基層政治新生態建設的困境與破題思路

穆春霞

摘 要：全面構建綠色的黨內政治新生態，是我們黨新時期新階段必須認真面對和要全力解決的一個關鍵問題，是全面從嚴管黨治黨的緊迫要求，也是全體黨員尤其是各級黨員干部必須嚴肅擔當的重大政治責任。

關鍵詞：政治新生態;困境;對策

中圖分類號： D262.6 ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）30-93-2

0 ?引言

自中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，中共中央以“重構政治生態”為首要目標，不斷持續的加強反腐敗工作，堅持多措并舉，繼而構建出一個與“經濟新常態”相適應的“政治新生態”。構建“山清水秀”的黨內政治新生態，是全面從嚴治黨的目標和追求，也是全面從嚴治黨的動力和戰略舉措。構建“山清水秀”的黨內政治新生態，是習近平總書記在深刻分析我黨面臨的嚴峻挑戰、存在的嚴重危險和全面從嚴治黨要解決的關鍵問題中，得出的重大判斷和科學結論。近年來，基層政治新生態建設越來越受廣大人民的關注。為了對現階段基層政治新生態建設狀況及問題形成深入的了解，促使基層政治新生態得到良好的建設，射陽黨校課題組在學習和參閱相關資料文獻的前提下，深入探究了基層政治新生態建設難題的解決途徑，進而得出了此調查研究報告。

1 ?基層政治新生態建設調查研究結果的概述

自中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視和落實“從嚴治黨”原則。在對“從嚴治黨”進行探索和實踐的過程中首次提出“全面從嚴治黨”的思想，并且根據這一思想提出了一系列“從嚴治黨”的舉措。例如，出臺了“八項規定”、組織黨的群眾路線教育實踐活動以及開展“三嚴三實”專題教育活動等。特別是中共中央強力反腐，打“老虎”、拍“蒼蠅”等措施實施的效果十分顯著。這些舉措極大地振奮了干部與群眾的精神，樹立了良好的干部作風和改善了干群關系，大大凈化了政治生態環境，促使風清氣正的政治新生態得到良好的建設，進而營造了敢于擔當、努力拼搏的精神新態勢，為經濟社會發展提供了堅強政治保證。結合現階段基層政治新生態實際建設情況，射陽黨校課題組開展了問卷調查活動，通過調查問卷和專題訪談等形式圍繞基層政治新生態建設對各級干部群體和相關單位的思想和觀念進行調查。本次調研共發放526份調查問卷，陸續舉辦5場專題訪談會，并且在訪談會中與20多位相關領導進行訪問和交談，繼而從中得到了大量信息和數據，促使課題調查和研究工作得到圓滿地完成。

根據調查結果得知，大多數基層黨員、領導干部對政治新生態建設較為關注。在調查者中，有95.6%的黨員認為政治新生態是一種軟環境和軟實力，而83.4%的黨員認為基層政治新生態建設與自身工作具有一定關系，而15.38%的黨員則認為基層政治新生態建設工作與自身關系不大，或者認為政治新生態建設與自身工作沒有直接關系。從調查整體來看，大多數基層黨員和領導干部都已經明確了政治新生態建設的重要意義，同時，他們更加關注基層政治新生態建設工作。這種情況從側面說明了基層黨員領導干部對政治新生態良好建設具有一定的期望。另外，部分基層黨員和領導干部認為，自中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來基層政治生態建設已經取得了較為顯著的成果，他們認為若想促使基層政治新生態建設取得持久效果，應該充分把握黨員領導干部尤其是“一把手”這個關鍵的少數。除此之外，大多數人認為基層政治新生態建設工作將會越來越規范和嚴格?？偠灾?，現階段基層黨員領導干部對治國理政方略具有絕對的信心，并且堅決擁護“從嚴治黨”黨建方針。

2 ?現階段基層政治新生態建設的困境

因為受到各種因素的制約，現階段基層政治新生態建設遭遇了一系列新的問題，陷入了發展困境。借助對調查數據的全面分析，射陽黨校課題組圍繞選人用人、作風建設、反腐倡廉等方面探討了基層政治新生態建設過程中出現的主要問題。

