《中國共產黨問責條例》問的是管黨治黨政治責任

馮超

《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）以問題為導向，首次聚焦黨內問責，將問責情形規定為對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實、其他應當問責的失職失責情形等6個方面，提出了與之相對應的政治責任，為強化問責提供了制度遵循。從嚴問責，問的是管黨治黨政治責任，對問責情形進行規定是解決管黨治黨突出問題的現實需要，旨在推動管黨治黨從寬松軟不斷走向嚴緊硬。

《問責條例》立足管黨治黨新實踐，聚焦全面從嚴治黨政治責任，通過整合規范各類問責制度，實現了問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化和程序化。實施問責的根本目的在于督促黨組織落實管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。我們要深刻領會、全面貫徹，把管黨治黨的政治責任切實擔當起來。

堅持政治定位，落實全面從嚴治黨新要求，體現了管黨治黨的鮮明特色

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。總書記的重要論述是推進全面從嚴治黨的重要遵循，為管好黨、治好黨指明了方向。《問責條例》突出加強黨的領導，強調聚精會神抓黨建。黨的十八大以來，“問責”高頻次出現在習近平總書記系列重要講話中。2013年在全國組織工作會議上，總書記指出：“擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識。”2015年1月，在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時，總書記強調：“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”2015年12月，在主持召開中共中央政治局會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作時，總書記再次指出：“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態。”

《問責條例》的出臺是全面從嚴治黨的重大制度安排，詮釋了全面從嚴治黨的新內涵，順應了管黨治黨的新要求，釋放了失責必問、問責必嚴的政治信號。中央巡視組反饋的被巡視地區和單位存在的主要問題，通過制度的形式上升到黨內法規層面，體現在《問責條例》第六條所列情形，為解決目前管黨治黨方面存在的突出問題找到了有力抓手。《問責條例》順應正風反腐形勢的發展，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，有利于更好保持全面從嚴治黨的疾風厲勢，實現海晏河清的目標。作為“全面從嚴治黨的利器”，《問責條例》將黨的十八大以來的實踐成果轉化為黨紀條文，固化成法規制度，體現了黨中央推進全面從嚴治黨、依規管黨治黨的新要求，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心，為大力推進全面從嚴治黨提供了法寶、標準和武器。貫徹落實條例，各級黨組織和黨的領導干部就要從政治上看問題，牢記使命、忠誠履責、勇于擔責。

聚焦政治責任，劍指失職失責“主癥狀”，體現了問題導向的現實關切

習近平總書記強調，政治問題，任何時候都是根本性的大問題。《問責條例》突出政治責任，著眼于從政治上看問題。2016年7月，河北省委對在防汛抗洪搶險救災中工作不力的邢臺市經濟開發區黨工委書記、管委會主任段小勇等4名領導干部作出停職檢查決定。防汛抗洪搶險救災工作不力，表面上可能是效率低下、人員懈怠、組織不力、政令不暢等問題，根子卻在于有關黨組織沒有發揮領導核心和戰斗堡壘作用，黨的領導干部不擔當不負責，沒有把黨中央有關的方針政策和決策部署落到實處。這就是天災人禍中的政治責任所在。

對領導干部來說，權力意味著責任，沒有離開責任的權力。權力越大，責任越重；責任越重，越要勇于擔當。《問責條例》緊扣領導干部失職失責“主癥狀”，逐條逐項概括問責內容，拉出問責清單，列舉問責情形：劍指黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實等黨的領導“弱化”問題；劍指黨內政治生活不正常，中央八項規定精神不落實等黨的建設缺失、甚至“空化”問題；劍指好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當等全面從嚴治黨不力，責任“虛化”問題；劍指維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發等紀律執行“軟化”問題；劍指推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等“腐化”問題。由此觀之，《問責條例》的核心思想和內在邏輯是有權必有責、有責要擔當、失責必追究；釋放和傳遞的信號是失責必問、問責必嚴。

