新疆勞動力就業現狀及對策研究

協合兒巴奴·阿尼瓦爾 圖爾迪麥麥提·圖爾蓀巴柯

摘要：在國家政策支持下，新疆經濟獲得快速發展，但勞動力就業形勢依然嚴峻。通過分析新疆地區勞動力就業現狀和問題、三次產業發展對就業的影響，提出以下對策建議：加快發展第二、三產業，提供更多就業崗位；提高少數民族勞動力文化水平，爭取更多就業機會；鼓勵和支持少數民族企業發展，擴大擇業空間；建立以少數民族語言為主的就業信息平臺，提供有效信息交流渠道。

關鍵詞：新疆；少數民族勞動力；就業

中圖分類號：F24121 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0062-03

隨著經濟全球化的深入發展及我國“西部大開發”戰略的實施，新疆地區經濟實現了跨越式發展，就業水平不斷提高。然而，目前新疆就業形勢依然嚴峻，如果就業問題得不到有效解決，將會制約民生的發展。同時，新疆是以維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、塔吉克族、烏孜別克族和塔塔爾族等13個長居少數民族為主、多民族并存的欠發達地區，少數民族勞動力資源得不到充分利用，將阻礙社會主義和諧社會的構建。

一、新疆勞動力就業現狀

1人口結構。新疆人口結構以少數民族為主，鄉村人口較城鎮人口數量多，男勞動力較女勞動力數量多。根據2014年《新疆統計年鑒》數據顯示，南疆喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和巴音郭楞蒙古自治州五個地區的漢族人口比重為156%，其他少數民族人口比重為844%；除南疆五地區以外的漢族人口比重為59%，其他少數民族人口比重為41%。可見，少數民族是新疆人口結構中的重要組成部分（見表1）。

2三次產業就業情況。新疆第一和第三產業就業人數比第二產業多，第一產業就業人數占比最高，二、三產業偏低。2004—2014年新疆第一產業就業比重呈下降趨勢，從2004年的5417%降至2014年末的4538%；第二產業就業情況沒有發生太大變化，處于較平穩狀態；第三產業就業比重在2006年增長較為明顯，同比增長228%，但十年間的總體變化不明顯（見圖1）。

圖12004—2014新疆三次產業就業人數變化趨勢3勞動力市場需求情況。一是總體需求量大。就業需求與經濟增長有著密切聯系。2014年，新疆生產總值達927346億元，同比增加82962億元，全國排名第25位，且十年間一直保持增長趨勢。2014年末新疆城鎮單位（不含個體和私營）在崗職工人數3166478萬人，同比增加71392萬人，增長23%。二是產業結構不合理，對就業的拉動能力減弱。2014年，新疆實現生產總值927346億元。其中，第一產業增加值153860億元，第二產業增加值394896億元，第三產業增加值378590億元，三次產業比例為1659：4258：4083，可以看出新疆的產業結構還處于較低層次。

4勞動力市場供給情況。從新疆勞動力供給數量看，2014年新疆勞動力總供給量約500萬人次，從中可以估算出數少數民族勞動力的供給數量約為31025萬人次。因此，新疆少數民族乃至全疆勞動力供給量大于需求量，就業形勢嚴峻。從勞動力供給素質看，在國家大力扶持下，各高校對新疆少數民族學生實行了雙語、擴招、照顧錄取等照顧政策，并加強了職業培訓，使其勞動力水平逐漸提高，但普通教育水平仍需進一步提高。

新疆勞動力就業與全國比較存在一定差距，而新疆少數民族勞動力就業的差距更為明顯。由于就業結構不協調、地域不均衡、受教育程度不高、技術水平低、生活習慣和宗教信仰等因素影響，新疆少數民族勞動力就業存在就業空間小、就業率偏低等問題。

