澳大利亞培訓包的開發與持續更新——以“電工學”培訓包為例

李莉，咸桂彩，徐國勝

（1.天津職業技術師范大學電子工程學院，天津300222；2.天津職業技術師范大學職業教育學院，天津300222；3.天津職業技術師范大學工程實訓中心，天津300222）

澳大利亞培訓包的開發與持續更新——以“電工學”培訓包為例

李莉1，咸桂彩2，徐國勝3

（1.天津職業技術師范大學電子工程學院，天津300222；2.天津職業技術師范大學職業教育學院，天津300222；3.天津職業技術師范大學工程實訓中心，天津300222）

針對培訓包的開發與更新問題，采用分析和比較的方法，對澳大利亞培訓包開發與持續更新的利益相關者、原則以及流程進行研究，并以“電工學”培訓包為例，展示了產業發展對培訓包所包含的職業資格和能力單元的影響，研究表明只有行業引領的培訓包才能對行業發展動態準確地響應。

澳大利亞培訓包；職業教育培訓；行業技術委員會；能力單元

培訓包（training package）是澳大利亞職業教育培訓體系（vocational education and training，VET）的重要支柱，也是澳大利亞資格框架（Australian qualification framework，AQF）中職業教育部分的實施標準。澳大利亞培訓包經歷了近19年的持續改革與發展，不僅促進了澳大利亞本土經濟，也為澳大利亞教育國際化做出了貢獻。截至2015年6月，澳大利亞共有67個有效培訓包（最多時超過100個，有些已經廢止或合并），涵蓋17 000個能力單元（competency unit）、1 600個國家資格（national qualification），涉及航天、農業、園藝、畜牧獸醫、食品、肉類加工、森林、健康訓練等諸多工業和服務領域。本文對澳大利亞培訓包開發的利益相關者、原則以及流程進行了深入研究，并通過“電工學”培訓包的更新，分析和展示行業委員會引領開發的培訓包對產業發展的動態響應。研究對我國現代職業教育體系建設，以及未來“國家資格框架”［2］的構建具有指導意義。

1　培訓包開發特點與優勢

1.1利益相關者多方參與

培訓包是包括澳大利亞政府、澳大利亞技能質量管理局（Australian skills quality authority，ASQA）、國家技能標準委員會（national skills standard council，NSSC）以及行業技能委員會（industry skills councils，ISCs）在內的各利益相關方在分工的基礎上合力而成的國家成果。各利益相關方在培訓包的開發過程中各自發揮著不同的作用。

（1）NSSC開發和維護培訓包開發及許可的國家標準和政策。NSSC辦公室代表NSSC管理培訓包并確保質量，按照許可要求分析培訓包案例，為成員準備需要考慮的建議，同時將NSSC的決定告知ISCs、聯邦政府和州、領地政府。雖然NSSC已于2014年解散，但是它的功能由企業代表和行業技術委員會顧問團選出的高級官員繼續執行。NSSC制訂的3個文件（NSSC培訓包標準［3］、NSSC培訓包產品政策［4］以及NSSC培訓包開發和認證流程政策［5］）依然有效。

（2）企業通過設置工作的范圍和時間來驅動培訓包的持續更新。同時，從培訓包的開發到最后的認證階段，企業為專家提供具有時效性的意見。

（3）ISCs負責培訓包的質量與行業的相關性，并負責在NSSC計算之前將培訓包初稿上傳和注冊。

（4）聯邦政府為行業技術委員會管理資金協議，參與咨詢；州和領地政府收集輸入信息，參與咨詢，提供實施建議，促進與行業及其他利益相關者的接觸。

（5）ASQA負責注冊培訓機構和培訓包的推廣和質量保證。為保障培訓包的開發質量，ASQA制訂了流線型培訓包材料設計模板［6］。

1.2行業技術委員會主導下的動態持續更新

培訓包的開發遵守以下原則：培訓包開發是一個行業驅動的持續改進、驗證和認證的過程；主要利益相關者責權分明，發揮干預和協商作用；培訓包對新技術有高效響應的機制，能夠滿足行業的需求和優先級別；行業技術委員會負責培訓包的質量和行業相關性［5］。該開發原則明確了行業技術委員會在培訓包開發中的重要作用，同時也確保了培訓包開發是一個動態的、持續更新的過程，對新的技術及時響應，滿足行業技術發展的需要。

