加快旅游轉型升級助力云南跨越發展

中共云南省委書記、省長陳豪

加快旅游轉型升級助力云南跨越發展

中共云南省委書記、省長陳豪

習近平總書記考察云南時指出“云南旅游資源豐富，要大力發揮比較優勢，大力發展旅游業”，進一步明確了旅游在云南產業發展中的地位和作用，為推進旅游強省建設注入了強勁動力。

獨龍江秋色 木林群/攝

絢麗多姿的山水風光、豐富多彩的民族風情、深厚悠久的歷史文化、舒適宜人的生態環境和面向南亞東南亞開放的區位條件，構成了云南旅游產業發展的綜合優勢。云南將充分發揮區位、資源和開放優勢，更加主動順應國內外消費者對新產品、新業態、新需求層出不窮的新要求，改革創新、銳意進取，加快云南旅游產業轉型升級步伐，闖出一條跨越式發展的路子來。

進一步明確“為什么轉”

習近平總書記指出：“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標”。對云南旅游產業來說，轉型升級就是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，助力全面小康建設；轉型升級就是要實現旅游產業提質增效，為云南跨越發展提供新動能。

“十二五”時期，云南接待旅游總人數和旅游總收入年均增速達到18.4%和26%，旅游總收入先后跨越1000億、2000億和3000億大關。2015年旅游產業增加值占全省GDP的6.6%，對全省經濟的綜合貢獻達到13.52%，旅游綜合帶動效應日益凸顯。旅游業作為“永遠的朝陽產業”，被許多國家和地區當作經濟發展的重點產業和先導產業，在世界經濟低迷的大環境下，旅游產業國際化競爭持續加劇，呈現出很多新趨勢、新態勢、新挑戰。只有加快轉型升級，才能主動順應潮流、從容應對挑戰，在旅游產業國際化發展大潮中勇立潮頭、有所作為。

陳豪視察萬達西雙版納國際度假區 劉栗/攝

轉型升級才能適應旅游發展新態勢。旅游產業作為世界上很多國家擺脫危機、重振經濟的重要抓手，將保持遠高于其他產業的增長速度。我國已經進入全民旅游和以個人游、自助游為主的新階段，預計到2020年，我國民年出游率將達到人均5次，形成每年超過60億國內旅游人次和2億出境旅游人次的海量市場。在這個高速發展的新趨勢面前，只有加快轉型升級步伐，才能把握機遇，在旅游產業的國際國內大市場中搶占主動權。

轉型升級才能適應旅游變化新趨勢。隨著各國人民收入水平和生活品質不斷提高，旅游者激增，促使旅游產業出現了許多新的發展趨勢。一是融合化。旅游產業與非旅游產業的界限日益模糊，生態、農業、旅游、休閑結合日趨緊密，傳統觀光游向體驗游、休閑游、度假游、生態游、文化游加速轉變。二是國際化。預計“十三五”時期，我國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客、2000億美元旅游消費，將吸引沿線國家8500萬旅游者來華旅游，將拉動旅游消費上千億美元。三是智能化。預計2020年我國在線旅游對整個旅游產業的滲透率將超過20%，1/5的公民旅游將通過在線方式實現。四是高端化。旅游者將更注重旅游過程的獨特性、體驗性、功能性和品質性，“高精尖”旅游產品市場需求將快速擴大。五是生態化。旅游者的環保意識日益強烈，生態旅游以及旅游方式的生態化將成為主流。面對旅游產業發展新趨勢，只有加快轉型升級步伐，才能適應和引領新趨勢，繼續發展和豐富旅游產業發展的“云南模式”，增強在國際國內旅游產業中的主導權。

普洱茶山 崔黔順/攝

轉型升級才能適應旅游競爭新挑戰。進入經濟發展新常態，在日益激烈的旅游產業轉型升級競爭中不進則退。只有加快轉型升級，才能避免在當前旅游市場格局調整中被邊緣化，進一步促進云南旅游產業提質增效。

