公路工程經(jīng)濟效益的影響因素及發(fā)展對策

◎劉彩虹

公路工程經(jīng)濟效益的影響因素及發(fā)展對策

◎劉彩虹

在新經(jīng)濟形勢下，公路運輸系統(tǒng)已成為保證現(xiàn)代化經(jīng)濟正常發(fā)展的主要載體之一，我國對交通事業(yè)的財政投入逐年增多，促使公路工程建設(shè)投入資金不斷上升。根據(jù)國內(nèi)公路工程經(jīng)濟現(xiàn)狀宏觀分析，其獲取效益與政府財政投入存在一定程度偏差，表現(xiàn)國內(nèi)公路工程利用度仍有較大空間可提升，本文分別闡述公路工程經(jīng)濟效益特點與影響因素，進一步提出改善公路工程經(jīng)濟效益的有利舉措。

公路工程經(jīng)濟效益概述

十一五時期我國交通事業(yè)迅猛發(fā)展，國內(nèi)公路建設(shè)步伐逐漸加快，促使交通運載能力不斷增強，不僅改善了國民出行的便捷程度，對國家經(jīng)濟也起到了顯著的促進作用。我國公路工程建設(shè)仍隸屬于國民經(jīng)濟范疇，在實際建設(shè)時不僅需要維持良好的內(nèi)部經(jīng)濟效益，也需全面考慮整體宏觀的經(jīng)濟效益，唯有將內(nèi)部效益、公路質(zhì)量以及宏觀效益相結(jié)合才能滿足交通事業(yè)需求。另外，與其他社會商品不同，公路工程并無法以特點價格進行買賣出售，唯有通過正常運輸功能來保證其特有價值，促使其運輸能力直接決定公路的經(jīng)濟效益。

公路工程經(jīng)濟效益的影響因素

公路管理體制。半下放管理模式是我國公路的主要管理形式，省級交通系統(tǒng)承擔公路建設(shè)、養(yǎng)護等資金管控責任，地方交通系統(tǒng)控制公路工程建設(shè)的行政、人事等管理任務(wù)，進而在公路建設(shè)與養(yǎng)護過程中較易出現(xiàn)經(jīng)濟利益需求不達標等情況，無法保證地方公路建設(shè)的基本經(jīng)濟需求。

公路工程管理者。我國公路管理系統(tǒng)的現(xiàn)行管理模式受到傳統(tǒng)經(jīng)濟影響較深，其公路工程管理者的思想意識相對欠缺，大部分均無法避免傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念的束縛，未能發(fā)揮良好的主觀能動性，自我參與意識仍需進行調(diào)整。

公路管理系統(tǒng)人員過多。伴隨公路工程建設(shè)速度不斷加快，各級公路管理系統(tǒng)人員也迅猛增長，而當前市場競爭形勢十分嚴峻，在管理人員數(shù)量過多的情況下便會限制公路工程的經(jīng)濟效益。

公路養(yǎng)護經(jīng)濟不平衡。道路建設(shè)完畢后仍需要長期的養(yǎng)護資金投入，在現(xiàn)行公路管理體制下道路養(yǎng)護費用較高，同時道路養(yǎng)護所需材料支出與人工費用均持續(xù)上漲，導(dǎo)致大量管理機構(gòu)出現(xiàn)掛賬資金，形成養(yǎng)護負債支持現(xiàn)象。

改善公路工程經(jīng)濟效益對策與建議

建立合理的管理體制。①建立健全的公路管理制度：一方面，各級公路管理機構(gòu)需保證自身管理系統(tǒng)建設(shè)的合理性，在保證各崗位均有人員配備的基礎(chǔ)上也需確保無閑雜人員；另一方面，各級管理機構(gòu)需根據(jù)所轄公路運營級別給予適當?shù)墓芾碇贫龋酝晟乒饭芾淼暮侠硇耘c權(quán)威性。在建立公路管理制度時可融入創(chuàng)新意識，強化管理機構(gòu)活力，從而促進公路工程經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。②完善公路運營準則：目前，我國交通事業(yè)迅速發(fā)展，國務(wù)院已發(fā)布《中華人民共和國公路管理條例》，對公路運營提出了多項規(guī)章制度。落實于市縣級公路管理機構(gòu)后，相關(guān)管理人員還需根據(jù)本地區(qū)公路運營實際情況來適當調(diào)整運營準則，自根本上避免漏收、貪污等不良事件的發(fā)生。

轉(zhuǎn)變公路工程管理者的意識與觀念。部分公路工程管理者仍維持老舊意識與觀念，工作中缺乏深入的專業(yè)認知，也無法保證積極參與狀態(tài)。針對上述情況，公路管理系統(tǒng)需加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不僅需要強化管理者的知識儲備量，還要進一步改善其思想意識，以先進的市場經(jīng)濟角度來審視公路工程管理，不斷采用新意識、新思路與新技術(shù)，全面改善公路工程經(jīng)濟效益。

融入先進的技術(shù)手段。合理應(yīng)用公路工程先進技術(shù)不但可以提高道路質(zhì)量，縮減后期道路養(yǎng)護支出，也能提高工程建設(shè)水平，降低前期施工成本。公路管理人員需積極學(xué)習(xí)先進技術(shù)，掌握技術(shù)改革措施與方法，以此完善公路工程的經(jīng)濟效益。

完善公路養(yǎng)護系統(tǒng)。公路系統(tǒng)的科學(xué)管理不僅針對與道路建設(shè)階段，其后期養(yǎng)護任務(wù)也占據(jù)重要地位，特別在公路經(jīng)濟效益中道路養(yǎng)護工作需要大量的人力與資金，易形成公路系統(tǒng)負債支持等情況。在長期的公路養(yǎng)護過程中務(wù)必保證科學(xué)、合理的資金投入效益，確保科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)護方案，盡量減少養(yǎng)護支出。

創(chuàng)建積極的公路經(jīng)營模式。根據(jù)現(xiàn)代市場化需求來改變傳統(tǒng)的公路經(jīng)營狀態(tài)，充分考慮市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以此整合內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)，適時轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制，推動整個公路交通事業(yè)快速發(fā)展。

鼓勵多方融資措施。目前，我國公路工程已發(fā)展到了新的階段，其工作重點不只局限在普通公路的基礎(chǔ)運輸功能，而轉(zhuǎn)向為建立全公路網(wǎng)與高等級公路體系；同時國民對公路的要求與期望越來越高，也間接促進了高等級公路系統(tǒng)的快速發(fā)展。我國公路工程建設(shè)及養(yǎng)護的應(yīng)用資金多為上級管理單位所提供，由于其投資金額相對有限，使得公路系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展受到影響。公路管理機構(gòu)可根據(jù)工程實際情況采取社會經(jīng)濟融資方式來滿足工程建設(shè)的需要，依據(jù)當?shù)貙嵡檫x擇招商引資、銀行貸款等方式獲得所需建設(shè)資金，從而保證公路建設(shè)及其經(jīng)濟效益的健康發(fā)展。

在我國市場經(jīng)濟大環(huán)境中，公路工程經(jīng)濟效益的重要性日益凸顯，保證工程質(zhì)量是改善公路經(jīng)濟的基本要素，同時還需密切關(guān)注公路經(jīng)濟效益的其他影響因素，采用針對性措施給予問題解決，在正常運輸功能的基礎(chǔ)上獲得更完善的經(jīng)濟利益保障。

（作者單位：巴彥淖爾市公路管理局）