俄羅斯金融支持農業發展的現狀、問題及對策分析

辛立秋

摘要：農業發展離不開金融支持， 當前俄羅斯農業獲得金融支持主要包括政府補貼和金融機構貸款兩種途徑。金融支持中存在農業信貸制約因素較多、加入WTO帶來負面影響、農業保險存在缺陷等問題。提出以下對策建議：推動農業信貸便利化，建立支持資金監管機制，加大農業金融政策支持力度，健全農業保險機制。

關鍵詞：俄羅斯；農業；金融支持；信貸；補貼

中圖分類號：F0629 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0010-02

（一）政府補貼

俄羅斯政府對融資信貸的直接補貼對象主要是農業企業和小型農場。此類補貼包含化肥購買補貼、良種補貼、偏遠地區的種子運輸補貼以及農業機械燃料補貼。2013年底，俄羅斯政府向各類農業生產單位提供了約5億美元的燃料信貸補貼。此外，政府還提供3億多美元信貸補貼用于農場建筑和改善土地灌溉條件。近年來，隨著國家計劃金額的不斷提高，俄羅斯政府加大了對農業貸款利息的補貼力度，補貼金額從2008年的3121億盧布上升至2013年的6004億盧布，增長了近一倍。此外，農業貸款利息補貼金額占俄羅斯政府發放補貼總額的比重一直維持在50%左右，比例較高（見表1）。

表12008—2013年俄羅斯政府對農業貸款利息補貼情況

單位：億盧布年份200820092010201120122013國家計劃總金額76301000012000125001300013500農業貸款利息補貼金額312143095422582160046213農業貸款利息補貼份額（%）414345474646資料來源：俄羅斯聯邦農業部網站。

（二）金融機構貸款

近年來，俄羅斯金融機構農業信貸發放對象主要集中在農業企業和組織、私人農場、農場和農業合作社，其中對農業企業和組織的貸款力度最大，貸款額從2010年的2859億盧布增加至2013年的4277億盧布，2014年有所下降，降至3409億盧布，但仍占貸款總額的7509%。2013年開始，俄羅斯金融機構開始對人口不足10萬的農村地區或居民點發放農業信用貸款，且貸款金額較大，2013年為728億盧布，2014年為721億盧布，分別占當年貸款總額的1293%和1588%（見表2）。

二、俄羅斯金融支持農業發展存在的問題

（一）農業信貸制約因素較多

在俄羅斯農業信貸體系發展的數十年時間里，仍然存在較多的制約因素。首先，農業因其風險大、收益率低的特點，致使大多數信貸機構不愿將貸款放給農民。第二，俄羅斯農業信貸機構與真正有農業信貸需求的農戶之間缺乏有效的溝通機制，而且大多數農村地區經濟發展相對滯后，農民還款能力較差。第三，俄羅斯幅員遼闊，農民所處地理位置較為分散，而商業銀行往往依據當地人口密集度設置網點，因而農業信貸無法滿足偏遠地區農戶的信貸需求。第四，農業信貸條件苛刻，辦理周期長，程序復雜，勞民傷財。第五，農業信貸品種單一，缺乏能夠全面滿足農業生產需求的信貸產品。

（二）加入WTO對金融支持帶來負面影響

2012年8月，俄羅斯成功加入世界貿易組織?！叭胧馈焙螅砹_斯的農產品平均進口關稅從132%下降到了108%。違反世貿規定的進口數量限制、禁令、許可證、授權等政策被廢除并不得重新出臺。俄同時對152個發展中國家和最不發達國家提供普惠制。這就導致國外大量農產品以較低價格涌入俄羅斯市場，對俄地產農產品造成強大競爭壓力。同時，受WTO規則及相關協議約束，俄政府又不能對本國農業發展給予過度補貼，因而對金融支持產生一定負面影響。

（三）農業保險存在缺陷

第一，當前俄羅斯保險公司提供的農業保險僅覆蓋常見作物，而不包括水產養殖和農業生產者財產。因此，農業保險無法對農業提供全面保護。第二，保險公司缺乏有效的方式和獨立的專家團隊對農業損失進行科學評估和結算，同時約束參保農業生產者的標準不明確。第三，俄羅斯保險公司壟斷現象嚴重，缺乏有效的市場競爭。目前，俄羅斯國內大約有40多家保險公司，但2014年僅5家公司的保險業務量就占到了全國業務總量的50%。

三、完善俄羅斯金融支持農業發展的對策建議

（一）推動農業信貸便利化

俄羅斯政府應盡快出臺相關政策來推動農業信貸便利化，加快構建以合作性金融為主體、政策性金融為支撐和商業性金融為補充，多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。逐步將保險、代理、租賃、保管、個人理財等產品和服務推向農村，滿足日益增長的農村金融服務需求。多鼓勵金融機構貸款給農戶，讓農戶可以更加方便快捷地獲得農業貸款，從而支持農業可持續健康發展。

（二）建立金融支持資金監管機制

俄羅斯政府應建立金融支持資金監管機制，對資金運行實行全過程監管，從制度上解決金融支持資金管理和使用上的痼疾。設立獨立部門專門負責農業支持資金監管和審計工作，以防止資金被挪作他用或資金浪費，有效提高資金的使用效率。將重點專項資金劃分為特定用途專項資金、經常性專項資金和建設性專項資金三大類，并對各類資金提出相應的監管意見，逐項建立健全具體監管辦法。

（三）加大農業金融政策支持力度

農業的發展離不開金融機構的支持，應加大農業金融政策支持力度，積極推行農村金融機構的多元化，促進農村金融市場競爭。一方面，需要進一步開放農村金融市場，組建更多的村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社；另一方面，通過一定方式促進現有的金融機構開展農村金融業務。此外，還要建立農村金融風險分擔機制，組建政策性農業保險機構，分散目前由農村金融機構單獨承擔的農業系統風險和社會成本，引導商業性保險公司到農村地區設立機構，探索建立多層次、多主體的農業保險經營網。

（四）健全農業保險機制

針對目前俄羅斯農業保險市場壟斷現象嚴重的問題，俄羅斯政府應該擴大農業保險領域的開放力度，允許國外保險公司開展農業保險業務，引入合理競爭機制。完善農業保險制度，擴大農業險種，有效分散和降低農業風險，從而提高農業保險公司的服務質量，推動俄羅斯農業保險業持續健康發展。

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（責任編輯：馬琳梁宏偉）