事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革及高校教師預(yù)期的調(diào)查研究

摘要：面對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教職工的影響意義深遠(yuǎn)。本文通過對西安市養(yǎng)老保險管理部門和高校教職工的調(diào)研。由此得出關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革完善的政策建議，以期對當(dāng)前正在進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革；高校教師；西安市

機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間在退休人員養(yǎng)老保障方面的“雙軌制”所導(dǎo)致的不公平問題，已成為日益嚴(yán)重的社會問題。本文對養(yǎng)老保險改革進行理論和實踐研究，通過對養(yǎng)老保險管理部門和高校教職工的調(diào)研，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出政策建議。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于實現(xiàn)公平。企業(yè)、機關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的差異帶來了社會不公，影響到社會和諧穩(wěn)定，不利于人才流動。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度對于實現(xiàn)社會公平顯得尤為重要。建立公平市場競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟體制的基本要求，而建立社會保障制度的目的就是為了規(guī)避因為生老病殘死等風(fēng)險和自然災(zāi)害帶來的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險，是對收入分配不公的一種社會調(diào)節(jié)和建立公平競爭市場環(huán)境的客觀要求。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對于促進公平市場競爭環(huán)境形成和人才合理流動具有非常重要的作用。

另一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于勞動力資源配置。事業(yè)單位養(yǎng)老保險把員工的養(yǎng)老保險關(guān)系留在了單位，使得勞動力在事業(yè)單位和企業(yè)之間由于養(yǎng)老保險的不流通而難以實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換從事業(yè)單位流動到企業(yè)的人員在待遇上的差別對待，導(dǎo)致經(jīng)濟利益的不平衡，從企業(yè)流動到事業(yè)單位的人員在養(yǎng)老保障上存在雙重管理，這些制度障礙阻礙了勞動力在事業(yè)單位和企業(yè)之間的正常流動，使得人力資源得不到合理配置，阻礙了統(tǒng)一的勞動力大市場的建立。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方案

2015年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）和《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（國辦發(fā)〔2015〕18號），開始進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。改革后的養(yǎng)老保險制度內(nèi)容包括：

第一，養(yǎng)老保險制度模式。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

第二，養(yǎng)老金計發(fā)辦法。個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。改革前參加工作、改革制度實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。改革后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

第三，職業(yè)年金制度的建立。職業(yè)年金基金來源包括：單位繳費；個人繳費；職業(yè)年金基金投資運營收益；單位繳費按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶；個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金紀(jì)實；對非財政全額撥款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教職工的影響分析——以西安市高校為例

（一）高校教師對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的了解

本文選擇西安市高校教師進行問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收問卷280份，問卷回收率為93.33%，其中，一類本科院校30份，二類本科院校教師的調(diào)查問卷為100份，三類本科院校教師的調(diào)查問卷為100份，民辦高校50份；男教師150人，女教師130人。并選擇10名高校教師進行訪談，其中，有專門從事社會保障制度研究的教師8人，從事高校行政管理工作的教師2人。問卷調(diào)查和訪談的主要內(nèi)容圍繞事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革內(nèi)容、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教職工的工作、生活的影響展開。

1.高校教師對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革模式的了解

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管西安市已經(jīng)實施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，但許多高校教師對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革模式不甚了解。多數(shù)教師對改革的理解為“以前不交養(yǎng)老保險，現(xiàn)在要交養(yǎng)老保險?！睂τ凇吧鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式”，多數(shù)教師并不了解這種模式的具體操作。

2.高校教師對建立職業(yè)年金制度的了解

對建立職業(yè)年金制度，高校教師存在的疑惑是，單位繳納的職業(yè)年金金額是多少，有的高校，人事部門都不清楚職業(yè)年金的單位繳費依據(jù)。同時，對于個人繳納部分，教師們的普遍反映是，搞不清楚繳費的基數(shù)是多少。盡管現(xiàn)在每個月會從工資中扣除大概一定的職業(yè)年金繳費，但難以計算出具體的繳費基數(shù)，是按照基本工資繳納，還是按照“基本工資+全部崗位津貼”，或是“基本工資+部分崗位津貼”繳納。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教師生活的影響

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教師當(dāng)前生活的影響

在改革之初，全國范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位都進行過一次基本工資的調(diào)整，許多高校教師基本工資增加了400元左右。高校養(yǎng)老保險制度改革后，個人需要繳納養(yǎng)老保險金，養(yǎng)老保險繳費也在400元左右。養(yǎng)老保險制度改革后，高校教師的工資并沒有發(fā)生太大變化。因而，許多教師并未感覺到事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教師當(dāng)前生活有明顯的影響。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教師未來生活的影響

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教師未來生活影響較大。既然事業(yè)單位改革方案無論在繳費設(shè)計還是在待遇計發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80%～90%下降到50%。盡管國家建立了職業(yè)年金制度，但職業(yè)年金制度的替代率水平是多少，并沒有明確說明。因而，在調(diào)查中普遍發(fā)現(xiàn)，高校教師較為擔(dān)心事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對未來生活產(chǎn)生影響，降低其未來生活水平。部分教師表示，需要通過“開源節(jié)流”來養(yǎng)老。

