不同區位棕地再利用方式探討

吳亞娜 楊君 劉長紅 等

摘要：選取位于縣城、城鄉結合部、礦區等地的典型棕地案例，利用GPS和Google Earth定位棕地位置，結合重心法、層次分析法、耕地地力評價等方法，探索不同區位棕地最佳的再利用方式，總結棕地再利用的規律。結果顯示，縣城棕地經濟價值高，再利用方式首選為商業用地；城鄉結合部棕地再利用方式有多種選擇，利用層次分析法篩選出公共用地為最佳利用方式；礦區棕地應注重土地修復和耕地恢復。

關鍵詞：土地利用；棕地再開發；效益分析；宜章縣

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）04-0892-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.04.019

Discussion on Brownfields Redevelopment in Different Locations

WU Ya-na，YANG Jun，LIU Chang-hong，YU Lu-ying，YAO Lun-shuang，WANG Feng-juan

（College of Resources and Environmental Science，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

Abstract：Selected typical brownfields in county， rural-urban fringe zone， mining area and so on， positioned the location through GPS and Google Earth， based on centroid method， analytic hierarchy process and the cultivated land fertility evaluation to explore the best way of different brownfields using in different locations， then summarized the law of the brownfield redevelopment. The results showed that brownfields in county internal had high economic value， so the commercial land use should be the first choice； brownfields in rural-urban continuum had many redevelopment mode， the best mode seleted through analytic hierarchy process was public land reuse； the land restoration and recovery should be paid attention to the mining area brownfields.

Key words： land use； brownfield redevelopment； benefit analysis； Yizhang county

棕地（Brownfield）又被稱為褐地，美國環保署將其定義為“已廢棄、閑置或未被完全利用的土地，其擴展或再開發受已存在的或潛在的環境污染而變得復雜”[1]。棕地再利用可以帶來社會、經濟、生態效益，歐美國家在棕地治理和再利用方面已經有一套成熟的機制和經驗，中國部分學者和專家總結了歐美國家在棕地治理方面的經驗[2-6]。通過實地調查及綜合文獻的閱讀，將棕地定義為因存在一定程度污染而已經廢棄或因具有潛在污染危險而未充分利用的土地。比如廢棄的工廠、礦區、加油站、倉庫、機場等。本研究分析棕地的范圍不僅是指城市內部，也包括位于城鄉結合部、鄉鎮等地。

隨著中國城市化進程的加快，人地矛盾和土地污染問題日益突出，棕地作為一類特殊的用地，將會逐步受到人們的重視，棕地再利用有利于節約集約利用土地和兩型社會建設。本研究根據宜章縣調查的不同區位棕地，選取適當的方法對棕地再利用方式進行了探討，以選出最佳利用方式。

1 研究區域概況

宜章縣位于湖南省南端，地處南嶺山脈中段，騎田嶺南麓。位于東經112°37′35″-113°20′29″，北緯24°53′38″-25°41′53″之間。南北兩端高，中部地勢低，水系呈扇形，地形呈階梯形。東與汝城縣和廣東省樂昌市為鄰，南與廣東省陽山縣和乳源縣交界，西與臨武縣和廣東省連州市相連，北與北湖區、蘇仙區、資興市接壤。宜章縣有湖南的“南大門”、“有色金屬之鄉”、“煤炭之鄉”之稱。地質勘探初步查明有9類36種礦藏，廣泛分布在宜章縣20多個鄉鎮，尤以煤炭著稱，是全國100個重點產煤縣之一，已探明的表層儲量達1.28×108 t，目前可開采量5.069×107 t，主要分布在梅田、麻田、漿水、長村、楊梅山、關溪等鄉鎮，鎢、錫、鉛、鋅、錳、銻等有色金屬資源儲量也較大。宜章縣地處南嶺山脈中段北側，地質構造較為復雜，各種礦產資源豐富，采礦活動強烈，屬地質災害易發區。2012年宜章縣境內已發生的地質災害種類有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害隱患點69處，受地質災害威脅人員達12 000人。宜章縣是資源大縣，有色金屬和煤炭等礦藏資源豐富，棕地成因多為資源性產業和采礦造成，市場競爭工廠倒閉其次，規劃再次，還有工廠本身存在污染。

2 數據來源及研究方法選取

不同區位的棕地各有特色，再利用的過程也各有特點，本研究從棕地的特點出發，采用不同的方法對其再利用方式進行探討。實地調查獲取小區房價等基本信息，GPS確定棕地的地理坐標；耕地地力結果數據來源于2009年宜章縣耕地地力評價成果。

宜章縣食品加工廠位于宜章縣縣城，條件優越，選取重心法，檢驗其是否位于宜章縣經濟中心區域，從土地的經濟價值探索其最佳的再利用模式。

宜章縣糖廠位于宜章縣雙溪新城開發新區，再利用方式有多種選擇，采用層次分析法，篩選出再利用的最佳方式。

礦區棕地多位于鄉鎮鄉村地區，采礦對鄉村耕地和居民生活環境造成很大的破壞，礦區棕地分布范圍廣，涉及多個鄉鎮。中國耕地資源越來越緊張，宜章縣楊梅山礦區棕地是在耕地地力評價結果的基礎上探索其再利用方式。

