“網絡謠言”引發的虛擬社會治理的思考

張斌

摘要：近年來，網絡在人們社會生活中扮演越來越重要的角色，作為開放領域，網絡中的謠言屢禁不止，已成為影響社會治安秩序的重要因素。本文通過總結歸納網絡謠言的特征，剖析其產生的根源，建議采取加強網絡立法、輿情引導、創新管理方式等措施，建立立體化綜合治理體系以便加強對網絡謠言的治理。

關鍵詞：網絡謠言；特征；原因；治安；對策

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2016）02-2-0014-03

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第36次中國互聯網絡發展統計報告》顯示，截止2015年6月底，中國網民數量達6.68億，互聯網普及率為48.8%。[1]區別于電視、廣播、報紙等傳統媒體，以網絡為載體的新媒體以其公開性和虛擬性為數量龐大的網民獲取信息和表達意愿提供了極大的便利，網民的言論自由得到最大限度的體現，各種言論信息經過網絡被不同的人群加工、增減或者修補后繼續傳播。在這個過程中，有的信息依然真實，有的則演變為虛假信息在網絡上傳播，這些在社會上出現并廣泛流傳于網絡的，未經官方證實或已被官方所辟謠的信息，稱之為網絡謠言。[2]網絡謠言具有以下特點：一是在一定數量的人群中流傳；二是為眾多人相信；三是與事實有出入。隨著新媒體形式如網上論壇、郵件、短信、微博、微信等社交平臺的快速發展，網絡謠言的影響力被成倍放大，甚至威脅到社會穩定和國家安全。

黨的十八屆五中全會將網絡強國戰略納入“十三五”規劃的戰略體系之中，構建安全的網絡空間是建設網絡強國的基礎。加強網絡虛擬社會治理，有效治理“網絡謠言”，推進網絡依法規范有序發展不僅是保障國家安全、維護社會穩定的必要條件，更是實現網絡強國戰略的重要前提。網絡謠言的治理刻不容緩。

一、“網絡謠言”的影響

美國社會學家奧爾波特與波斯特曼認為：謠言是通常以口頭形式傳播，目前沒有可靠證明標準的特殊陳述，[3]并提出謠言的影響力=問題的重要性×事實的模糊性，即謠言的內容越模糊，涉及的話題越重要，其影響范圍越大。

現實生活中，網絡謠言的影響遵循該公式，網絡謠言制造者往往隨意性很強，常常以熱點話題或公共事件為炒作來源，有的僅憑主觀臆斷，捏造發布虛假信息，有的斷章取義發表偏激甚至煽動性言論，有的將一些客觀事實張冠李戴、東拼西湊，引起受眾的強烈關注，博取公眾關注或同情心，擴大網絡謠言的影響力，從而達到不可告人的目的。具體表現在：

（一）借機造謠，滋生犯罪。網絡技術的發展日新月異，由網絡謠言引發的犯罪“黑數”很大。不少網絡謠言制造者或者“推手”都是通過微博等發布或轉載，為滿足個人私欲，借機大肆實施詐騙、敲詐勒索、誣蔑誹謗等違法犯罪行為。自封“網絡反腐維權斗士”的知名網絡爆料人周祿寶，其在網絡發布攻擊性文帖，通過多大100多萬的微博粉絲轉載傳播，對受害者施加壓力，先后敲詐勒索廣西陽朔某寺廟、浙江嘉興某道觀等23家機構和個人金額上百萬元。后周祿寶因涉嫌編造虛假恐怖信息罪案與敲詐勒索被江蘇昆山警方刑拘。

