新時期農村土地流轉困境及應對出路分析

李文賢

摘 要：當前，隨著新農村建設的進一步發展，土地流轉就成為了現代化農業發展及城鄉一體化建設的重要舉措。但是，在農村土地流轉中依然還存在著不少的問題，比如流轉動力不足、缺乏項目引導、糾紛眾多、服務體系不完善等諸多問題。因此，如何解決好農村土地流轉所面臨的困境則是本文探討的重點。

關鍵詞：農村；土地流轉；出路

在新農村建設及現代化農業發展過程中，備受全社會重視的一大注視點就是農村土地流轉困境。如今，較為分散的家庭承包責任制經營和現代化農業集約化發展的客觀要求已經很難有效契合在一起了。源于20世紀80年代的家庭分散經營土地流轉創新實踐的腳步直至今日也未曾停止過。深入剖析農村土地流轉困境，面對其中存在的問題提出科學有效的措施，對促進農村穩定發展，實現農村土地管理制度變革具有重要現實意義。

一、新時期農村土地流轉困境

1.土地流轉缺乏動力

農民在城鎮有機會從事二三產業工作是農村土地流轉的主要前提，而且是長期穩定。盡管現在國家有各項政策推動農村勞動力合理轉移。不過，相對應外出務工的人來說，很多農民都缺乏穩定的工作以及收入，基本都是短期臨時務工人員，所以很難放棄土地。另外，在城市化中，不少農村土地都以被轉用占用的方式流失了，只是給予土地的實際經營者一些有限的經濟補償，而要是把土地流轉給別人耕種，以前的承包戶則拿不到這部分補償。因此，有的承包戶不放心土地流轉，害怕流轉后補償費拿不全，就不愿意流轉。

2.缺乏項目推動

眾所周知，農村人均和戶均耕地面積少是早已存在的事實，并且農民承包地都比較分散、土地質量也各不相同。由于農村土地流轉多，但沒有科學的組織或者項目推動，農民自發、短期的土地流轉成為常態。基于此，大部分都是小農經濟的復制，而規模化的土地經營難度很大，這對于現代農業及新農村的發展很不利，也限制了土地的合理流轉。

3.土地流轉糾紛多

手續不完全是農村土地流轉困境的一個主要表現。很多都是農民自發的轉包、出租、互換類型的流轉，時間也較短，基本都是口頭協議。雖然一些人有書面協議，但是內容不完整，也沒有向發包方進行備案，沒有土地承包管理部門鑒定，也增加了農村土地信訪案件。

二、新時期農村土地流轉對策

1.通過農村土地產權制度完善明確農民的土地流轉地位

要實現農村土地的可持續化流轉，就一定要根據農村土地集體制來完善相關的產權制度，讓農民獲得承包經營土地的市場流轉權。具體來說，對當前的農村土地集體所有權的相關法律進行修正，從制度上確保農民集體的民事主體地位，使之變成實際的所有權人。通過立法分清農民和農民集體間的權力義務，讓農民以成員權的行使做好集體土地事務的參與。同時，對集體土地所有權權利內容進行明確。對集體土地所有權主體排他的占有權、處分權、收益權，并按照國家規定在承包期滿后調整土地，并得到較好的收益，使農民的生活更有保障。農民流轉土地不受所有權主體干預，并加強地籍管理工作。通過《物權法》讓農民的土地成本經營權具有物權性質，商品化土地承包權。承包權要獨立，內容要明晰，農民承包土地權利中應該包括占有、使用、受益以及出租、轉包、轉讓等內容，紙質變成農民較為獨立的權利。還要注意的就是應該規范農村土地流轉合同。而農民對于法律知識比較模式，影兒需要通過《合同法》的完善讓土地承包經營權流轉合同更加詳細，規定清楚合同雙方的權利義務以及違約連帶責任。這是為了防止村組織用行政紡紗對農民的土地流轉進行干預，切實保障農民的合法權益。

2.強化政府在農村土地流轉中的職能角色

政府應該在土地流轉問題上切忌與民爭利或者以行政方式過于干涉。地方政府和村級組織應該當好農民承包權的衛士角色，讓農民承包土地的占有、使用、受益等權利得到有效保障。對村組織的土地流轉進行進行規范，將愛情相關法律政策宣傳，做好監督引導及服務工作。當地政府應該采取有力方式讓流轉土地不改變用途，讓流轉土地朝著中糧方向發展，為國家糧食安全提供保障。對于流轉中的違法違規現象要嚴厲查處和糾正。土地部門和紀檢司法、信訪等部門加強溝通，對農村土地專項治理工作進行完善，確保農民權益不受侵害，農村流轉土地用途不被改變。

3.積極培育規模經營主體

農村經營大戶、合作社和農業龍頭企業是促進農村土地流轉，確保規模經營的主體。因而應該鼓勵有技術、會經營管理的人受讓農民流轉土地，通過集中連片種植實現規模化經營。多多支持農村合作社，引導農民持土地或者通過土地折價入股的方式入社。在折價入股中，相關的土地流轉價格指導評估機制要完善，按照本地產業制定最低指導價格。對農產品加工龍頭企業的農產品基地建設進行支持，引導規模化經營。通過政策引導完善制度體系，促進農業產業化企業的可持續發展。還有就是，農業龍頭企業應該不斷改進技術裝備，努力創造有競爭力的品牌，運用品牌戰略促進企業科學發展，提高競爭力，也惠及廣大農民。

三、結語

總的來說，在新農村建設和現代農業發展中，需要通過土地流轉來優化農地資源，促進土地的適度規模經營。不過，因為一直以來農地產權制度缺陷、農業收益不高、土地流轉不規范、侵害農民土地承包權益等問題大量存在，也阻礙了農村土地的健康發展。所以，對于這些問題，我們必須采取有效措施加以解決，才能保證土地流轉的穩步推進。

參考文獻：

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