1.3能力單元設計模塊化

培訓包包含一整套由行業開發并通過國家認證的能力標準和職業資格［7］，注冊培訓機構（registered training organisations，RTOs）依據培訓包標準，為雇主和學員提供有質量保障的培訓和評價服務，并允許以類似樂高玩具的模式，針對特殊需要靈活組建培訓課程。

澳大利亞培訓包的框架設計充分考慮了相關職業資格的交叉和職業發展，將多個屬于一個大的范疇，但又屬于不同職業的職業資格打包，由統一的行業委員會負責開發和更新，有助于職業資格之間的合并和發展。這些職業資格之間存在公共的能力單元，因此它們的開發也不是并行與孤立的，而是交叉共存的。而不同的培訓包之間也有公共的能力單元，體現了包與包之間（行業之間）的交叉。澳大利亞培訓包在結構上不僅減少了冗余同時還提供不同等級、不同資格之間的互相認可，并且可以按照用戶的需要重新拆分組合，靈活構建新的培訓技能集合或課程。

2　培訓包開發與持續更新

為了緊追行業發展，澳大利亞培訓包的開發與持續更新實際是一個不斷改進的循環過程。培訓包一經推出，新一輪的更新也隨即開始，其流程如圖1所示。

圖1　培訓包開發與持續更新流程

由ISCs開展的環境掃描，主要為了獲取并分析實時行業信息，判斷新興技術的需求，分析VET和培訓包對以上新興技術需求的響應能力，推動技能水平滿足勞動力需求，并將結果提交給NSSC、勞動力和生產力機構。掃描內容主要包括：①行業技能需求、趨勢和壁壘等；②對當前和新興技術的廣泛分析；③其他影響勞動力發展的因素，如特殊技術需求、地區需求等；④新興行業部門交叉趨勢等。環境掃描過程中，企業、雇主和員工代表、許可及監管機構、州和領地政府、勞動力和生產力機構以及RTOs都會廣泛參與。

為了能夠向ROTs、許可和監管機構以及VET監管者提供開放和透明的培訓包持續更新信息，ISCs在其官網公開動態地持續更新計劃文檔，告知培訓包使用者培訓包更新的方向和計劃等。內容包括活動名稱、行業職責和產出、相關的職業和技能、涉及的資格層次、開始和交付NSSC時間、更廣泛的適用性等。

ISCs還要告知政府即將開展的工作范圍以及咨詢的深度、復雜度和敏感度，使VET監管者能夠分配工作并聯系相關認證課程；要求各州、領地政府通過司法權要求被咨詢者配合工作，并要求各州、領地政府確認ISCs的約定性質和權限、允許咨詢的利益相關者以及聯邦政府參與該進程。

為了確保培訓包與行業的相關性，使最終成果能夠獲得利益相關者的支持，ISCs面向關鍵企業、隸屬專家、雇主和雇員代表、各級政府確定的咨詢對象、許可及監管機構等進行廣泛咨詢。通過ISCs網站對所有利益相關者進行注冊登記，從而保證可持續、正式地收集有關培訓包與行業相關性和適宜性信息。咨詢后，ISCs收集、分析和核實所有反饋，并根據利益相關者的身份和影響力分析其觀點，更新或開發培訓包。

行業確認培訓包提出的內容和結構滿足行業的需求、出版要求以及不同學習者的需求，并開發描述新舊版本培訓包元素關系的映射信息，向主要利益相關方確認修改部分的初步影響，準備認證案例。

為確保提交認證的培訓包滿足行業需求以及培訓包開發標準，ISCs對提交的培訓包元素進行最終的獨立質量評審；確認各州和領地政府理解培訓包變化帶來的影響，明確變化的程度，并建議聯邦政府和各州/領地政府關注認證案例并收集反饋信息，保證培訓包的成功實施。

認證案例是由ISCs向NSSC提供的培訓包滿足行業需求和培訓包開發標準的證據與質量報告，指明培訓包的變化及行業依據，并向培訓包的使用者公布培訓包的變化、原因及影響。更重要的是，認證案例要提供鏈接回到持續更新計劃的環境掃描階段，為下一輪更新做準備。在認證階段，ISCs將認證案例電子版提交NSSC辦公室，NSSC辦公室負責將認證案例發給NSSC成員。NSSC每兩個月召開一次會議，討論認證案例。最后，NSSC辦公室告知ISCs、聯邦政府、州和領地政府以及VET監管者關于培訓包認證的決定。

