河南省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化對(duì)策研究

郭榮朝

摘要：基于闡述河南省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，分析其制約因素，包括城鎮(zhèn)生活成本較高、城鎮(zhèn)務(wù)工收入較低、可支配流動(dòng)財(cái)產(chǎn)較少以及保障制度不夠健全，提出做好農(nóng)村居民固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，使其能夠進(jìn)入流通領(lǐng)域；做好農(nóng)村戶籍制度改革推進(jìn)工作，取消城市鄉(xiāng)村雙軌戶籍；整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)特色比較優(yōu)勢(shì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展等推進(jìn)河南省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河南?。晦r(nóng)村人口；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F1299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0133-02

城鎮(zhèn)化水平是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷?，城?zhèn)人口既包括城鎮(zhèn)中的非農(nóng)村戶籍人口，又包括在城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐漸加快，已從1982年的213%增至2014年的5477%，尤其是2000年以來(lái)，更是以每年133個(gè)百分點(diǎn)的速度在增加。因此，研究解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，尤其是河南省這樣人口大省、農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不僅有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)可以促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河南省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2000年以來(lái)，河南省人口城鎮(zhèn)化水平已由237%提升到2014年的452%，年均提升154個(gè)百分點(diǎn)。然而1990年、2000年、2005年河南省城鎮(zhèn)化水平只有1286%、1828%和2175%，1990—2000年、1990—2005年、2000—2005年的城鎮(zhèn)化年均提升速度分別為054、059、069個(gè)百分點(diǎn)。即使以最高年均增速069個(gè)百分點(diǎn)來(lái)預(yù)估2014年河南省非農(nóng)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，也只有2796%，而根據(jù)2015年3月2日發(fā)布的《2014年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年末河南省省全省常住人口9436萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)452%，實(shí)際計(jì)算與官方公布數(shù)據(jù)相差1724百分點(diǎn)。因此可以推算， 2014年河南省9436萬(wàn)常住人口中1626萬(wàn)人只是實(shí)現(xiàn)了表面上的城鎮(zhèn)化。河南省戶籍人口10601萬(wàn)人，常住人口之間的異地（其他省、直轄市、自治區(qū)）城鎮(zhèn)化人口1165萬(wàn)人，河南省有待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口將達(dá)到2791萬(wàn)人（詳見(jiàn)表1、表2）。表11953—2014年河南省城鄉(xiāng)人口構(gòu)成情況年份19531964198219902000200520102014城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）3106551711725130292144729943622042650鄉(xiāng)村人口（萬(wàn)人）406794480962698725057111167745781051710城鎮(zhèn)化水平（%）7091096157515232317306538524520資料來(lái)源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒。

注：總?cè)丝跒槌Ｗ∪丝?。二、河南省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的制約因素

1城鎮(zhèn)生活成本較高

城鎮(zhèn)生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村是影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的首要因素。我國(guó)有著 “安居樂(lè)業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵就是住房問(wèn)題。按照目前的人口政策，一個(gè)常規(guī)家庭均包含4～5名家庭成員，住房需求為3或4居室，面積在100m2以上。依此計(jì)算，河南省會(huì)鄭州市住房成本約100萬(wàn)元以上；其他二線住房成本約60萬(wàn)元～70萬(wàn)元；縣城約30萬(wàn)元～50萬(wàn)元，這樣的住房成本是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員無(wú)法承受的。另外，農(nóng)民工子弟在城鎮(zhèn)的教育成本也遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

2城鎮(zhèn)務(wù)工收入較低

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員均文化素質(zhì)偏低，多為初中、高中畢業(yè)，少數(shù)為小學(xué)畢業(yè)或文盲，多從事臟、累、差的體力勞動(dòng)。這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)務(wù)工的月均收入分別為：東南沿海發(fā)達(dá)城市3000元左右；河南省會(huì)鄭州市2500元左右；河南省其他城市2000元左右，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000余元。較低的務(wù)工收入無(wú)法滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員的基本生活開(kāi)支。

