國際貿易新規則的構建及對我國的啟示

王孝璱

摘要：在當今世界經濟快速發展、WTO規則存在弊端、國際金融危機嚴重影響美歐經濟、美國大力實施新的戰略布局的背景下，美歐等發達經濟體推動的跨太平洋伙伴關系協定、跨大西洋貿易與投資伙伴協議和國際服務貿易協定三大談判正在促進國際貿易新規則的形成。從中國等發展中國家的角度，對國際貿易新規則在制度規范和國內改革等方面的影響進行了思考，并結合我國實際提出政策建議：加強自由貿易理論研究；積極發展雙多邊區域協議，爭取參與制定國際貿易新規則；學習借鑒國外經驗，利用國際形勢倒逼國內改革。

關鍵詞：國際貿易；新規則；應對措施

中圖分類號：F744 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0014-02

無論跨太平洋伙伴關系協定、跨大西洋貿易與投資伙伴協議，還是國際服務貿易協定的談判都排除了發展中大國中國、資源大國俄羅斯以及人口大國印度等發展中經濟體和新興經濟體。三大談判究竟是發達經濟體主宰世界貿易“游戲規則”的手段，還是架空WTO多邊貿易體制規則的途徑？本文對三大談判和新貿易規則的重建進行剖析并尋找對策。

一、國際貿易新規則形成的背景

（一）世界經濟快速發展

以全球價值鏈為代表的生產和貿易的調整，需要更復雜的貿易規則來處理商品、投資、服務和知識等的跨境流動。與傳統貿易模式下商品在國家間進行交換不同，新貿易模式是通過全球生產網絡運作，它要求國家間的關系更密切，市場規則更一致，標準融合得更緊密。

（二）WTO規則存在弊端

WTO國際貿易規則的制定是為了促進商品的跨國自由流動，是基于傳統的貿易形態。2001—2013年長達12年的多哈回合談判終于在印尼達成了“巴厘島一攬子協定”，取得了一點成果。然而，WTO中發達國家和發展中國家在構建國際經濟與秩序上的尖銳矛盾導致多哈回合談判極其困難，道路曲折。

（三）國際金融危機嚴重影響美歐經濟

經歷了金融危機的美國和債務危機的歐盟都有意愿通過降低非關稅壁壘或取消關稅等措施來改善經濟低迷的現狀。首先，近年來歐盟對美國的產品和服務存在歧視，借助TTIP談判可以打開兩國市場。其次，高水平區域一體化的競爭中立原則將限制發展中國家的國有企業行為，提高發達國家企業的市場競爭力。第三，美歐希望能在互聯網以及數字貿易方面培育新的經濟增長點。

（四）美國戰略布局的推動

美國加快形成以北美自由貿易區為軀干，以TPP和TTIP為兩翼，輔以TISA的戰略格局，這幾大貿易談判齊頭并進將有助于穩固美國在全球貿易版圖上的中心地位。美國大力推行三大貿易談判，既重視區域也重視雙邊，以期建立世界貿易新規則，確保其貿易規則主導權地位，還可抑制在多哈回合談判中新興經濟體及發展中國家話語權提升的趨勢。

二、三大談判推動構建國際貿易新規則

（一）跨太平洋伙伴關系協定（TPP）

在美國的主導下，自2010年至2014年2月，跨太平洋伙伴關系協定共經歷了20輪談判，發展極其迅速，可見美國等發達國家推動一體化發展的意愿非常強烈。TPP涵蓋區域的貿易額約占世界貿易總額的1/4，區域一體化對全球經濟和貿易的影響將是巨大的。

TPP談判內容包括管制的一致性、國有企業競爭中立原則、電子商務、知識產權保護、原產地原則、服務領域的開放標準、投資者權利保護、環境標準和勞工標準等，既有新議題也有對原有議題的深化。

（二）跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）

TTIP是美國和歐盟正努力推動的經濟一體化協議。美歐談判和合作的領域主要集中在非關稅壁壘和制度規則方面。與TPP比較，TTIP既包括美歐經濟關系問題，也包括其他經濟體進入歐美市場的約束問題。TTIP是占全球1/2GDP的兩大經濟體的聯合，與TPP中各成員發展水平存在差異的情況不同，其標準將高于TPP的相關規定。