在選人用人工作中，選人用人工作的實效性對基層政治新生態建設工作質量和效率具有直接影響。選人用人工作的優化開展一直是黨和人民群眾重點關注的問題。一些基層單位或部門沒有堅持使用正確的選人用人標準來規范選人用人工作。調查顯示，大多數基層黨員干部都反映了選人用人導向和標準問題，其中，較為明顯的問題是跑官買官、關系圈子、論資排輩等，并且在前面三個問題中排在第一位的是“某些地方單位或部門在用人方面標準不一，憑借個人喜好選人或讓少數人在少數人中選人的情況屢屢發生”。在調查中，64.28%的黨員承認他本人或身邊的同事都經歷過干部選拔任用的惡性競爭。大多數人對于“能力不如關系，拼搏不如拼爹”問題的想法是關系與能力同樣重要。然而，也有接近20.8%的被調查者認為關系比能力更加重要。只有少數人認為能力比關系更重要，而這些人的數量還不足整體人數的4%。調查顯示，針對干得好不如來得早的論資排輩情況，38.4%的被調查者認為論資排輩現象對于年輕人來說非常不公平。針對干部逆淘汰現象，24.6%的被調查者認為這種現象非常普遍。另外，針對想干事、能干事、干成事的人得不到尊重和任用，相反，庸碌怠惰的人、在其職不盡責的人、不作為的人卻得到重用和提拔等現象，絕大多數人都感到寒心和不平。

在反腐倡廉工作中，基層“小官貪腐”現象嚴重影響黨在人民群眾中的地位和形象。在調查過程中，射陽黨校課題組發現鄉科級及以下黨員領導干部中的“小官貪腐”現象較為嚴重，并且其內部問題較為復雜。雖然基層“小官”的級別較低，然而這些“小官”在拆遷征地補償辦理、城中村和農村危房改造建設、集體財產管理、土地征收流轉辦理以及低保證明辦理等與廣大人民群眾利益緊密相關的工作中，掌握著一定權力和資源，他們或冒領私分，或貪污擠占，或優親厚友，在將惠民政策和相關項目落到實處的過程中，他們未能以公平、公正、公開的態度來處理相關問題。因為基層“小官”與基層人民群眾之間的距離較近，常常需要密切接觸，其權力行使直接關系到廣大基層人民群眾的個人利益，對人民群眾的日常生活具有非常重要且直接的影響。因此，一旦發生貪污腐敗的問題，將對黨員形象造成非常惡劣的影響。

在作風建設工作中，一些基層黨員領導干部懶政、怠政，不作為、難擔當等問題嚴重影響基層政治新生態建設工作的開展。從調查可知，88.6%的被調查者認為現階段基層黨員領導干部思想、工作作風較為求真務實。這個情況說明自中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，“從嚴治黨”黨建政策的全面推行使得基層黨風、政風明顯得到改善。然而，相對理想狀態來說，基層作風建設還存在一些亟待解決的問題。由于作風問題擁有較強的反復性和頑固性，僅僅依靠一次或兩次的教育實踐活動難以對其進行徹底處理。就當前形勢來看，基層作風建設仍然任重而道遠。

3 ?破解基層政治新生態建設難題的主要思路

政治新生態的良好建設為政黨生存和發展提供了重要前提，促使全體黨員能夠健康成長，對執政黨的興衰存亡具有決定性的作用。為了促進基層政治新生態得到良好建設，不僅應該系統的推動頂層設計，而且還應該求真務實的探索基層。同時，在堅持全面從嚴治黨原則的前提下，對基層政治新生態建設問題進行綜合處理，進而才能推動基層政治新生態得到進一步發展。

當前，全力構建綠色的基層政治新生態，必須堅持“治本之策”，著力立好選人用人的“風向標”。凈化基層政治生態，關鍵是選人用人。因為各級領導干部作為我國治理朝政的主要力量，不僅要以領導作為主要的黨風建設，還要在其中發揮其較大作用。在調查中，86.43%的基層黨員認為強化基層政治新生態建設，要遵循正確的選人用人目標。因此，首先就要充分利用好基層領導，特別是工作一把手為關鍵的指導作用，以使在這種領導干部的積極引導下實現基層政治的新生態發展。而且，還要敢于打破傳統方式，并積極傳播現代精神，不僅要使黨員領導形成現代化政治倫理意識，還要對“官本位”進行積極改進，在這種方式下，不僅消除了一些特權、思想作風，還實現了權利的公平利用，從而使公共權利在執行條件下，實現了自身的監督與約束。其次，改變選人、用人權利的壟斷現象，保證在選人用人執行條件下能夠實現一定的公開性、公正性特點，特別是對“一把手”選人、用人工作中，由于存在較為特殊的利益，因此，可以建立相關的用人選人責任機制，并對其進行明確劃分，這樣不僅能夠促進相關人員在一定的職責范圍下，還能使相關負責人主動參與監督。最后，嚴格解決黨員干部存在的“能上不能下”的問題，其中，可以根據我國《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》的積極落實嚴格執行。不僅要選好用好黨和人民需要的黨員領導干部，而且還應該將那些具有問題或能力相對不足的領導干部調整下來，確保能者上、庸者下、優者勝、劣者汰，采用激勵制度、獎懲制度、問責制度等促進基層政治新生態的選人用人工作得到優化和完善。

