貫徹落實五大理念 系統推進城市更新

張麗++江奇

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。五大發展理念，是我黨關于發展理論的又一次重大創新，是引領未來一個時期國家經濟社會發展實踐、開創美好未來的一面理論旗幟。習近平總書記強調，理念是行動的先導，發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。城市更新作為廣州在轉型發展新常態下，由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長的重要載體和重要抓手，必須堅持五大發展理念，先行先試，攻堅克難，開拓創新，盤活城市低效存量建設用地資源，促進產業結構轉型和統籌保障發展，積極探索城市可持續健康發展的新路徑。

一、堅持創新發展，將城市更新打造成為轉型發展的動力源和增長極

創新是引領發展的第一動力。城市更新作為盤活城市低效存量建設用地資源的創新舉措，是廣州在新常態下促進城鄉布局優化、產業轉型升級、經濟發展方式轉變的積極探索。近年來，在市委市政府的正確領導下，廣州城市更新（“三舊”改造）大膽改革創新：2015年初，廣州市在全國創新成立了第一個城市更新局；2016年，廣州市出臺了城市更新“1+3”政策文件，提出了微改造、村級工業園升級改造等多種創新改造模式。截至2015年，全市納入“三舊”改造標圖建庫的地塊圖斑共20862宗、588.96平方公里；正在實施的城市更新項目共336個、3697公頃；城市更新項目用地出讓共18宗，占地54.28公頃，合同成交價款243.76億，占全市土地出讓總合同成交價款的27.7%。看到成績的同時，我們也清醒認識到，廣州城市更新工作尚存在一些短板和弱項，主要表現為：城市更新業務基礎有待夯實，政策體系有待完善，現狀數據調查、基礎數據庫建設等工作亟需抓緊推進；城市更新多種模式分類推進有待加強，社區微改造、傳統工業園轉型升級改造等創新模式亟待抓緊實施；社會各界共同推進城市更新的共識和合力還有待形成。

大力推進城市更新，必須要進一步解放思想，開拓創新，將城市更新放在廣州轉變經濟社會發展方式，推進結構性改革的戰略高度，打造城市可持續健康發展的競爭力，堅持“兩手抓”：一手抓制度完善和政策創新。根據城市更新“1+3”政策，抓緊制定20余項配套細則文件，建立城市更新常態化基礎數據調查制度，構建城市更新大數據庫，建立更新改造信息監管系統，創新城市更新融資方式，加強專項資金使用與監管。一手抓項目推進和改造模式創新。瞄準城市發展定位，強化城市更新策劃和計劃引領作用，建立城市更新重點項目庫，推進重點區域和關鍵領域的更新改造；加大社區微改造力度，突出人居生態環境改善；分類推進傳統產業園區升級改造，建立城市更新與產業轉型發展聯動融合機制；探索建立存量建設用地整備機制，推進成片連片更新改造。

二、堅持協調發展，使城市更新成為城鄉一體化發展的有力抓手

協調是持續健康發展的內在要求。城市更新是廣州破解城鄉一體化發展難題，改善城鄉人居環境，促進城中村集體經濟發展的重要途徑。通過城市更新（城中村改造），增加公益性用地7.39平方公里，新增公建配套設施470個，增加經營性用地14.92平方公里，城中村改造區域新建各種公共服務實施累計380個；城中村改造后的建筑密度由原來的60%～80%降低到25%～28%，消防隱患大大減少，治安狀況明顯好轉，“臟、亂、差”現象初步治理，人居環境極大改善。但同時我們也看到，城鄉發展不平衡問題依然突出，城鄉公共服務均等化仍有較大差距，城中村“臟、亂、差”現象尚未得到根治，城中村外來務工人員居住管理依然存在較大壓力，村集體經濟物業亟待轉型升級，村民融入城市實現真正市民化仍然任重道遠。

城市更新是促進城鄉一體化發展的有力抓手，要在推進城鄉要素平等交換、合理配置和公共服務均等化，統籌解決城中村轉型發展等問題上，取得更大進展。一是以城市更新促進基層黨建加強。通過城市更新切實改善人居環境，增加村民收入，增強群眾對黨委、政府的認可、認同，增強黨組織的公信力、凝聚力，有效促進基層黨組織建設。二是以城市更新促進村集體經濟轉型發展。發揮城市更新政策優勢，促進村級工業園轉型升級改造，加強村集體資產的產業鏈和價值鏈建設，拓展村民增收渠道，確保農村集體經濟可持續發展。三是以城市更新促進村域基礎設施長效投入。發揮城中村更新項目統籌優勢，推動城市公共基礎設施和公共服務向村域延伸和覆蓋，建立村域基礎設施和公共服務投入的長效機制。四是以城市更新促進村域人居環境改善。以更新改造為契機，開展城中村人居環境整治行動，加強城中村微改造項目力度，發揮典型示范項目帶頭效應，政府補一點、市場出一點，集體掏一點，形成更新改造合力，改善人居生態條件，共同建設美好生活家園。五是以城市更新促進外來務工人員居住的有序管理。結合城中村更新改造項目實際，統籌規劃建設公共租賃房屋、廉租房、統籌安置房等各類房屋，既可保障集體經濟物業收入可持續發展，又可有效化解城市外來務工人員居住需要，從根本上治理城中村“臟、亂、差”問題，推進實現城鄉一體化發展。

