區域高速公路經濟網公路經濟效益的制約因素與措施規劃研究

摘 要：隨著當前我國經濟的發展和科學技術的進步，經濟建設取得了巨大的成就。我國高速公路的蓬勃發展，特別是在產業帶集聚、服務水平和道路運輸方面的進步成為拉動國民經濟快速發展的巨大動力。但是，區域高速公路經濟網公路經濟效益并沒有完全實現最大化、最優化。文章具體分析了區域高速公路經濟網公路經濟效益制約因素，并在此基礎上提出了規劃研究措施。

關鍵詞：高速公路 經濟效益 制約因素 措施研究

中圖分類號：F520

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-085-02

一、影響區域高速公路經濟網公路經濟效益的制約因素

1.思想認識方面的制約因素。在新時期，區域高速公路經濟網不斷深化發展，但同時也受到思想認識方面的制約，我國區域高速公路經濟網在高速公路經濟效益方面并沒有實現最大化和最優化。面對新的思想觀念以及社會變化帶來的高速公路經濟發展理念創新，部分高速公路管理部門領導認為只要做好本職工作就可以了，沒有深刻認識到區域經濟高速公路產業帶結構調整變化帶來的經濟效益和管理模式的變化，拘泥于做好本職工作的思想觀念，對于高速公路的經濟發展管理工作缺乏足夠的和應有的重視和關注。在工作過程中，思想觀念的制約導致了在管理工作模式上的滯后，難以保障區域高速公路經濟網在經濟發展中的實際效益，更談不上區域經濟效益的最大化和最優化的實現。

2.傳統思想觀念守舊。區域高速公路經濟網公路效益發展的制約表現在拘泥于傳統的思想觀念中，對于區域高速公路經濟網發展帶來的產業帶的變化，以及大量的人流物流的集聚沒有進一步深化到高速公路經濟效益發展規劃中。在工作觀念和管理理念中，始終受到高速公路建設投資規模大的影響。為了保證實現高速公路在經濟效益的上的回報率，在高速公路經濟帶發展上，始終考慮經濟效益回收期較長，開發調整周邊高速公路網帶來的經濟效益增長緩慢等原因，不肯進一步深化發展。高速公路產業帶的經濟效益發展需要投入大量的人力物力資源，受到傳統的保證經濟穩定發展的觀念理念的制約，過分考慮到區域高速公路經濟網的投資發展帶來的風險，制約了高速公路經濟效益最大化的實現。

3.管理體制的制約。在高速管理體制方面的制約，也進一步限制了區域高速公路經濟產業帶的發展創新。在行政管理體制中，高速公路部門對于區域經濟發展效益存在階級差的問題認識不深刻，有些高速公路管理部門為了實現所謂的經濟效益，對于高速公路一些收費站亂收費、超載現象治理不嚴格等現象“睜一只眼閉一只眼”的做法，大大制約了高速公路區域經濟的發展。管理體制的漏洞進而影響到經濟投資主體對于該區域高速公路的投資信心。高速公路的管理主要是依靠國家行政部門的管理，在管理體制中的不合理、不科學、不規范的做法進一步影響到對國家財政部門投入資金的調動，往往不能最大限度地投入到區域高速公路經濟網的發展建設之中，區域高速公路經濟網和高速公路產業帶發展緩慢。

4.工作積極性有待提高。區域高速公路經濟網的經濟效益得不到最大化、最優化原因還在于相關的工作人員的工作積極性有待提高。受到傳統的思想觀念制約，在工作方法和工作理念中拘泥于傳統的模式，固步自封，在接受新觀念、新理念方面的適應期較長。高速公路作為國家大力資金投入建設的國民經濟項目，是國有經濟發展的重要命脈，由政府部門管理進行高速公路的運營。一些工作人員的工作積極性不高的原因，還來自于面對區域高速公路經濟網產生的產業經濟結構調整變化加大了經濟管理投資的風險，不能夠承擔相應的風險責任。為了保住高速公路這個“鐵飯碗”，在高速公路管理改革中不肯突破創新，導致了高速公路經濟效益始終得不到最優化發展。

5.投入資金的制約。區域高速公路經濟網發展，必須投入大量的人力、物力、資金才能夠保證高速公路經濟網直接的產業集聚和功能輻射。但是，我國在高速公路管理中，每年的財政資金投入是有限的，財政資金運用到管理部門的工作人員工資發放、高速公路的運營養護、高速公路交通事故的處理以及相關行政治理中，所剩下的資金很難應用于高速公路經濟網的發展建設中，制約了高速公路經濟網的發展空間。與此同時，高速公路是國家管理控制的國有經濟部門，在資金投資主體方面主要還是來源于國家，對于非國有經濟投資主體以及投資控股方面管理嚴格，也大大制約了相關民間投資方對于區域高速公路經濟帶的投資。

6.養護管理成本提高。區域高速公路經濟網發展效益緩慢，還受到了高速公路本身發展條件的制約。高速公路相比于普通公路，具有線路長、道路平穩、運輸速度效率高以及能源消耗低的優勢。但是，由于在高速公路運營中，汽車、貨車等交通運輸工具行駛速度的加快，導致了高速公路運營中交通事故的頻繁發生。而大型的高速公路交通事故的發生往往造成區域內高速公路的封閉，影響了經濟效益的增長。同時，為了保證高速公路的平穩，汽車在進入高速公路運輸效率的提升，需要對高速公路定期進行養護以及面對大型交通事故造成的路面破環處理，都需要投入大量的人力、物力、資金資源進行管理維護，也成為高速公路經濟效益發展制約的因素之一。

