試論事業單位公務卡制度在執行過程中存在的問題及對策

段玉鳳

摘 要：事業單位公務卡制度是國庫集中收付體系的重要組成部分，它在降低財務風險、強化財務監管力度、及時反映經濟事項等方面發揮著非常重要的作用。文章對公務卡在執行過程中存在的問題進行了分析，并對這些問題提出了解決的方法。

關鍵詞：事業單位 公務卡 結算問題 對策

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-121-02

公務卡制度是國庫集中支付體系的重要組成部分，它在降低財務風險、強化財務監管力度、及時反映經濟事項等方面發揮著極其重要的作用。它是以信用卡為媒介，使用國家財政授權支付方式進行還款申報，通過預算單位財政專戶和國庫專戶與銀行系統進行結算，是一種用預算單位來替代現金結算的結算制度。公務卡制度的推行，是深化財政改革，使財政精細化、保證資金安全和科學化管理的重要手段。

一、公務卡在使用過程中所起的作用

1.減少現金使用頻率，降低財務風險。自從實行公務卡制度以來，財務人員不需要每天提取和保管大量現金，需要出差的公職人員也不需要提前預借差費，這樣就增加了日常工作的便捷性、安全性；同時，也有利于監督票據的真實性和完整性。由此可見，公務卡制度能夠很好地彌補現金模式的缺點，有助于提高收入和支出的透明度，進而更好地提高了事業單位的財務管理水平。

2.使支出更具有可見性，增強國家對財務部門的監管力度。通常票據報銷與公務卡的報銷流程有不同之處，使用公務卡消費支出后，公務人員不僅要提供原始發票，同時還要將銀行POS憑條附上，再與銀行信息進行核對無誤后辦理報銷手續，將原始單據和POS憑條作為記賬憑證的原始單據附件，并將報銷金額按時劃入公務人員的公務卡內，可以實現全過程的監督，減少了傳統報銷中出現的湊票、多開、虛開發票的現象，從源頭防治腐敗。

二、事業單位推行公務卡結算過程中的問題

1.對公務卡結算的認識不足。在我國的傳統文化中，現錢現貨的交易觀念是根深蒂固的，也是人們日常普遍認同的消費方式。推行公務卡結算之后，對于事業單位的小額支出則不需要再使用現金而采用刷卡的方式消費，商家則需要支付一定數額的手續費，從這個角度來說，商家更愿意進行現金交易。由于受到傳統觀念的影響，事業單位還未能充分適應這樣的消費方式，一些人心理上存在一定的抵觸情緒。

2.公務卡使用環境建設滯后。目前，我國POS機的分布點十分有限，除了一些大型商家具備POS機之外，很多中小商家是沒有安裝POS機的。由于POS機的布設點有限，事業單位相關工作人員在一些地區需要進行公務卡消費時，不能刷卡，只能自己墊付資金，報銷后再從銀行取出。我國的銀行卡產業發展時間較短，目前剛進入大規模發展時期不久，人們對于持卡消費也還有一個逐步認識和熟悉的過程。同西方經濟發達國家相比，針對銀行卡的宣傳和安全教育也還存在一定的差距。

3.公務卡結算仍舊不能徹底的消除腐敗現象。從公務卡結算消費的實際執行和執行目的過程來看，公務卡消費在很大程度上解決了過去普遍存在的虛開發票金額、湊票報銷等等腐敗行為，提高了事業單位財務支出的透明度，在一定程度上減少了腐敗行為的發生。然而，我們必須看到，公務卡結算作為一種技術手段，其在管理上仍然存在一些不足之處。首先，在進行公務卡結算消費時，如果經辦人同商家共同勾結，開出與所消費商品不一致的小票和發票的情況，就仍然可能造成虛假開支。其次，事業單位公務支出也可能存在吃回扣的空間。當公務卡消費達到一定數額之后，經辦人往往能夠從商家處獲得一些現金返還。公務卡本身難以徹底根治腐敗問題，只能夠從源頭上出臺政策抑制腐敗。