轉型升級才能促進旅游產業新發展。當前，云南旅游產業還沒有完全跳出傳統資源開發和運作模式，旅游有效供給、高端供給不足，旅游和基礎設施配套建設不足，傳統觀光產品占比較高，休閑度假和新業態新產品較少，高品質旅游文化活動匱乏，國際國內大型旅游企業偏少，自創、自主品牌不夠，旅游市場秩序屢見失范，旅游人才不足，管理水平不高，旅游與文化結合不夠緊密，鄉村旅游、全域旅游發展不快等問題，成為制約云南旅游產業快速發展的短板，亟待通過轉型升級盡快加以解決。

進一步明確“轉什么”

破解難題，工作才有針對性。旅游產業轉型升級作為我省建設旅游強省的必然途徑，泛泛而談勢必落空，必須堅持問題導向，針對“痛點”，在轉觀念、轉方式、轉模式上取得共識、實現突破，才能保證轉型升級取得實效。

轉變思想觀念。未來3—5年，我們將以“雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的氣魄，切實打破因循守舊、不思進取、小富即安的思想禁錮，把轉型升級作為旅游文化產業發展的頭等大事，著力解放思想，勇于開拓創新，全力推動旅游邁入轉型發展快車道。

轉變發展方式。我們將更加主動地適應旅游需求的新變化，立足優勢和特色，突出規劃引領，積極創新轉型升級的方式和方法。堅持出大思路、謀大手筆、成大格局、獲大效益，“鋪天蓋地”地實施一批鄉村旅游項目，并推出一批“頂天立地”的龍頭項目。進一步激活社會資本活力，鼓勵社會資本積極參與旅游投資開發，推進旅游基礎設施和公共服務的投融資模式創新。

轉變管理模式。按照推動全域旅游、大旅游發展的思路，圍繞綜合產業發展和綜合執法的需求，加強旅游大數據等“智慧旅游”信息基礎設施建設，著力完善旅游公共服務體系，大力推行旅游綜合管理，大幅提升旅游管理和服務效率。

進一步明確“向哪轉”

方向正確，努力才會有價值。在旅游產業大發展的浪潮中，我們要有緊迫感，但不能盲目沖動、低水平發展，必須找準轉型升級的方向，才能事半功倍，避免南轅北轍。當前，云南必須瞄準現代旅游發展高端化、國際化和特色化的方向，在做大做強做精做優上下功夫。

瞄準高端化。針對旅游個性化、時尚化、高消費化市場需求，大力開發休閑度假、露營自駕、房車旅游、探險探秘、教育科普、養生保健、低空旅游和“旅游+互聯網”等新業態，著力構建高端旅游產品體系，提高旅游過程的獨特性、體驗性、功能性和品質性。大力推廣服務標準化，強化服務精細化，著力做優高端旅游服務，滿足“定制化”市場、“新生代”市場、“銀發”市場等未來主流消費群體需求。

瞄準國際化。充分借助“一帶一路”、瀾滄江—湄公河次區域等國際合作機制，積極推進中國—東盟、大湄公河次區域、孟中印緬國際旅游合作，聯合開發跨國精品線路，打造黃金旅游廊道，建設一批跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區，推進旅游出入境便利化，打造無障礙跨境旅游。

瞄準特色化。重點挖掘云南在全國乃至世界獨樹一幟的民族文化、歷史文化、邊地文化等，確定適宜開發的文化旅游類型，引入專業或高端創意團隊，搞好創意設計和規劃。策劃推出一批文化旅游新項目，建成一批特色鮮明、吸引力強、帶動力大、文旅融合的重大項目，亮出“生態、健康、時尚”的旅游特色品牌。