綜上可以看出，培訓包的開發與更新是由行業委員會引領、全社會廣泛參與的動態過程。雖然澳大利亞已經擁有完善的職業教育與培訓體系，但其職業教育發展仍以改革為核心動力［8］。不僅每個培訓包的內容處于動態更新的循環中，培訓包標準和開發流程也在不斷地被評估和改革。2016年2月，職業教育與技能部剛剛推出新的培訓產品改革計劃，目標是進一步提高培訓包的靈活性、質量以及對行業的響應速度［9］。

3　“電工學”培訓包的持續更新

3.1“電工學”培訓包的版本更新

“電工學”培訓包（electrotechnology training package）起源于1998年發布的電梯工業培訓包（lifts industry training package-UTL98）和1999年發布的電工工業培訓包（electrotechnology industry training package-UTE99）。其所屬的行業技術委員會為澳大利亞的電氣、通訊與能源事業部培訓委員會。電氣、通訊與能源事業部培訓委員會依據以上流程不斷與時俱進，提高培訓包與行業的相關性，先后推出UEE06、UEE07兩個版本。當前正在使用的“電工學”培訓包（UEE11）發布于2012年3月，其更新速度更加迅速，截至2015年12月，已推出了1.0版到1.5版6個子版本。“電工學”培訓包涉及電子、電氣和通信設備的安裝、服務、修理等迅速發展的技術，其從業范圍不僅包括儀器儀表、控制系統、電梯、空調等傳統領域，還包括通訊、再生能源等新技術領域。

“電工學”培訓包推廣主頁上提供了這些版本信息，用戶可以選擇任意兩個版本，生成比較文檔［10］。此外，針對各版本之間職業資格和能力單元的替換、刪除和增加所帶來的學分互換問題，“電工學”培訓包中給出當前版本與先前各版本的能力單元映射表，使按照早期版本獲得的部分能力單元學分能夠被認可。

3.2“電工學”培訓包的國家資格及更新

UEE11-1.5版中涵蓋了澳大利亞資格框架中的6個國家資格等級和84個國家資格，如表1所示。

表1　“電工學”培訓包（UEE11-1.5版）概況

隨著電工產業的發展，電工學所涵蓋的商業與個人應用已經從傳統的照明、供電系統發展到包括各種硬件平臺、網絡自動化、虛擬企業、因特網、光纖等現代電氣電子領域，對從業人員的知識和技能的持續發展能力都有較高的要求。“電工學”培訓包的更新主要為滿足產業發展的需要。例如，為配合國家發展寬帶項目，增加了數據與語音通信、程控設備等職業資格；隨著澳大利亞降低碳排放量的改革，增加了可持續能源類、能源效率評估、監察和審計等職業資格，并更新了相關的儀表與控制類職業資格。在UEE11-1.5中，新增了空調與制冷III級、危險領域電氣IV級、電氣設備與系統IV級、能源效率評估IV級、工業自動化與控制IV級等資格。

3.3“電工學”培訓包的能力單元及更新

能力單元是培訓包的核心元素，是針對實際工作要求劃分和制定的能力要求標準。UEE11-1.5版“電工學”培訓包中包含612個核心能力單元和91個從其他培訓包引進的能力單元。引進能力單元體現了更高層次的靈活性，即相關培訓包存在交叉的能力單元，學分可以互認。能力單元的增減及內容調整也是培訓包更新的主要內容，例如從UEE11-1.4版本到UEE11-1.5版本，修訂的能力單元數高達112個。

4　結束語

目前，我國正在構建自己的“國家資格框架”，旨在建立普通教育、職業教育與高等教育的銜接機制，提供職業資格和學歷的可比性，以及各階段、各類型學習的互認性［11］，從而實現以滿足國家經濟發展需求為目的的終身學習和人才流動機制［7］。為整合或銜接國家職業資格和學歷學位，必須在新的框架下修訂職業資格標準。澳大利亞培訓包覆蓋了澳大利亞資格框架中的6個等級，其開發與更新的成熟經驗使研究人員能夠跳出教育本身，從行業和產業發展的角度來看職業培訓，其模塊化的設計使職教與其他教育的銜接、可比和互認成為可能。