（二）謠言恐慌，破壞穩定。謠言本身具有虛假性和迷惑性。任何一個地區，當人民希望了解某事而得不到官方回應時，謠言便會甚囂塵上。[4]特別是在重大公共安全事件中，如果官方媒體不能及時發聲并引導輿論，謠言將占據主流的輿論陣地，經過媒介多次傳播以及網友的加工，事情真假很難辨別。2015年8月12日，天津港特別重大火災爆炸事故發生后，民眾未能在第一時間獲取事情真相，一些謠言開始在微博和微信傳播，如“有毒氣體已向北京方向擴散”“方圓一公里無活口”“商場超市被搶”等。還有吳姓“大V”稱“天津爆炸已成為大規模殺傷性武器，堪稱爆破界杰作”。這些極不負責任的言論，誤導不明真相的群眾失去理智，威脅著社會穩定，影響群眾生活，破壞國家形象，嚴重時還可能引發社會動蕩、破壞公共秩序，危害公共安全。

（三）真假難辨，降低公信。對公眾來說，傳統媒體和新媒體都是滿足知情權、表達權、參與權和監督權的平臺。[5]網絡信息在很大程度上成為公眾了解社會的途徑，如果不能辨別虛假信息，公眾很容易迷失在網絡謠言中。2015年6月15、16日，微博和微信朋友圈內，網友紛紛轉發一條“吃麻辣燙感染H799病毒”的消息，消息稱“一名31歲的懷孕女子因為吃了西寧一家麻辣燙中的米線而感染H799病毒，在凌晨4時死亡，并且西寧市衛生局已經召開緊急會議”。消息的版本各種各樣，出處遍布全國，這名“孕婦”曾出現在北京、大連、通遼、平遙等多地，都是因為吃米線感染了H799病毒死亡，死亡時間均相同，消息最后還提醒市民不要食用米線和麻辣燙，引發眾多網友惶恐不安。據醫學專家稱：所謂米線攜帶致命病毒的說法無相關流行病學說服力，而H799病毒在現實中并不存在。

二、“網絡謠言”產生的原因剖析

（一）社會轉型期的多重矛盾。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，各種利益格局深刻調整，人們思想觀念已發生重大變化，對貪污腐敗、分配不公、公權濫用等現象深惡痛絕。造謠者和傳謠者善于利用民眾在這一特殊時期的社會心理對此類話題進行夸大來誤導公眾，破壞人民群眾和政府之間的關系，如中國紅十字會“郭美美炫富”“陜西公安廳長接受性賄賂傳聞”等謠言，即是利用一些人“仇富”“仇官”等個人極端情緒來激化人民與公益機構或政府之間的矛盾。

（二）權威信息發布不及時。在網絡謠言滋生階段，真相是破除謠言的有力武器，而權威信息的缺失為謠言的產生和傳播提供了時間和空間上的可能。對于公共事件，尤其是重大安全事故、自然災害、網絡輿情的調查處理，如果權威部門不能在第一時間公布事件真相，網絡上就會出現大量未經證實的謠言，占領主流輿論陣地，誤導公眾，造成極大的負面影響。2015年2月23日開始，一條“現實版失孤”的虛假新聞在社交網絡瘋傳，“他從張家口一路走來，只為找到半年前丟失的兒子。大家看到了動動手，一起幫一下忙，謝謝大家，或許奇跡真的會發生”，配圖中一位父親雙手拿著尋人啟事，身形瘦弱但挺拔，贏得不少網民信任。不少實名認證的加“V”微博淪陷此虛假消息，并多層轉發。時隔一個月直到3月23日，公安部打拐辦主任陳士渠發微博稱“已部署調查該尋人啟事的真相”；23日、24日，陳士渠連續發微博辟謠“經查，無此案，事主聯系電話打不通，孩子照片系一童星”“編造兒童失蹤謠言傷亡發布涉嫌違法犯罪，應當追責”。截止3月25日，網絡上相關虛假尋人微博仍有近萬條，微信公眾號也有數千篇文章在分享該謠言。該網絡謠言通過炮制虛假新聞在長達一個月權威信息缺失的情況下，不斷發酵升溫，并贏得公眾眼淚和同情，傳播過程中，對社會信任體系造成了很大沖擊。