3 棕地再利用方式探討實例分析

3.1 宜章縣食品加工廠——基于重心法再利用方式探討

重心法已經被廣泛應用于區域經濟和宏觀經濟的研究[7-10]，根據物理學的區域重心模型：

X=■MiXi/■Mi

Y=■MiYi/■Mi

式中，Mi為所選點所小區的平均房價，Xi和Yi 則為所選點的經緯度。

在宜章縣各個方位選取8個居民小區，利用GPS技術和Google Earth定位，調查房價，計算宜章縣經濟中心的所在經緯度，數據見表1。

計算宜章縣經濟重心位坐標為112.944 436°E，25.400 048°N，通過Mapgis和Google Earth定位，此點正好位于經濟繁華區域。以該點為圓心，該點至宜章縣府前街繁華地帶為半徑畫圈，結果顯示，此圈包括了宜章縣府前街、民主中路以南、宜興路以東、南京中路以北、文明路以西在內商業地帶，所以該點作為宜章縣經濟中心合理。

宜章縣食品加工廠坐標為112.945 078°E，25.398 870°N，經定位該棕地位于宜章縣經濟繁華圈的東南方向。該棕地位于宜章縣玉溪河邊，東臨老107國道即宜章縣文明路，南鄰南京洞商業圈，處于經濟繁華區域。單從地理位置來看，該棕地作為經濟用地開發，獲得效益高；經濟效益上，能增加周邊土地的價值，提高土地的利用率，帶動周邊經濟的發展；社會方面上，增加就業崗位，能減少安全隱患；在生態效益上，改變了原來對流水有污染的作業，能有效的改善周邊環境和水質。

3.2 宜章縣糖廠——基于層次分析法再利用方式探討

在研究者和學者研究的基礎上，以及調查的棕地資料實況，建立棕地再利用效益分析指標體系，該指標共有三層，其中目標層為棕地再利用效益；三個準則層細分為16個指標層[1，11]。指標體系見表2。

3.2.1 兩兩對比法確定指標體系權重 根據指標的重要性，利用兩兩對比法對指標進行權重的確定[12-14]。各個指標層分別利用兩兩對比法比較其重要性。

計算公式為：Di=Ai×Vi，其中■Di=1，Di為指標權重，Ai為準則層比較值，Vi為指標層對比值。

3.2.2 指標賦值 宜章縣糖廠現位于城鄉結合部，此塊棕地已劃入宜章縣新區范圍。此塊棕地再利用方式有四類：方案1（工業用地）、方案2（商業用地）、方案3（住宅用地）、方案4（公共用地）。對各個指標進行打分，對數據進行標準化處理。標準化處理公式，Yij=Vij/Vi（正相關）；Yij=Vi/Vij（負相關）。Vi為Vi平均值。

3.2.3 各個方案得分計 棕地再利用效益分析結果等于各個指標得分相加，利用公式Di（W）=■Yijwj計算棕地再利用效益分析總值。Yij為指標標準化處理值，wj為指標Vj權重系數，Di（W）為棕地再利用效益綜合得分值。得分越高，說明棕地再利用方案效益越高，最高分方案為最佳利用方案。

結果（表3）顯示，D1

宜章縣規劃此棕地所在區域為集行政中心、文化中心、商業中心和生態休閑中心為一體的新城區，有政策和規劃的支持，促使此塊棕地再利用節奏加快。方案4與方案3僅相差0.102分，2個方案再利用方式對土地整理和修復的要求基本相同，但規劃傾向于建成為政府用地，同時公共用地的就業、稅收、改善環境等效益優于住宅用地，此處最佳方案為公共用地是合理的。

3.3 煤田鎮礦區棕地——基于耕地地力評價方法的再利用方式探討

梅田鎮煤礦區是一個典型礦區棕地，煤礦主要分布在龍村、荷葉塘村、夏塘村、上寮村、梅田村等，由于利益驅使、監管缺失，煤炭被無節制挖采，在挖采的過程中也沒有注意環境保護、土地回填，造成土地塌陷，大量耕地遭到破壞，居民房屋受損，當地村民的安全得不到保障。耕地拋荒，房屋空置，土地受損面積大。

從宜章縣耕地地力評價結果獲取宜章縣梅田鎮的耕地地力結果，結果（表4、圖1）表明，宜章縣梅田鎮的耕地地力情況在27鄉鎮中排名靠前。宜章縣耕地總面積約為37 958.92 hm2，梅田鎮占1 733.34 hm2，在27個鄉鎮中排第11位，其中一級和二級地分別排在第4位和第5位，排名靠前，說明梅田鎮的耕地質量較好。從梅田鎮整體的耕地地力情況來看，一、二、三級的耕地占全鎮耕地總面積的49.4%，近50.0%；六級和七級耕地所占比重僅為12.6%，其中七級耕地只占0.4%。從整體的排名來看，梅田鎮優質耕地多，耕地質量較好。

宜章縣人均耕地少，僅為453.6 m2，低于全國水平。梅田鎮的耕地質量較好，應該注重保護好目前耕地質量并積極做好對已損壞耕地的恢復，減少礦區棕地對耕地的破壞。礦區棕地面積大，囊括耕地面積多，應加快礦區棕地耕地恢復，回填土地，減少耕地浪費，這對保護耕地以及緩解人地矛盾具有重要意義。

4 小結

棕地的再利用需綜合考慮棕地自身和外在的影響因素，本研究對不同區位棕地采用不同方法進行再利用的方式進行了探討。中國土地資源稀缺，特別是城市人地矛盾突出，位于縣城的棕地應多考慮其土地經濟價值，作為商業用地應為首選，再具體問題具體分析。城鄉結合部的棕地有多種，可供選擇再利用方式，應對各個再利用方式進行綜合權衡，選出最佳的利用方式。鄉鎮礦區棕地，應多考慮其耕地情況，看是否能最大可能地對破壞的耕地進行修復，提高耕地質量，加快耕地的再利用，恢復礦區棕地生態。中國人口眾多，人地矛盾和土地污染問題日益突出，同時兩型社會的建設對環境和土地利用提出新要求，而棕地作為其中一類特殊的用地，其再利用既有利于節約集約利用土地，又有利于建設兩型社會。

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