農村公路養護管理的現狀與措施研究

曹洪超

摘要：農村公路是公路網的有機組成部分，是推動地方經濟發展的重要基礎設施。文章從農村公路養護管理的人員、機構、路政管理、大中修工程、資金運轉等方面分析了農村公路養護管理的現狀，并提出了相應的措施，為做好農村公路養護管理工作提供參考。

關鍵詞：農村公路;養護管理;養護體系;養護資金;考核機制文獻標識碼：A

中圖分類號：U412文章編號：1009-2374（2016）04-0084-02DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.04.043

農村公路（包括縣道、鄉道和村道）是公路網的有機組成部分，是推動地方經濟發展的重要基礎設施。截至2014年底，豐縣已經建成的農村公路總里程為1700多公里，其中縣道270多公里、鄉道830多公里、村道590多公里。隨著農村公路建設里程的逐漸增加，上級部門逐漸重視做好農村公路的管理養護工作，并先后出臺了一系列文件：2005年9月29日，國務院辦公廳印發《農村公路管理養護體制改革方案》的通知;2007年5月17日，江蘇省人民政府辦公廳印發《關于加強農村公路管理養護的意見》的通知。根據通知的要求，市、縣公路管理機構分別設立了農村公路管理科，鎮級政府也設立了農村公路管理養護機構。

1 農村公路管理養護現狀

1.1 農村公路管理養護機構運轉現狀

豐縣轄區內270多公里縣道由交通運輸局下屬單位的道路管理所負責養護，鄉、村公路由各鎮成立的農村公路管理養護辦公室負責養護。根據江蘇省農村公路養護技術要求，縣道按照每2～3公里安排一名養護人員，鄉、村公路按照每3～4公里安排一名養護人員。豐縣270多公里縣道，需要養護人員93人，而道路管理所在崗的管理養護人員不足50人;鄉、村公路總里程1420多公里，需要養護人員357人，而各鎮累計在崗的養護人員不足140人。縣級公路管理機構下設農村公路管理科，核定編制四人，主要負責縣道養護計劃編制、養護質量巡查、養護質量考核等工作，同時負責鄉、村公路的管理養護技術指導和監督檢查等工作。縣級公路管理機構下設農村公路管理科人員都是路橋類專業人員，有較強的專業知識和業務能力，能夠正常開展相關工作。省級交通主管部門要求鎮級農村公路管理養護辦公室配置2～4名養護管理人員，專職人員不少于2人，其中有1名為土木工程類的專業人員。截至目前，鎮級農村公路管理養護辦公室沒有專職養護管理人員，因此鎮級農村公路管理養護辦公室名存實亡，只是迎接上級檢查時臨時抽調相關人員應急辦公。

1.2 農村公路管理養護資金的運行現狀

豐縣農村公路管理養護資金來源主要依靠省級交通主管部門的補助資金：縣道每年每公里13000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。由于缺少財政和審計部門的監督和審計，省級補助的農村公路管理養護資金很難全部用于農村公路管理養護工作。縣、鎮兩級政府由于財力困難，沒有明確一定比例的財政資金用于農村公路管理養護工作，農村公路管理養護資金的配套和使用沒有形成良好的運行和監督模式。

1.3 農村公路路政管理工作現狀

農村公路路政管理是做好農村公路管理養護工作不可缺少的執法職能部門，通過農村公路路政日常巡查工作，能夠及時制止轄區內農村公路上超限超載運輸、打谷曬糧、擺攤設點、堆放物品等違法行為，維持良好的農村公路通行環境，更好地服務農村經濟和社會發展。徐州市交通運輸局印發《關于切實加強農村公路路政管理工作的通知》要求，縣級公路管理機構負責縣道路政巡查工作，鎮級交管所負責鄉、村道路的路政巡查工作。縣級公路管理機構根據要求已經成立了縣道路政巡查中隊，但是沒有縣道路政專項資金來源，真正按照上級要求開展縣道路政巡查工作還有些困難。鎮級交管所受日常管理經費的制約，也很難按照要求進行鄉、村公路路政巡查工作。

1.4 農村公路養護大中修工程開展現狀

近十年來，農村公路的建設里程飛躍式增長，農村公路的交通量也顯著增加。農村公路達到一定的使用年限后，路面、路基病害逐漸增加，通過簡單的養護小修已經無法改善道路的技術狀況時，應該選擇養護大中修工程。2012年，江蘇省農村公路管理養護年活動實施方案要求：重視農村公路養護大中修工程，縣道大中修工程年度計劃不低于養護里程的8%，鄉道、村道大中修工程年度計劃不低于養護里程的3%。由于縣級財力較弱，農村公路養護大中修工程沒有得到正常開展，因此有部分農村公路的路面、路基技術狀況較差，無法達到省級要求的優良路率。

1.5 農村公路管理養護的監督與考核的現狀

省級交通運輸主管部門每年對縣級農村公路管理養護質量進行一次背靠背考核，根據背靠背考核結果進行排序;市級交通運輸主管部門每半年對縣級農村公路管理養護質量進行一次考核，根據考核情況進行排序;縣級交通運輸主管部門每季度對鄉、村公路管理養護質量進行一次考核，根據考核結果撥付省級補助管理養護資金。由于鎮級政府沒有足夠重視鄉、村公路管理養護工作，沒有按照要求配套管理養護資金和正常開展鄉、村公路管理養護工作，導致縣級對鎮級管理養護考核沒有正常開展，縣級對鎮級的省補管理養護資金的撥付基本暫停，縣級對鎮級的農村公路管理養護考核變成了一紙空文。