7.人員管理的制約。人員管理也成為區域高速公路經濟網經濟效益增長緩慢的重要因素。隨著區域高速公路經濟網和區域高速公路產業帶之間的建設，大量的人力資源投入到管理運營中。高速公路部門管理人員過多，造成了管理成本的增加。同時，由于部門職責分工不明確，一崗多工的局面被打破，管理工作人員的數量不斷增加，勞動力過剩增加了區域高速公路經濟管理運營的成本。同時大量勞動力過剩增加了部門管理的成本，人員冗多造成了工作效率低下，管理工作崗位之間相互推諉的現象，區域高速公路經濟效益很難得到提升。

8.綜合素質有待提高。隨著區域高速公路經濟網的建設發展，需要投入大量的高技術、高素質人才，才能保證實現區域高速公路經濟效益快速發展。而目前一些管理部門和工作部門的綜合素質有待提升，在工作管理方式和工作理念創新上較為滯后，在認識新理念，創新工作新方法方面有待提升。同時，大部分高速公路管理人員在崗位操守、職業素質等方面的能力不能與時俱進，拘泥于傳統的、陳舊的職業職能認知和工作思路模式。因此，在區域高速公路經濟發展轉型，區域高速公路帶產業結構不斷優化升級，高速公路經濟全面發展的時代大背景下，高速公路的管理部門必須提高相關工作人員的綜合素質，才能實現區域高速公路經濟效益的最大化和最優化。

二、提高區域高速公路經濟網公路經濟效益的措施

1.突破思想觀念的制約。突破傳統思想觀念制約，積極創新改革工作方式和工作理念。加快出臺并實施國家區域高速公路經濟網的發展規劃政策，形成我國區域高速公路經濟網建設的指導性意見。從國家管理層面上實現工作方式理念的創新突破，從而保障我國區域高速公路經濟網的建設發展，實現社會效益和經濟效益的最大化。在區域高速公路管理理念上不斷與時俱進，引進發達國家先進的發展區域高速公路的先進經驗與管理模式，從思想觀念上摒棄傳統的、守舊的管理理念和工作方式。組織廣大員工積極學習先進思想，將先進的管理理念和工作方式滲透到廣大員工中，提高廣大員工在新時期對于區域高速公路經濟快速發展的認識。

2.不斷改進管理方式。高速公路行政管理部門必須不斷改進管理方式，加強區域高速公路的管理運營的創新發展。不斷完善和建立區域高速公路經濟網的發展管理體制，根據制度做事、管人。同時，根據本部門實際發展情況，結合發達國家或地區先進的管理理念，在工作管理方式上不斷創新調整。在高速公路不斷提升工作服務水平和管理效率。在人員設置、資金投入方面實現科學合理調度，不斷規范各區域經濟帶高速公路的管理工作。創新工作理念和工作方式，將新型的工作管理模式和方法落實到實際工作中。另外，根據部門實際發展情況，制定提升經濟效益的工作方案，進一步提升發展效益。

3.加大資金的投入力度。充分利用高速公路線形好，起伏小，路面平整的發展特點，加大對高速公路發展的資金投入力度，在道路運輸管理中進一步提升高速公路的運輸率，促進高速公路在經濟運營模式中實現全方位、多領域的投資經營。加大資金投入力度，在國家政府部門投資占主體地位的情況下，鼓勵多元投資化建設發展，積極引進和鼓勵非公有制經濟主體投入到區域高速公路經濟發展運營中，充分發揮非公有制主體在區域高速公路建設中的重要性。為區域高速公路經濟發展注入新的發展活力和動力，增強區域高速公路經濟的發展空間和發展領域，從而實現經濟效益和社會效益的統一發展。

4.提高員工的職業能力。在經濟體制改革進一步深化，投資主體進一步多元化發展的時代大背景下，高速公路管理部門必須緊緊抓住經濟發展的機遇，不斷提升員工的綜合素質。定期開展區域高速公路經濟網發展的新工作宣傳講座，統籌兼顧工作理念和方式方案，提升員工的職業能力和綜合素質。組織開展員工職業技能培訓，從科學技術、工作理念、工作方式模式上進一步加深高速公路管理部門員工之間的認同感，積極向上級領導匯報員工的職業學習情況和職業能力提升情況。對于在工作領域有重大突破、有創新型的員工要給予獎勵，提高廣大員工的工作積極性和創新性，從而構建區域高速公路經濟網一體化管理模式，實現經濟效益又好又快的發展。

三、結束語

綜上所述，高速公路管理方式的創新為道路運輸創造了新的發展機遇和空間，在經濟體制改革進一步深化的大背景下，合理、科學地調整配置區域高速公路資源，加快構建高速公路產業帶，有利于促進整個高速公路系統經濟的一體化發展，最終實現高速公路的經濟效益的最大化和最優化。

參考文獻：

[1] 徐曉清.高速公路經濟效益與社會效益分析.財經界（學術版），2015（5）

[2] 尚鵬.新時期提高國有高速公路效益的途徑.管理觀察，2015（12）

[作者簡介：劉培海（1968—），男，漢族，山東臨清人，大學學歷，畢業于天津理工大學，研究方向為工程建設經濟管理 山東臨清 252600]

（責編：若佳）