根據聯合國貿易統計數據庫的數據計算，2013年美歐貨物貿易與服務貿易總和約占世界貿易總額的1/2。美國和歐盟在相互投資和服務貿易上的合作空間較大（見表1）。

（三）國際服務貿易協定（TISA）

TISA的成員都是高收入經濟體或地區，服務業相對發達，其服務貿易約占世界服務貿易總額的2/3。TISA談判涵蓋了所有的服務貿易領域，旨在形成更好的服務貿易規則。根據歐委會官網信息，2014年12月1日的TISA談判主要涉及國內管制、自然人流動、金融服務、電信和電子商務等議題，并且歐盟提倡談判的透明度和包容性，支持有興趣的成員，如中國和烏圭拉加入談判。TISA談判采用市場準入正面清單和國民待遇負面清單的新模式，還將設置“凍結”、“棘輪”條款，并且涉及“勞工”、“罷工”兩個特殊的新規則條款。

三、對國際貿易新規則的思考及對我國的啟示

（一）對國際貿易新規則的思考

1影響跨區域協定的三大談判相互關聯，共同構建面向21世紀的國際貿易新秩序。它們更關注長期規則的制定，超越了現有的WTO規則，體現了發達國家力圖成為貿易規則主導者的意愿，并對發展中國家的制度規范和改革施加了外部壓力。

2我國在十八屆三中全會就已提出加快自由貿易區建設，所提倡的改革與三大談判的目標方向一致。但我國的市場發展程度、貿易政策自由度、國內經濟規則等與發達經濟體仍存在較大差距。

3關注三大談判中主要談判員的觀點和態度，有助于確定我國未來的努力方向。在TISA談判中，美國傾向于聯合“服務貿易之友”先達成協定再吸納新成員；歐盟支持中國等金磚國家以及東盟成員的參與；澳大利亞同樣希望中國等國家加入談判。中國加入TISA談判中后期既有阻力也有不少內部成員的支持，存在可能性及不確定性。

（二）對我國的啟示

1加強自由貿易理論研究。我國對自由貿易理論的研究比較滯后，仍停留在WTO貿易規則的理論研究上，對新國際形勢要求的貿易規則知之甚少，且自由貿易理論的內容復雜、發展變化快，因此需要加大人力、物力和財力對此理論進行重點研究，并且要注重實證研究，可以通過計量有效評估加入談判或某規則對國內貿易或經濟等的影響或進行效益分析，從而科學制定和實施貿易戰略。

2積極發展雙多邊區域協議，爭取參與制定國際貿易新規則。我國應廣泛展開FTA協議談判，如與美國、澳大利亞、日本、韓國和挪威的談判，通過這些談判可間接接觸和參與國際貿易新規則的制定。我國還應設計出能夠平衡發達經濟體和發展中經濟體或新興經濟體之間利益的貿易新規則，并將其滲透到國際貿易規則中。在談判中嘗試與三大談判水平相似的開放標準，探索高標準規則在我國的適應性。密切關注三大談判的進程，充分了解貿易規則的發展趨勢，了解談判中的觀點和態度，如我們可以利用異中求同的原則分別找到與三大談判成員的共同利益，尋求聯盟。我國應該在已有的理論基礎上和對WTO的把握上，積極推進多邊貿易談判進程，引起發達經濟體對原有框架的重視，將新談判的標準與WTO規則對接起來。

3學習借鑒國外經驗，利用國際形勢倒逼國內改革。國際貿易新規則幾乎全面覆蓋服務貿易領域的開放，對我國服務領域將產生極大的沖擊，這使得我國服務領域改革迫在眉睫。在國際形勢的倒逼下，我國應努力使國內經濟體制和涉外經濟體制與國際新規則對接。美國以迂回和內外兼容的方式推動地區自由貿易的發展，我國可借鑒美國的經驗推動我國的貿易自由化進程。

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（責任編輯：喬虹）