3可支配流動(dòng)財(cái)產(chǎn)較少

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口普遍缺少可支配流動(dòng)財(cái)產(chǎn)。一個(gè)農(nóng)村家庭均為6名家庭成員組成（一對(duì)農(nóng)村夫婦可生育兩個(gè)小孩，加上父母），外出務(wù)工人員多為青壯年勞動(dòng)力，每個(gè)家庭均有2～3人在外務(wù)工，若在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，人均年純收入為2萬(wàn)元左右，即每個(gè)農(nóng)村家庭每年收入4萬(wàn)元～6萬(wàn)元。如果在農(nóng)村生活，除去家庭的日常生活、孩子的教育開(kāi)支等，將剩余一部分可流動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，以備大病等災(zāi)禍的支配，生活水平和幸福指數(shù)較高；而這樣收入水平在物價(jià)較高的城鎮(zhèn)中卻會(huì)入不敷出，更無(wú)可支配的剩余財(cái)產(chǎn)。

4保障制度不夠健全

城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度是針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍居民而制定的最低生活水平社會(huì)保障措施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口雖在城鎮(zhèn)務(wù)工，但戶籍仍在農(nóng)村，無(wú)法享受到應(yīng)有的城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)的最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度等各種社會(huì)保障措施，是無(wú)法惠及到在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。同時(shí)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村均有自己的住房、承包地以及自由的作息時(shí)間和社會(huì)關(guān)系等，生活成本低，幸福指數(shù)高，致使其城市化進(jìn)程緩慢。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

1做好農(nóng)村居民固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，使其能夠進(jìn)入流通領(lǐng)域

農(nóng)村居民固定資產(chǎn)主要包括住房、宅基地以及承包地等。一是要做好農(nóng)村宅基地、住房的產(chǎn)權(quán)登記工作。通過(guò)宅基地、住房的產(chǎn)權(quán)登記，使其能夠進(jìn)行抵押貸款、租賃、轉(zhuǎn)讓等，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)證券化。既可以提升農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初期支付能力，助推其盡快真正融入到務(wù)工城鎮(zhèn)，又可以解除其后顧之憂，使其舉家安心在城鎮(zhèn)工作生活，不再顧慮農(nóng)村住房問(wèn)題、父母養(yǎng)老問(wèn)題、小孩教育問(wèn)題等。二是要做好承包地的產(chǎn)權(quán)登記工作，使其能夠公開(kāi)、公平、公正、合理、有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不僅可以增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的收入，還可推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2做好農(nóng)村戶籍制度改革推進(jìn)工作，取消城市鄉(xiāng)村雙軌戶籍

戶籍制度是我國(guó)在特定的歷史條件下進(jìn)行治國(guó)理政的一種重要措施，已完成其歷史使命。因此，要及時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革，適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居住證制度，消除農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍對(duì)農(nóng)村居民發(fā)展的禁錮。使城鄉(xiāng)居民享有同樣的社會(huì)保障權(quán)利和個(gè)人發(fā)展權(quán)利，能夠與城鎮(zhèn)居民平等地共享改革開(kāi)放成果。以此促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有效整合，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。

3整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)特色比較優(yōu)勢(shì)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境資源，包括城鄉(xiāng)自然資源、生態(tài)環(huán)境資源、勞動(dòng)力資源、科學(xué)技術(shù)資源、金融資金資源、社會(huì)文化資源等。要使其在城鄉(xiāng)之間有效整合，能夠有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各具特色的比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，最終實(shí)現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)，使城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村得到共同發(fā)展。在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，城鄉(xiāng)差距（城鎮(zhèn)的拉力與農(nóng)村的推力同時(shí)存在）是其最永恒的動(dòng)力。城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、生態(tài)流的暢通無(wú)阻是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的支撐體系。

4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖得到了較快發(fā)展，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距。究其原因之一，就在于農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重、工業(yè)比重低、城鎮(zhèn)化水平低、信息獲得滯后，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不合理等。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)資源，實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“四化”同步發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其家屬真正由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口，真正在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，進(jìn)而促使他們?cè)械霓r(nóng)村土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)用土地適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：董博雯 劉茜）