另外，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對于不同人群的有不同影響。對于臨近退休的人員，常常擔(dān)心養(yǎng)老保險水平下降的問題，從而在考慮是否需要選擇提前退休。而年輕教師，對此則表現(xiàn)得不敏感。如調(diào)查中，有教師表示“我還年輕，距離退休還有幾十年，單位年輕人多，大家考慮不了那么遠(yuǎn)。長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老金并軌是大勢所趨”。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教師工作的影響

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教師職業(yè)認(rèn)同的影響

許多教師表示，之所以進入高校，就是看上了高校的“鐵飯碗”，即較高的收入、國家財政支持、不會失業(yè)、政府養(yǎng)老等。但事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，使得部分教師對高校教師職業(yè)認(rèn)同發(fā)生變化，有的教師認(rèn)為高校部分收入來自于財政支持，部分收入依靠其所在單位，而這項改革使得自己的職業(yè)選擇變得不太具有吸引力，可能以后自己的退休工資還沒有小學(xué)教師、中學(xué)教師的收入高。有的教師認(rèn)為改革并不會影響其職業(yè)認(rèn)同，因為自己本來就想從事教育工作。可見，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教師職業(yè)認(rèn)同的影響，主要依賴于高校教師對教師職業(yè)的熱愛，經(jīng)濟因素對其職業(yè)選擇的影響將會因人而異。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對高校教師工作積極性的影響

對于熱愛教師職業(yè)的高校教師來講，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并不會影響其工作積極性，因為自己本來就喜歡從事這項工作；對于將經(jīng)濟因素置于首要位置的高校教師而言，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革可能會影響其工作積極性，因為養(yǎng)老保險預(yù)期可能會下降。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革完善的建議

為了適應(yīng)我國高等教育事業(yè)的改革發(fā)展要求，需要盡快建立新的保險制度。在改革的執(zhí)行過程中，先對過去幾次改革進行總結(jié)，重新評估改革有可能遇到的障礙，邊實踐邊探索相應(yīng)的制度改革。

第一，明確《社會保障法》及其相應(yīng)的實施規(guī)范并規(guī)劃好配套服務(wù)。在《社會保障法》中，需對相關(guān)規(guī)定做出詳盡的說明，并對具體執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題都做出釋疑，使得各個單位在改革過程中能有所依據(jù)，確保改革的順利進行。同時，在法律法規(guī)健全的過程中做好相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以迎接這場關(guān)系事業(yè)單位所有人員利益的改革，加強與社區(qū)所屬單位的合作，保障離退休人員移交社會管理后的生活不受影響，享受到“老有所養(yǎng)、老有所依”的社會保障。

第二，提高認(rèn)知度，推進改革的步伐。一項有關(guān)于知識分子切身利益的改革，要想得到他們的認(rèn)同，必須在宣傳的力度上加強，讓他們明白這次改革是符合國家和個人利益的要求，是時代進步的標(biāo)志，消除他們原本的疑慮。在讓廣大教職工了解養(yǎng)老保險體系的同時，讓他們了解作為養(yǎng)老保險的有益補充部分，如職業(yè)年金、個人的商業(yè)保險等。

第三，形成多支柱、多層次的保障格局。本著從廣大教職工的根本利益出發(fā)，養(yǎng)老保險的制度不應(yīng)該僅僅體現(xiàn)單一的基本養(yǎng)老保險，它應(yīng)該有多種層次和補充。當(dāng)然，一些補充，如教師年金制度是應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)睾徒處熕诟咝５膶嶋H經(jīng)濟狀況，這也能較為客觀地體現(xiàn)一定的公平性。至于個人行為的商業(yè)保險則由教師根據(jù)個人經(jīng)濟情況進行選擇。這樣幾個層次的保險體系不僅可以保障教職工個人的基本生活，而且在通過指定基金在資本市場的操作過程中獲得養(yǎng)老金的保值和增值。這種由幾個層次和支柱組成的體系將更好地保障教職工退休后的生活，符合改革的方向。

第四，保證改革的公平性。改革的公平主要是指公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)三位一體同時改革，既有效消除高校教職工的阻力，也能起到引導(dǎo)作用。一是把公務(wù)員、事業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)至企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是把養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低的提上來，和標(biāo)準(zhǔn)較高的達到同一水平。要保證改革的公平性，提供一個方便和安全的養(yǎng)老保險接繼系統(tǒng)是首當(dāng)其沖的。實現(xiàn)這一點，有兩個問題值得重視：一是每個賬戶必須有著清晰的記錄；二是能否方便地統(tǒng)計出參保者在多個地區(qū)的權(quán)益總和，各個地區(qū)的核算標(biāo)準(zhǔn)是否一致等?？傊?，如果在轉(zhuǎn)移和結(jié)算的方式上能夠便利和安全的話，也會減少廣大教職工對改革的抵觸情緒，促進改革的開展。

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作者簡介：

史張宇（1982- ），男，陜西神木人，碩士，西安郵電大學(xué)財務(wù)處助理會計師，研究方向：社會保障財政。