對領導干部而言，這個《問責條例》不僅指出“病灶”、開出“藥方”，還劃出了與之相對應的政治責任“紅線”：不是出了腐敗問題才被問責，作風建設、落實中央八項規定精神不力、“一崗雙責”落實不力同樣被問責；不是出了責任事故才被問責，管黨治黨、全面從嚴治黨不力同樣被問責；不是只有黨政一把手才被問責，班子其他成員同樣被問責；不是只有黨委、黨組才被問責，其他黨的工作部門同樣被問責；問責不是可以躲得過去的，是要被終身問責的，這是今后領導干部工作生活的常態。制度的生命在執行，執行的關鍵還在人。能不能把自己擺進去，將中央精神同本地區、本部門、本單位的實際緊密聯系起來；敢不敢用眼里不揉沙子的認真勁兒，一級抓一級，動真碰硬，嚴肅問責，考量的仍然是各級黨組織和黨的領導干部的擔當精神。

強化政治標準，實踐運用監督執紀“四種形態”，體現了治病救人的一貫原則

監督執紀“四種形態”不僅是對紀委的要求，更是對黨委的要求。從“四種形態”的內容和要求來看，開展黨的問責工作是實踐“四種形態”的重要體現。《問責條例》規定的7種問責方式都符合“四種形態”的要求，就是讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數、讓黨紀重處分和重大職務調整成為少數，問責的組織處理和紀律處分方式主要體現在這當中。

讓失責必問、問責必嚴成為常態。有的黨組織片面理解“四種形態”，認為就是大事化小、小事化了，這是完全錯誤的。“四種形態”是防止“好同志”變成“階下囚”的重要手段，是愛護黨員干部、保證黨的肌體健康的重要措施。但不意味著可以在處理上隨意降低要求和標準，要嚴格控制和規范從高形態向低形態轉化，謹防“變通”轉化，防止問責方式的運用畸輕畸重，失去嚴肅性。

把“四種形態”的要求貫穿問責工作始終。對失職失責的黨組織、黨的領導干部，不能只看結果不問原因，一棍子打死，而是給機會作出解釋和自我反省，向組織講清自己的問題。但是，如果對黨組織的提醒拒不接受，對錯誤問題熟視無睹，對應負的責任推卸不已，甚至對抗組織的問責，那就必須從嚴處理。

多向發力，形成問責合力。那種認為實踐監督執紀“四種形態”主要在紀委，開展問責也主要在紀委的錯誤認識，必須糾正過來，各級黨委必須把這個責任擔起來。開展黨的問責工作，實踐監督執紀“四種形態”，不僅是各級紀委的責任，更是各級黨委（黨組）、黨的工作部門的責任。只有共同擔起問責的責，問責工作才能形成強大合力，推動管黨治黨走向深入。

（作者系鄂爾多斯市委常委、紀委書記）

（責任編輯/李貴文）

典型案例

落實主體責任不力被問責

2012年至2015年，湖北省廣水市交通運輸局黨組成員、副局長孫章勇在聯系市公路管理局期間，該局違反招標有關規定，5起工程未進行公開招標，直接發包給相關施工單位承建，涉及投資金額2.2億元，市公路管理局局長姚大軍，副局長明劍、杜宗春、汪先東等人承擔主要領導責任和直接責任，分別受到黨紀處分。經認定，孫章勇對上述問題監管不力，承擔重要領導責任。2015年12月23日，孫章勇受到黨內警告處分。

下屬違法領導被問責

2016年3月18日，河北省張家口市萬全區膳房堡鄉干部郭新宇以“家中有事”為由向其主管領導高云請假，高云未追問詳細情況予以準假，沒想到郭新宇的“有事”原來是前往事發地，阻撓當地政府對自家違建大棚的依法拆除工作。最終郭新宇因觸犯法律被刑事拘留，在社會上造成不良影響。經張家口市紀委常委會研究決定，分別給予因履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任不到位，對下屬疏于教育和管理的膳房堡鄉黨委書記兼綜治委主任華曉光，鄉黨委委員、紀委書記高云黨內警告處分。