三、對事業單位公務卡應用的優化建議及對策

1.完善公務卡使用環境。隨著事業單位的業務的復雜化和多元化，公務卡的使用環境也應該做到全面化和完善化，這樣才能更好地發揮公務卡的優勢，更有利于事業單位的長遠發展。雖然近年來，銀行業的發展非常迅速，但是公務卡的使用環境還不是很完善，有的企業因為要支付刷卡手續費而不愿意增設刷卡設備，從而限制了公務卡的使用環境，阻礙了公務卡優勢的發揮。財政部門應當逐漸擴充公務卡的使用范圍，努力做好改革的推廣工作，完善公務卡的刷卡環境。為全面推廣實施公務卡，首先，要開發出操作簡單、成本低廉并且容易普及的刷卡機。其次，有關部門應該出臺配套推廣刷卡機的優惠政策，比如取消公務卡刷卡商戶所需要支付的手續費，對支持公務卡推廣的商戶給予適當的補貼或稅收優惠，使廣大商戶敢于也樂于嘗試使用公務卡結算這種方式。而發卡銀行則需要提供更長的免息期服務和更全面的附加功能，以調動公務人員使用公務卡的積極性。在對公務卡的刷卡環境進行改善的同時，要注重收款單位、消費類型、消費金額以及聯系電話等信息的逐步匯總，在有關單據中列示出來；這種清晰明了的單據有利于財政部門的審核和監督，也有利于對行政事業單位資金流向的掌控。總之，逐漸完善公務卡的使用環境才能保障公務卡消費的真實性和完整性，進而發揮財務審核的效果，保障現金支出的合理性。

2.加強公務卡在使用中的監管。預防腐敗一直是一個全球性的難題。在歐美、新加坡以及我國香港等地有許多值得借鑒的方法。

（1）要增強公務消費的監管力度，將更多公務消費信息公開透明化，接受來自單位內部和社會的監督。

（2）要繼續完善各種監管制度，嚴懲各種貪污行為，讓法規沒有漏洞可鉆是防止貪污的重要保證，嚴厲的懲治方法是防治貪污的重要手段。

總之，在推廣公務卡的普及過程中，財政部門、發卡銀行、預算單位等都要保持一致性，提高對公務卡的認識，相互之間要積極配合，形成多部門之間分工明確的高效協調機制，著力解決公務卡推行過程中遇到的各種情況和問題，這樣才能保證公務卡這種新型結算方式的順利推進。雖然在事業單位使用公務卡結算以后，可以較為清晰明了地知道其消費的金額、地點、時間等信息，但是卻無法直接判定交易內容的真實性；對于“多列發票”、“虛開發票”等問題卻難以起到明顯效果。鑒于此，各級管理部門仍然需要相互協作，建立有實際效用的監督機制，防止事業單位工作人員與商戶相互勾結虛開發票，從源頭遏制腐敗的發生。

3.加強宣傳，提高使用公務卡的意識。財政部門應建設統一的公務卡官方網站，用于對公務卡知識的學習、使用的說明、業務的培訓、信息的查看、交流對于公務卡的使用經驗等，為公務卡制度在國內的推行提供強有力的技術支持，使公務人員能更快更好地掌握公務卡的基本知識，熟悉公務卡業務流程，提高對于公務卡的用卡觀念以及用卡積極性。每年可以通過公務卡官網發布公務卡年度報告，對當年全國公務卡的實施情況進行總結，對存在的問題和工作的方向進行闡述。加大公務卡的宣傳力度，使行政事業單位的領導和員工都認識到公務卡的優勢和特點，進而真心接納公務卡制度，更好地加快改革步伐。各級財政部門、金融辦、人民銀行等部門應該相互協調溝通，建立起聯動機制，促進銀行等金融機構增加對基礎設施的投入，繼而加快公務卡結算辦理環境的建設，為擴大公務卡結算使用范圍創造可能。除此之外，為了更好地保障公務卡結算的安全性，各級管理部門還應該引導銀行加強金融信息系統建設，在保障公務卡安全性的基礎上，完善公務卡的支付功能、促進信息的及時、通暢傳遞，提高結算透明度，降低交易成本，提高事業單位使用公務卡結算的積極性。

4、拓展公務卡支付流程的服務功能。銀行應該與單位進行溝通，了解單位財務核算的需求，對公務卡支付流程進行升級改造，增加公務卡支付流程的輔助系統，以持卡人姓名或卡號為查詢條件查詢刷卡信息，查詢當前持卡人的刷卡信息以及未還款的消費信息，然后再根據財務保存的發票情況進行選擇報銷，不需要按照刷卡消費發票逐條錄入消費信息，系統自動顯示每筆消費金額的到期還款日，便于持卡人單位方便快捷地安排還款。將財政專戶以外的其他賬戶資金的公務支出納入公務卡支付流程還款，全面反映事業單位公務卡消費金額，提高公務支出的可見性。

四、結束語

綜上所述，公務卡結算制度是一種規范現金管理的有效工具，是通過銀行卡來實現財務管理公開、透明的一種創新型支付管理制度。這一制度的創新，不僅能夠實現對事業單位公務支出的全程監督，同時還能夠對預算進行強化與約束，成為遏制公務消費的有力手段。

參考文獻：

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[2] 劉巧英.事業單位公務卡執行過程中存在的問題及對策初探.經濟師，2013（12）

[3] 劉巧英，崔立新，劉道銀，張雪琴，趙茜薇，楊昌彥.事業單位公務卡執行過程中存在的問題.中國農業會計，2014（1）

（作者單位：新疆科技發展戰略研究院 新疆烏魯木齊 830000）

（責編：若佳）