公路工程經濟效益的影響因素及發展對策

◎劉彩虹

公路工程經濟效益的影響因素及發展對策

◎劉彩虹

在新經濟形勢下，公路運輸系統已成為保證現代化經濟正常發展的主要載體之一，我國對交通事業的財政投入逐年增多，促使公路工程建設投入資金不斷上升。根據國內公路工程經濟現狀宏觀分析，其獲取效益與政府財政投入存在一定程度偏差，表現國內公路工程利用度仍有較大空間可提升，本文分別闡述公路工程經濟效益特點與影響因素，進一步提出改善公路工程經濟效益的有利舉措。

公路工程經濟效益概述

十一五時期我國交通事業迅猛發展，國內公路建設步伐逐漸加快，促使交通運載能力不斷增強，不僅改善了國民出行的便捷程度，對國家經濟也起到了顯著的促進作用。我國公路工程建設仍隸屬于國民經濟范疇，在實際建設時不僅需要維持良好的內部經濟效益，也需全面考慮整體宏觀的經濟效益，唯有將內部效益、公路質量以及宏觀效益相結合才能滿足交通事業需求。另外，與其他社會商品不同，公路工程并無法以特點價格進行買賣出售，唯有通過正常運輸功能來保證其特有價值，促使其運輸能力直接決定公路的經濟效益。

公路工程經濟效益的影響因素

公路管理體制。半下放管理模式是我國公路的主要管理形式，省級交通系統承擔公路建設、養護等資金管控責任，地方交通系統控制公路工程建設的行政、人事等管理任務，進而在公路建設與養護過程中較易出現經濟利益需求不達標等情況，無法保證地方公路建設的基本經濟需求。

公路工程管理者。我國公路管理系統的現行管理模式受到傳統經濟影響較深，其公路工程管理者的思想意識相對欠缺，大部分均無法避免傳統經濟觀念的束縛，未能發揮良好的主觀能動性，自我參與意識仍需進行調整。

公路管理系統人員過多。伴隨公路工程建設速度不斷加快，各級公路管理系統人員也迅猛增長，而當前市場競爭形勢十分嚴峻，在管理人員數量過多的情況下便會限制公路工程的經濟效益。

公路養護經濟不平衡。道路建設完畢后仍需要長期的養護資金投入，在現行公路管理體制下道路養護費用較高，同時道路養護所需材料支出與人工費用均持續上漲，導致大量管理機構出現掛賬資金，形成養護負債支持現象。

改善公路工程經濟效益對策與建議

建立合理的管理體制。①建立健全的公路管理制度：一方面，各級公路管理機構需保證自身管理系統建設的合理性，在保證各崗位均有人員配備的基礎上也需確保無閑雜人員；另一方面，各級管理機構需根據所轄公路運營級別給予適當的管理制度，以完善公路管理的合理性與權威性。在建立公路管理制度時可融入創新意識，強化管理機構活力，從而促進公路工程經濟效益的最優化。②完善公路運營準則：目前，我國交通事業迅速發展，國務院已發布《中華人民共和國公路管理條例》，對公路運營提出了多項規章制度。落實于市縣級公路管理機構后，相關管理人員還需根據本地區公路運營實際情況來適當調整運營準則，自根本上避免漏收、貪污等不良事件的發生。

轉變公路工程管理者的意識與觀念。部分公路工程管理者仍維持老舊意識與觀念，工作中缺乏深入的專業認知，也無法保證積極參與狀態。針對上述情況，公路管理系統需加強對從業人員的培訓工作，不僅需要強化管理者的知識儲備量，還要進一步改善其思想意識，以先進的市場經濟角度來審視公路工程管理，不斷采用新意識、新思路與新技術，全面改善公路工程經濟效益。

融入先進的技術手段。合理應用公路工程先進技術不但可以提高道路質量，縮減后期道路養護支出，也能提高工程建設水平，降低前期施工成本。公路管理人員需積極學習先進技術，掌握技術改革措施與方法，以此完善公路工程的經濟效益。

完善公路養護系統。公路系統的科學管理不僅針對與道路建設階段，其后期養護任務也占據重要地位，特別在公路經濟效益中道路養護工作需要大量的人力與資金，易形成公路系統負債支持等情況。在長期的公路養護過程中務必保證科學、合理的資金投入效益，確保科學規劃養護方案，盡量減少養護支出。

創建積極的公路經營模式。根據現代市場化需求來改變傳統的公路經營狀態，充分考慮市場經濟發展規律，以此整合內部經營結構，適時轉變經營體制，推動整個公路交通事業快速發展。

鼓勵多方融資措施。目前，我國公路工程已發展到了新的階段，其工作重點不只局限在普通公路的基礎運輸功能，而轉向為建立全公路網與高等級公路體系；同時國民對公路的要求與期望越來越高，也間接促進了高等級公路系統的快速發展。我國公路工程建設及養護的應用資金多為上級管理單位所提供，由于其投資金額相對有限，使得公路系統的創新發展受到影響。公路管理機構可根據工程實際情況采取社會經濟融資方式來滿足工程建設的需要，依據當地實情選擇招商引資、銀行貸款等方式獲得所需建設資金，從而保證公路建設及其經濟效益的健康發展。

在我國市場經濟大環境中，公路工程經濟效益的重要性日益凸顯，保證工程質量是改善公路經濟的基本要素，同時還需密切關注公路經濟效益的其他影響因素，采用針對性措施給予問題解決，在正常運輸功能的基礎上獲得更完善的經濟利益保障。

（作者單位：巴彥淖爾市公路管理局）