2 農村公路管理養護措施

2.1 要進一步建立健全農村公路管理養護體系

市、縣、鎮三級人民政府應將農村公路管理養護工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，并逐級簽訂農村公路管理養護年度目標責任書，將農村公路管理養護工作納入各級政府的目標考核序列。進一步明確縣、鎮兩級人民政府在農村公路管理養護工作中的主導地位作用，充分發揮地方人民政府的積極性，把農村公路管理養護責任落到實處。

縣道的管理養護工作應委托給縣級公路管理機構負責，能夠充分利用縣級公路管理機構現有的人員、技術及設備等資源開展縣道管理養護工作，有效避免機構重復設置和人員膨脹，很大程度上降低公路養護管理資金和人員經費的支出。鄉、村公路的管理養護工作是農村公路管理養護體制改革中誕生的新生事物，健全機構和機構的正常運轉是農村公路可持續發展的基本保障。鄉、村公路的管理養護工作線多、面廣，人員穩定是正常開展工作的基礎，縣、鎮兩級人民政府應該重視鎮級農村公路管理養護機構的人員配備，做到鎮級農村公路管理養護機構定編定員，有3名以上養護管理人員，專職人員不少于2人，其中有1名為土木工程類的專業人員。鎮級農村公路管理養護機構逐步培育一支人員穩定、專業性強的農村公路養護管理隊伍，推進農村公路管理養護工作可持續發展。

2.2 要建立長期穩定的農村公路管理養護資金保障制度

燃油稅改革以后，省級農村公路管理養護補助資金列入了省級財政預算，市、縣、鎮三級也應將農村公路管理養護資金列入本級財政預算，縣、鎮兩級財政每年應該明確一定比例的財政資金用于農村公路管理養護工作，保障農村公路管理養護配套資金有著落。

2.3 要推進農村公路路政管理工作正常開展

建立健全農村公路路政管理機構，明確縣級公路管理機構在農村公路路政業務的管理范圍，明確資金來源，保障農村公路路政管理的經費和路政裝備的投入，切實推進農村公路路政管理規范化建設工作，促進農村公路可持續發展。要進一步明確鄉鎮交管所在鄉、村公路路政管理的范圍，逐步實現鄉、村公路路政管理全覆蓋。農村公路路政管理機構要依有關的法律、法規，依法辦理農村公路路政許可、實施路政處罰、采取強制措施等。要針對農村公路沿線特別是集鎮段、村居民集中居住區、城郊結合部的亂搭亂建、打谷曬場、擺攤設點等嚴重影響車輛安全行駛的臟、亂、差現象，開展路域環境整治工作。要加大農村公路超限超載車輛的治理力度，防止超限超載車輛在農村公路上行駛。

2.4 要推進實施農村公路養護大中修工程

隨著農村公路使用年限的增加，農村公路逐步進入大中修周期。縣、鎮兩級人民政府每年應安排一定比例的財政資金用于農村公路養護大中修工程，保障農村公路技術狀況穩中有升。縣級交通運輸主管部門應加強農村公路養護大中修工程管理，規范設計、招投標、施工組織、質量控制和工程驗收等環節的管理。

2.5 要加強農村公路管理養護的監督考核

要建立農村公路管理養護資金績效審計制度，重點考核省級補助的農村公路管理養護資金和地方配套資金的利用情況，促進省級補助資金100%用于農村公路管理養護工作。農村公路管理養護資金使用的檢查、審計和監督，應由財政、審計和紀檢部門組成聯合檢查組，每半年進行一次監督審計。通過公開的監督審計，能夠有效提高農村公路管理養護資金投入與產出的效率，從而產生良好的社會效益。要建立健全農村公路養護管理檢查考核體系，進一步完善農村公路管理養護工作監督考核制度，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，加強對農村公路管理養護工作的指導、監督和考評，考評結果與管理養護資金撥付、獎罰體系掛鉤。省、市監督機構應增加農村公路日常管理養護的抽查頻率，增加日常抽查檢查的分值比重，能夠有效提高管理養護機構的日常養護意識，避免定期迎檢時突擊式養護。

3 結語

農村公路管理養護是一項新生而又繁瑣的工作，涉及面比較廣，縣、鎮兩級人民政府要充分利用農村公路管理養護體制改革政策，認真落實鎮級農村公路管理養護機構人員穩定工作，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。在農村公路管理養護資金方面，緊緊依靠省級補助的管理養護資金是遠遠不夠的，縣、鎮兩級人民政府每年應安排一定比例的財政資金用于農村公路的管理養護和大中修工程，保證資金來源的穩定性。縣級農村公路管理養護專項資金必須用于轄區內農村公路的養護，接受財政部門的監管，審計部門要定期對農村公路管理養護專項資金的使用情況進行審計，并公開審計結果。建立健全農村公路路政管理的有關規章制度，市、縣交通運輸主管部門要認真落實縣級公路管理機構和鄉鎮交管所的工作職責，明確資金來源，保證農村公路路政管理經費的投入，保障農村公路的完好、安全和暢通。在農村公路管理養護考核機制方面，應將農村公路的養護管理工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核，切實把農村公路管理養護工作落到實處。

參考文獻

[1] 國務院辦公廳.關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知[S].2005.

[2] 中華人民共和國交通運輸部辦公廳.關于印發農村公路管理養護年活動總體方案的通知[S].2011.

[3] 交通部，國家發展改革委，財政部.關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知[S].2006.

[4] 江蘇省人民政府辦公廳.關于印發加強農村公路管理養護意見的通知[S].2007.

[5] 江蘇省交通廳.關于印發農村公路管理養護體制改革實施方案的通知[S].2007.

[6] 姚紅云，成冰，王玉剛，等.重慶市農村公路養護管理問題及對策研究[J].公路，2015，（8）.

（責任編輯：秦遜玉）