當前，全力構建綠色的政治新生態，必須明確重點任務，著力提高黨內政治生活的質量。首先，要對各個部門的黨組織政治責任進一步落實。其中，各個等級的黨組織要對思想匯報工作、民主選舉工作、組織生活等工作進行監督與檢查，并對各個層次傳遞壓力，以保證每個階層都能落實好相關的政治責任。而且，還要使領導干部充分發揮其榜樣，并形成一定的示范作用。各個領導干部要樹立一種合理的黨員意識，并做到“三帶頭”。其中主要包括：黨內生活的12條準則、黨內生活的具體規定以及黨接受監督與約束。黨員自身不僅要將其做好，還要敢于在隊伍面前嚴格進行思想匯報、民主評議以及廉政建設等，以促進黨內工作中內外壓力的嚴格監管。其次，根據時代發展下積極實施，要實現創新性發展，就要建立相關的黨內生活機制。根據黨內生活中的發展規律，不僅要促進其激勵機制的形成，還要提高黨員的自身修養以及黨員隊伍的整體素質。在該條件下，還要針對發展中存在的新情況，制定出合理的解決途徑，其中，可以利用微博、微信等新工具作為載體，不僅要對其警示，還要利用多種方式積極改變黨員的生活方式，這樣才能促進黨員生活的靈活性創造。

當前，全力構建綠色的基層政治新生態，必須不斷拓展根本途徑，著力以法律和制度構建“山清水秀”的黨內政治生態?；鶎诱紊鷳B問題的產生具有一定的頑固性、反復性等特點，它并不能嚴格對當前出現的突出問題進行解決。因此，就要構建完善的長效機制，不僅要將嚴格作為主要標準，還要體現相關的實行要求。在這些情況下，不僅促進了制度的完善性，解決一些不配套問題，還使相關的法律法規體系得到有效構建。在具體實施期間，首先，要加強各個部門之間的友好合作，建立完善的基層政治生態危機預警機制。相關的組織部門、檢查部門以及宣傳等部門都要相互合作，并根據基層政治生態監督體系的工作指標，對各個部門在短期內發生的一些政治變化、長期慢性變化等進行檢測，然后利用相關措施做好預警工作。然后，建立完善的、合理的政治溝通機制以及緩沖機制，并實現政府與社會等多個主體之間的積極合作。根據網絡問政、部門約請等制度，設立相關的信息咨詢庫，然后對各個階層群眾之間的利益糾紛問題合理解決，在這種情況下，不僅能夠促進上級與下級領導的有效傳達，還要避免上下層出現的基層政治生態遭到破壞，從而維護社會與政治的穩定。而且，還要加強網民參與議政的相關機制、黨政府領導與網民的對話機制、兩者之間的溝通機制以及反饋機制等都能促進基層政治的生態性。最后，不斷加強公務員職務、等級并行的工資制度，因為隨著工資制度的不斷改革，不僅要嚴格解決基層公務員的晉升現象、待遇低等問題，還要對現有的職業進行分流，以保證對基層公務員發展的“頂棚效應”進行破解。

當前，全力構建綠色的政治新生態，必須不斷立足純正黨風，著力發揮優良黨風的整體功能，自覺彰顯本色，著力把紀律規矩挺在前面。根據中國共產黨召開的十八大會議，我國總書記習近平要加強各種制度建設，并促進制度執行工作得到有效增強，就要從以下方面對其積極改進。首先，要設置相關的黨章學習日，全黨要為學習營造良好的學習氛圍，并根據黨章中的執行標準，認真學習。因為黨章是我黨執行工作中的主要原則，也是黨員執行期間遵守的主要規律。所以，我黨可以將黨章學習日設立在7月1日。根據黨章中存在的《廉政準則》《紀律處分條例》等黨紀規章列為主要的學習科目，以促進政治紀律的嚴格規范。而且，還要促進黨員內部監督信息的有效整合，期間，不僅要將監督部門、執行部門統一起來，還要加強其制約，以保障權利的有效運行。同時，還要根據民主生活、個人報告等相關公開制度，促進其監督工作的時效性與規范性，以確保權利能夠執行到正確軌道上。最后，加強基層的治理工作，主要解決基層中存在的貪污現象，以促進更為良好的準確性。

在一定意義上，中國共產黨95年的歷史，就是建設良好政治新生態的歷史，中國共產黨的一部建黨學說，就是探索和構建良好政治新生態的理論。

綜上所述，要將“四個全面”戰略積極落實，并將其作為發展的主要契機，不僅要形成良好的辯證、理性理念，抓住政治生態鏈中存在的主要環節，在這種條件下，不僅能夠促進基層政治新生態的良好發展，還能促進其發展的規范性。