和生活污水處理、土壤污染防治、農村生產廢棄物的綜合利用、秸稈綜合利用等設施建設；其次，資金運用上，各部門統籌協調好，重點項目重點投入，不能面面俱到；最后，要加大農村環保執法機構的建設。信陽市各縣財政要加大農村環保機構的建設力度，要在縣以下村鎮設立環保部門，配備必要的人員、儀器，逐步建立農村全覆蓋的生態環境管理體系。加大農村環境監督執法力度，各部門在分工協作的基礎上加大重要農產品產地的環境監測、飲用水保護、以及小化工、小水泥等高污染行業違法排污行為，發現一處查處一處，絕不姑息。

5.依靠農業科技發展，助推生態文明建設。我國是一個農業大國，農業是國民經濟的重要支撐，加快農業現代化的步伐必須依靠科技進步，而新農村的生態文明建設也必須有現代化的科技支撐。實現農業生態、高產、高效，建設環境優美的新農村同樣離不開科技進步。因此，環保科技和生態技術在農村的推廣使用就顯得尤其重要。

首先，在農業生產經營過程中，要緊緊圍繞資源節約和生態環境保護，采用與當地的地理條件、產業特點相適應的生產技術、裝備和投入，比如在大田作物上，要更多地注重使用良種、環保農業和適用的機械設備；在生態農業上，采用技術加強農業生產廢棄物的綜合利用，發展循環經濟。加大農業標準化生產，提高農業生產率；用測土配方施肥，保證肥料的正確施用；植保綜合防控技術的推廣應用以發展良性循環的生態農業。

其次，注重科技推廣和使用，推動農村環境保護。通過研發農村適用的生活污水和垃圾處理技術，礦區生態環境恢復治理技術和農業廢棄物的綜合利用技術來改善農村的生態環境。

最后，大力開展生態科技創新活動，加大綠色技術、循環技術、低碳技術的研發、推廣和使用{4}。通過科技創新，形成科學的生產方式和生活方式，建立可持續的資源利用和環境保護方式，最終提高農村的生態文明層次。

“冰凍三尺非一日之寒”。我國長期城鄉“二元”不平衡發展積累的問題需要慢慢化解，解鈴還需系鈴人，只要我們找準病根、科學施策，我國新農村生態文明建設定能喜結碩果。

[基金項目：信陽市社科聯2015年科研項目階段成果（項目編號：2015GL118）]

注釋：

{1}胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].2007

{2}中國旅游報.開明開放開拓迎接“旅游+新時代”2014.8.21

{3}趙國良.循環經濟與可持續發展.中共天津市委黨校學報，2000（3）

{4}陳壽朋.在全社會牢固樹立生態文明觀念.關注森林.經濟，2008（7）

（作者單位：信陽職業技術學院經濟管理學院 河南信陽 464000）

[作者簡介：潘凌云（1976—），女，河南省信陽人，管理學碩士，信陽職業技術學院經濟管理學院講師，從事經濟管理、人力資源管理等研究。]

（責編：若佳）