（三）個人或組織私利的驅動。造謠者出于各種目的，如獲取經濟利益、滿足畸形表現欲、因個人恩怨而報復、規避不可抗拒的社會和自然風險以及泄憤等，會對事件進行肆意夸大和篡改，并通過網絡、手機等廣泛傳播[6]。從歷年來警方查獲的北京爾瑪互動營銷策劃有限公司等多起網絡造謠案中不難發現，網絡造謠者大多是在經濟利益的驅動下，根據客戶的需求制定相應的炒作方案，歪曲捏造事實，并雇用“水軍”，形成輿論熱點，獲取不義之財。

（四）傳播技術的革新。網絡傳播分割了公共話語權。過去，公民公開發表言論，都必須通過國家控制的報刊、廣播、電視等主流媒體，由主流媒體對公民的言論進行篩選。[5]48網絡傳播技術的出現，特別是以微博、微信、論壇、貼吧等為代表的新媒體平臺的崛起，使公民個人和社會組織可以方便、低成本向外界發表言論。信息傳播方式的多樣化使謠言從產生、醞釀、擴散到升級的時間差越來越短，影響范圍越來越廣。網絡謠言像插上了翅膀，傳播速度和范圍成幾何級增長。謠言通過網絡可瞬間送至數百萬甚至上千萬用戶，在轉發和評論時，影響力被無限放大。

（五）個別個人和媒體缺乏職業道德盲目轉發不實信息。謠言能暢通無阻是因為謠言在傳播過程中找到了合適的對象，這些對象又把他們贊同或感興趣的內容傳播給別人。[6]網絡謠言制造者和傳播者的主體身份，特別是網絡大“V”往往對自己感興趣的網絡言論不加調查，便肆意傳播，這些言論中不乏謠言。網絡謠言由網絡大V借助四通八達的網絡被一些不明真相又不負責任地媒體或者網民所盲目轉發、評論，影響力呈幾何式增長。2015年10月27日，著名文學家、劇作家和詞作家閆肅被傳“去世”。國家一級演員于文華個人微博擁有17萬粉絲，其未經核實便在微博發文稱“一位快樂的老者、一位為大家帶來無數優秀作品的大家——閆肅老師，因病今日于空軍總醫院去世。愿這位可愛的老人家一路走好”。消息一出，各大網站紛紛轉載，就在記者采訪過程中，于文華發布微博辟謠并向當事人道歉。而于文華辟謠前，消息已經迅速擴散，據人民網輿情監測室統計，截至10月28日15時前，有關“閆肅被去世”話題的網絡新聞達1108篇，微博200條，有284.5萬名網友關注閱讀，1000余條相關評論。倘若媒體在轉發之前能夠對相關消息進行核實，此類謠言完全可以從根源上杜絕。

（六）相關法律的缺位。目前，發布網絡謠言侵害他人民事權益的，依照《侵權責任法》的規定承擔民事責任；在行政執法方面，公安機關主要依據《治安管理處罰法》《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》以及《互聯網信息服務管理辦法》等；在刑事執法方面，有《“兩高”關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了在什么情況下網絡謠言構成犯罪。盡管法律法規已明確規定，利用互聯網造謠、誹謗或發表、傳播其它有害信息，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任，不夠刑事處罰的，由公安機關依《治安管理處罰法》處罰或當事人雙方通過民事訴訟解決。雖然國家出臺了相關法律法規，但網絡謠言仍屢禁不止，一方面緣于法律規定本身的原則性以及謠言與一般言論、不實言論的法律界定不清晰，另一方面是有的法律規定在具體的司法實踐中操作性不強，導致法律適用的社會效果不佳。2013年8月，安徽碭山一網民于某發帖稱當地發生一起特大交通事故造成16人死亡，與實際死亡10人不符，于某因虛構事實擾亂公共秩序被當地公安機關行政拘留。后因其妻不斷發帖反映此事，引發公眾關注，當地公安機關不堪輿論壓力，撤銷了對于某的行政處罰并公開道歉。本應依法辦理的案件卻以撤銷告終，究其原因就在于對謠言本身的法律界定不清晰，執法部門“無法可依”，于是采取了“有罪推定”的簡單粗暴方式，案件如此隨意地定性直接影響著執法部門的權威性和公信力。