三、堅持綠色發展，使城市更新成為推進人與自然和諧共生的重要舉措

綠色是永續發展的必要條件。城市更新本身就具有“綠色”、“節約”、“低碳”等屬性，如何發揮城市更新優勢，促進廣州綠色和諧發展，已成為擺在我們面前的重大課題。近年來，通過城市更新（危舊房改造），建設綠地和綠化廣場約30個；積極配合“退二進三”工作，通過城市更新（舊廠房改造）搬遷了21家影響環保類企業，打造了一批綠色和諧的城市更新示范項目，如荔枝灣涌、西關泮塘、黃埔古村、聯合交易園、民間金融街、炭步古鎮、農民工博物館、番禺特色園區、荔灣創意長廊等，采取小投入，大改善的微更新模式，盤活了存量用地和房屋資源，綠地率由原來的5%～8%提高到35%以上，優化了城鄉功能布局，改善了生活和生態環境。同時，我們看到城市綠色和諧發展依然面臨挑戰：廣州土地開發強度已經達到24.1%，逼近30%的國際警戒線；城市霧霾天數呈上升態勢，污染指數屢屢爆表；傳統低效耗能產業的綠色低碳化升級改造進展緩慢等問題，亟待一一解決。

城市更新是推進人與自然和諧共生的重要舉措，要發揮城市更新“綠色”屬性，創新城市更新模式，促進城市建設發展方式由高耗能高污染向低碳化節約化高效利用轉變。一是分類推進傳統產業園區更新改造，在城市更新中加大產業策劃研究力度，引導傳統低效高能耗產業向綠色、低碳、環保產業轉型升級。二是加強社區微更新，發揮微更新“四兩撥千斤”的優勢，調動各方參與更新積極性，多渠道推進，實現低碳環保的更新改造。三是發展壯大城市文化產業，在城市更新中堅持傳承歷史文脈，在規劃保護的前期下，引入綠色產業類型，重塑地區人文活力，打造城市嶺南文化品牌。

四、堅持開放發展，使城市更新成為發展高水平開放型經濟的重要載體

開放是國家繁榮發展的必由之路。在全球經濟一體化背景下，廣州已經處于全面開放的國際大環境、大市場中。歐美發達城市發展的成功經驗證明城市更新是城市發展到一定階段的必經之路，是城市發展的必然規律，是城市開放發展的重要載體。近年來，借助城市更新平臺，吸引了50余家外商企業到廣州投資發展，促進80余個城市更新項目落地實施，累計吸收外資超過500億元。同時，我們主動學習世界先進城市更新經驗與做法，務實推進區域發展合作，達到引資引技引智并舉目標。但我們也看到，城市更新在促進廣州發展高水平開放型經濟方面仍然面臨考驗：在發揮城市更新項目優勢，整合全球高端資源要素，搭建城市更新信息資源全球無縫對接系統，建立城市更新項目投資便利化機制，實現更新項目“一站式”服務等方面還有待進一步完善。

城市更新是促進廣州發展高水平開放型經濟的重要載體，要按照“緊扣戰略、搭建平臺、主動有為、進出并舉”原則，不斷提高城市對外開放水平。一是緊扣國家“一帶一路”戰略，以城市更新加快引進國外資金、關鍵技術、高層人才、管理經驗等資源，有機融入城市建設發展。二是搭建信息資源平臺，以城市更新項目吸引全球高端資源要素集聚，拓展深化區域更新合作，促進廣州產業向全球價值鏈高端邁進。三是建立城市更新項目全周期服務機制，促進外商投資項目順利落地實施，實現城市更新項目投資便利化，為城市擴大開放注入發展新動力和新活力。

五、堅持共享發展，使城市更新成為促進共建共享的主要著力點

共享是中國特色社會主義的本質要求，是增進市民群眾福祉的著力點。城市更新的本質就是通過盤活城市低效存量建設用地和危破舊房等資源，將城市建設發展成果共享給市民群眾。近年來，通過城市更新改造，改善了城中村和舊城鎮的人居生活環境，惠及超過500萬市民群眾，提供160余處公共開放空間，增加了市民群眾休閑活動場所；通過更新改造，83家企業得以共享土地增值收益，有效化解了企業歷史債務包袱，促進了產業轉型升級；累計保護和修繕各級文物古跡、工業遺產、歷史建筑109宗，涉及的總建筑面積達16.89萬平方米，僅政府投入保護資金就達6.6億元。同時，我們看到，以城市更新促進共享發展尚有許多工作要做：以城市更新優化公共服務資源配置尚有差距；城市更新過程中的市民主動參與程度還有待提高；發揮城市更新優勢，促進中低收入群眾共享發展成果還需采取更加精準的舉措。

堅持以人民為中心的發展思想，把民生作為城市更新工作的指南針，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在城市更新中提高基本公共服務效率和優質化、均等化水平，促進市民群眾共享城市發展成果。一是以城市更新為著力點，統籌謀劃，加大工作力度，加大城市更新覆蓋面，讓更多群眾改善人居環境，共享土地增值收益，共享經濟發展成果，將共享成果落實到解決市民群眾最關心最直接最現實的利益問題上去。二是成立城市更新公眾咨詢平臺，創新公共服務提供方式，調動市民群眾主動參與更新改造積極性，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，提升市民群眾的獲得感和幸福感。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系發展全局的一場深刻變革。五大發展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，是新常態下指導廣州城市更新發展的根本指南，我們要以五大發展理念統領思想，樹立全面系統思維，打基礎、抓實效、謀長遠，將城市更新工作納入法制化、規范化、常態化的發展軌道，進一步加強城市更新促進低效存量用地高效利用、推動產業轉型升級、保護城市歷史文脈、服務廣州“三中心一體系”建設、促進城市可持續發展的作用和功能，把城市更新打造成為民生工程、民心工程、發展工程，營造干凈、整潔、平安、有序的城市環境，推動廣州經濟社會發展再上新臺階。

王春敏/責任編輯