西盟佤山秘境度假村 普洱市旅發委提供

自駕怒江大峽谷 羅金合/攝

選準路徑，轉型才會有實效。產業轉型升級作為一個系統工程，在原因、難點、方向科學確定、統籌謀劃的基礎上，必須聚焦重點任務，突出抓好“六個著力”，全面務實加以推進。

著力抓好八大提升工程。重點實施傳統產品提升工程、新業態培育工程、全域旅游富民工程、市場主體培育工程、旅游對外開放工程、智慧旅游建設工程、旅游服務質量提升工程、城鄉環境整治工程，加快促進云南省旅游產業轉型升級三年行動計劃的各項目標任務實現。

著力培育市場主體和發展載體。推動優勢旅游企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，形成跨界融合的產業集團和產業聯盟。引進國際品牌酒店、國內外知名管理公司和代辦機構，積極發展旅游文化總部經濟。大力開展云南特色旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村和旅游農業莊園創建工作，強化云南旅游發展的載體支撐。

著力開發新產品和新業態。啟動建設一批養老養生旅游項目，努力把養老養生旅游培育成為云南旅游的新品牌和新亮點。建設一批道路依托型、目的地依托型露營基地，打造中國“自駕友好型旅游目的地示范省”。開工建設一批醫療健康旅游項目，提供優質醫療健康旅游產品。開發攀巖、徒步、翼裝飛行等戶外運動新產品，培育一批國內知名的運動旅游品牌。依托中國—南亞博覽會和中國國際旅游交易會，建立以昆明為核心的中國西部會展經濟圈。實施云南空中旅游快線工程，積極發展旅游包機，探索開發低空游覽專線。

著力推進經營管理創新。創新旅游網絡營銷模式，建好云南旅游大數據中心和全省統一的旅游應急指揮平臺，推進旅游管理智能化、數字化。加快“旅游+互聯網”步伐，建設中國面向南亞東南亞網絡交易平臺，提供高效便捷服務。建立旅游人才數據庫，完善旅游人才培訓體系，健全旅游從業人員職業資格、職稱和技術等級制度，加強旅游人力資源管理。

著力開拓扶貧新空間。改善鄉村旅游基礎設施、公共服務和環境衛生，發展風格各異的自然觀光型、避暑度假型、城郊休閑型、鄉村體驗型、民俗觀賞型、山地運動型旅游產業業態。豐富一批農家樂聯盟、特色鄉村旅店、鄉村度假酒店、民族文化保護村落、養生休閑山莊、私人訂制農莊、旅游小鎮等多類型、多業態鄉村旅游產品。貫徹國家“百萬鄉村旅游創客行動”精神，努力培育一批高水準文化藝術旅游創業鄉村。提升改造云南原有旅游村，新建特色旅游村，推出一批主題鮮明、受廣大旅游者喜愛的旅游村鎮。

麗江格拉丹帳篷營地 和麗江/攝

著力提升旅游服務質量。建設旅游購物企業電子發票系統，加強旅游購物企業監管，嚴堵購物店非法經營漏洞。推行旅游購物企業、旅行社及導游人員計分管理辦法，建立旅游經營者和從業人員的信用評價制度。繼續向社會發布云南旅游主要線路產品誠信指導價，引導游客理性選擇旅行社和產品線路。在全省范圍內推廣使用團隊電子名單表、電子合同和電子行程單，用信息化手段、開放化平臺實現對旅游重點環節的全方位、全覆蓋監管。依托旅游大數據中心，加強信息采集、分析和處理，推動旅游市場“精準整治”。

2016年是“十三五”規劃的開局之年，是云南省全面脫貧和全面建成小康社會的關鍵之年，云南省旅游產業改革創新、轉型升級的工作部署已全面鋪開，打造全域旅游戰役的號角已嘹亮吹響。我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家各相關部門的大力支持和幫助下，在全省廣大干部群眾的共同努力下，云南旅游強省建設目標一定能夠順利實現。

景邁柏聯精品酒店 （酒店供圖）