四、“網絡謠言”治理的對策建議

（一）健全網絡行為法律法規。首先，國家層面要從善治理念出發，維護和完善法律法規是保障良好的信息傳播環境的前提，[7]應盡快由全國人大或常委會出臺網絡行為管理法律。目前僅僅依據部門規章和“兩高”的司法解釋，公安機關在治理網絡謠言犯罪中依然面臨著“無法可依”的尷尬局面，隨著網絡發展的突飛猛進，這種困境會更加突出。其次，健全網絡虛擬空間的人格權、隱私權和網絡信息實名登記法律法規，對于網絡媒體從業者設置更嚴格的資格準入標準，完善審核監督體制，同時依法規范媒體信息發布，明確媒體人的社會責任。再次，出臺網絡領域個人信用體系相關法律法規，建立個人網絡信用記錄。對于違法侵權行為依照《中華人民共和國侵權責任法》進行處罰，并與個人網絡信用掛鉤，情節惡劣的，限制甚至取消入網資格，提高違法犯罪的成本和代價，引導公眾自覺遵守法律，規范自身行為，文明上網。

（二）導控輿情，提高政府公信力。首先，政府部門應與當地主流媒體和有影響力的網站協作，建立防止網絡謠言擴散的處置機制，指定專人維護；其次，政府各部門應建立網絡輿情導控室，及時掌握網絡輿情發展趨勢，對虛假信息及時篩選并用盡可能詳實、清晰的證據闡釋事件，澄清事實；再次，應開設專門的網絡平臺，創建政府和網民的對話機制，定期溝通，專人負責，特別是對那些熱點問題和敏感問題及時予以回復，加強官民網絡互動，避免官方無聲、謠言橫流現象的發生，不斷提升政府公信力。

（三）加大網絡應用管理創新。首先，加強網絡技術的開發和創新，公安網監應聯合工信部門通過技術開發，建立網絡謠言監測系統、篩選確認系統、破壞評估系統等來防止謠言擴散和傳播。中國互聯網違法和不良信息舉報中心網站和國內多家知名網站聯合發起的“北京地區網站聯合辟謠平臺”官方辟謠模式，便是一種很好的防止謠言擴散的網絡技術創新。其次，要加強思想教育，強化自律意識，[8]規范網民和網絡運營商的行為，政府監管部門要嚴厲打擊缺乏底線、造謠傳謠的網絡大V，并及時公布查處結果，正本清源。最后，要加快培育正面主流力量，引導網絡輿論，使官方輿論場和民間輿論場良性互動。

做好網上輿論工作是一項長期任務。只有結合我國國情，運用立法規范、行政治理、公眾監督、行業自律等多種手段，建立起政府主導的預防、引導、控制立體化的治理體系，才能從根本上有效治理網絡謠言。

參考文獻：

[1]中國互聯網絡信息中心.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].中國互聯網絡信息中心，2015-7-23.

[2]（法）讓·卡普費雷.謠言—世界最古老的傳媒[M].鄭若麟.上海：上海人民出版社，2008.

[3]（美）奧爾波特，波斯特曼.謠言心理學[M].劉水平等譯.沈陽：遼寧教育出版社，2003.

[4]（德）漢斯·約阿希姆·諾依鮑爾.謠言女神[M].顧牧譯.北京：中信出版社，2004.

[5]任賢良.輿論引導藝術—領導干部如何面對新媒體[M].北京：新華出社，2010.

[6]（法）弗朗索瓦斯.黑寡婦—謠言的示意與傳播[M].唐家龍譯.北京：商務印書館，1999.

[7]雷霞，新媒體時代抗議性謠言傳播及其善治策略研究[D].北京：中國社會科學院研究生院，2014.

[8]牛星暉.網絡謠言研究[D].太原：中北大學，2013.