二、新疆三次產業發展對就業影響的實證分析

1計量模型。基于對新疆勞動力就業現狀的分析，構建簡約型（Reduced-from Approach）計量模型，其優勢在于不依賴特定理論和特定環境。通過該模型分析新疆的產業增長對就業的影響，計量模型設定如下：

lnYt=β0+β1lnX1t+β2lnX2t+β3lnX3t（1）

其中：t表示時間，lnYt表示就業總人數的對數值，lnX1、lnX2、lnX3分別表示一、二、三次產業的產值，β0、β1、β2、β3為常數。

2數據來源。采用1998—2014年新疆就業人數以及三次產業的生產總值作為原始數據，其中三次產業生產總值以1978年為基期的GDP增長指數進行平減處理。數據資料均來自《新疆統計年鑒》，對于個別缺失值，在計算過程中采用移動平均法補齊。所有檢驗和回歸分析均通過STATA120完成。

3檢驗結果。為避免偽回歸，對（1）式中各變量的時間序列進行平穩性檢驗。單位根檢驗結果表明，各變量的時間序列均不平穩，但其一階滯后項可在5%的水平上拒絕“存在單位根”的原假設，均平穩，即同為I（1），滿足協整的前提（見表2）。

B表示截斷滯后項數，滯后項數是利用Battlett Kernel方法進行估計的Newey—West標準所確定。

采用Johansen檢驗方法對（1）方程的變量進行協整關系檢驗。檢驗結果表明，在5%的顯著水平上，拒絕原假設，變量lnYt和變量lnX1，lnX2，lnX3間存在協整關系，即它們在95%的置信水平上存在著長期均衡關系。其標準化的協整方程為：

lnY=-31151+362977lnX1-60558lnX2+376507lnX3（2）

為驗證得出的估計結果是否有效，需要對估計出的模型進行穩定性檢驗。利用AR根進行檢驗，如果所有特征值均小于1，即位于單位圓內或者邊上，則此VAR系統是穩定的。由圖2可知，所有的單位根都落于單位圓內部，即所設定的模型是穩定的，表明lnYt、lnX1、lnX2、lnX3四個變量之間存在長期穩定關系，且協整結果是穩定有效的，可以進一步進行分析。

圖2穩定性檢驗4研究結果。由方程（2）可以看出，在樣本期內，新疆一、二、三次產業產值增加均對新疆就業產生顯著影響。其中，第一產業產值每增加1個百分點，會增加363%的就業；第三產業產值每增加1個百分點，會增加3765%的就業；然而第二產業產值每增加1個百分點，則會減少606%的就業。新疆第二、三產業多為勞動密集型產業，特別是服務業，吸納了大部分就業；第二產業是資本密集型產業，隨著新疆工業化程度的不斷提高將會減少對就業的吸納。

四、促進新疆勞動力就業的對策建議

1加快發展第二、三產業，提供更多就業崗位。1978—2014年新疆三次產業就業系數最大的是第三產業，系數為0296；第二產業的就業系數為0094；第一產業的就業系數為0052。第二、三產業是主要就業渠道，但由于新疆第二、三產業發展緩慢，導致整體就業水平偏低。因此，政府應出臺相關政策，加大對第二、三產業發展的支持力度，以提供更多的就業崗位。

2提高少數民族勞動力文化水平，爭取更多就業機會。新疆少數民族勞動力文化水平偏低，從事農業的較多，因此應加強對少數民族勞動力的職業培訓和技術培訓，提高其受教育水平，使其有能力獲得更多的就業機會。

3鼓勵和支持少數民族企業發展，擴大擇業空間。新疆少數民族勞動力大多由于文化水平不高和語言障礙等因素選擇在少數民族企業就業或自己創業，但新疆少數民族企業多為中小微企業，規模較小，容納就業能力有限。因此，政府應出臺相關政策，鼓勵和支持新疆少數民族企業發展，從而擴大少數民族勞動力的擇業空間。

4建立以少數民族語言為主的就業信息平臺，提供有效信息交流渠道。新疆少數民族勞動力因漢語言水平較低、缺少信息技術知識，無法充分了解和利用就業信息。因此，政府應支持建立以少數民族語言為主的就業信息平臺，為漢語水平低或文化程度不高的少數民族勞動群體提供有效的就業信息交流渠道。

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（責任編輯：喬虹劉茜）