2012年天津市開始推動“職業培訓包開發”項目，旨在借鑒澳大利亞培訓包的先進經驗，以我國的國家職業標準為基礎，開展高技能人才培養模式的創新改革，為我國國家資格框架的建立探索出路。沿襲國家職業資格的結構，天津職業培訓包開發按照職業（培訓包）—資格（等級）—職業功能—工作內容（能力單元）的結構框架［12］，一個職業對應一個培訓包，一個培訓包分若干等級，各職業的培訓包分屬不同的開發機構。而澳大利亞培訓包的結構框架為：行業—培訓包—職業資格—能力單元。一個行業委員會負責多個培訓包開發，一個培訓包包含多個多種等級的職業資格。從澳大利亞“電工學”培訓包的更新可以看出，由行業負責培訓包開發與更新，有助于培訓包緊跟技術變化，并且一個行業負責多個培訓包，減少了開發的冗余度，增加了靈活性。同時，從澳大利亞培訓包的開發與持續更新歷程可以看到，不僅要根據行業的發展不斷更新培訓包內容，還要不斷優化其結構與框架。因此，我國“國家資格框架”的制訂和更新也應該是一個持續的過程，結構靈活才能動態響應產業的發展，才能適應經濟發展的需求。

［1］蒙秀瓊.澳大利亞國家質量委員會對培訓包開發及認證過程的研究［J］.職教論壇，2012（30）：92-96.

［2］姜大源.現代職業教育與國家資格框架構建［J］.中國職業技術教育，2014（21）：23-34.

［3］COUNCIL N.Standards for training packages［EB/OL］.Australia：Nssc（2012-11-16）［2015-12-30］.http：//www.nssc. natese.gov.au/training_packages.

［4］COUNCIL N.Training package products policy［EB/OL］. Australia：Nssc（2014-04-03）［2015-12-30］.http：//www. nssc.natese.gov.au/training_packages.

［5］COUNCIL N.Training package development and endorsement process policy［EB/OL］.Australia：Nssc（2014-04-03）［2015-12-30］.http：//www.nssc.natese.gov.au/training_packages.

［6］COUNCIL N.Design model for streamlined training package material［EB/OL］.Australia：Nssc（2014-04-03）［2015-12-30］.http：//www.nqc.tvetaustralia.com.au.

［7］樊大躍.澳大利亞TAFE培訓包內容及框架剖析［J］.中國職業技術教育，2007（8）：57-62.

［8］吳雪萍，周婷婷.澳大利亞職業教育培訓包改革新動向［J］.職教通訊，2013（31）：27-32.

［9］MINISTER FOR VOCATIONAL EDUCATION AND SKILLS. Training product development programme guidelines［EB/ OL］.Australia：Minister for Vocational Education and Skills（2016-02-10）［2015-12-30］.http：//www.education.gov.

［10］COMMONWEALTH OF AUSTRALIA.UEE11 Electrotechnology training package（Release 1.5）［Z］.Australia：Commonwealth of Australia，2014.

［11］劉育鋒.國家資格框架——職業教育課程銜接的依據——基于比較的視角［J］.中國職業技術教育，2013（18）：5-8.

［12］李茹，張海偉.基于“職業培訓包”項目評價體系研究［J］.教育與職業，2013（30）：169-171.

Development and continuous improvement of training package in Australia——A case study of electrotechnology training package as an example

LI Li1，XIAN Gui-cai2，XU Guo-sheng3
（1.School of Electronic Engineering，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China；2.School of Vocational Education，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China；3.Center of Engineering Training，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

In order to construct the vocational training system and facilitate the development of the"National Qualification Frame"of China，the role of stakeholders，key policies and the process of the development and continuous improvement of Australian training package are studied in this paper.The impact of Industry Skills Councils on training package is further analyzed，taking Electrotechnology Training Package as an example.The influence of the industrial development on the qualification and units of competency in the training package are demonstrated，which also reflects the dynamic response of training package to the development of industry.

training package in Australia；vocational education and training；industry skills councils；competency unit

G712

A

2095－0926（2016）03－0060－04

2016-06-13

全國教育科學規劃教育部重點課題（DJA130338）；天津市職業培訓包開發項目（4-07-11-01）.

李莉（1973—），女，副教授，博士，研究方向為信號與信息處理.