國土房管政府信息依申請公開工作機制淺析

段春祥

一直以來，征地、拆遷是社會矛盾的焦點。2008年《政府信息公開條例》施行以來，關于征地、拆遷方面的政府信息公開成為政府信息公開的熱點。作為征地、拆遷工作的主管部門，國土資源和房屋管理部門政府信息申請量普遍多于其他行政機關信息申請量。為此，有必要對國土房管行政機關政府信息依申請公開工作機制進行探討和研究。

一、國土房管依申請公開工作機制現狀

當前，各地國土資源和房屋管理部門信息公開工作機制不盡相同，根據政府信息公開告知書擬稿部門不同，政府信息依申請公開工作機制大體分為兩種代表類型：工作機構主辦型與業務部門主辦型。

1.工作機構主辦型

政府信息公開工作機構是對于指定負責政府信息公開日常工作的機構的統稱。《政府信息公開條例》并沒有對政府信息公開的工作機構應該由哪個機構來承擔做出明確規定，由各行政機關根據實際情況自行確定。目前，全國國土資源系統、房屋管理系統普遍設立了“政府信息公開辦公室”或者類似名稱的工作機構 （下文統稱“公開辦”），至今尚未見到經批準核定人員編制成立的從事政府信息公開工作的專門機構的報道，公開辦大多設在辦公廳、辦公室或者信訪、法制部門。

對申請人提出的政府信息公開申請，按照以下程序辦理：（1）公開辦對信息公開申請進行登記；（2）公開辦根據信息內容和機關各部門分工確定承辦部門，在規定時限內將依申請公開政府信息辦理業務單及相關申請材料送承辦部門；（3）承辦部門在規定時限內對政府信息公開申請提出處理意見，經部門主要負責同志核簽后送公開辦；（4）公開辦作為主辦部門在法定時限內根據承辦部門處理意見起草告知書答復申請人。

因政府信息公開申請行政復議或者提起行政訴訟的，按照“誰主辦，誰負責”的原則，公開辦負責辦理答復和應訴。

2.業務部門主辦型

依申請公開政府信息，行政機關各部門按照“接辦分離”的原則辦理：（1）信息公開窗口統一受理政府信息公開申請，負責政府信息公開申請的審查、受理、轉辦分送；告知書等相關文書的發送；申請材料、告知書等相關文書的保存；（2）機關各部門在規定期限內制作告知書等相關文書，并按程序辦理相關事宜；（3）公開辦對各部門制作的政府信息公開告知書等相關文書進行審核。

政府信息依申請公開的程序如下：（1）政府信息公開窗口在接收政府信息公開申請時，審查申請人的申請資格及其相關身份證明材料，并對申請人提交的政府信息公開申請表進行形式審查。（2）政府信息公開窗口應在規定時限內將申請材料轉送主辦部門。（3）主辦部門在規定時限內，按照統一格式起草告知書等相關文書，經本單位負責人審簽后，連同擬公開的政府信息材料一并送公開辦審核。（4）公開辦在規定時限內對告知書等相關文書以及擬公開的政府信息材料進行審核并簽署意見，反饋主辦部門。（5）主辦部門在規定時限內，將告知書等相關文書連同擬公開的政府信息材料一并轉交政府信息公開窗口。（6）政府信息公開窗口在法定時限內，將告知書等相關文書和公開的政府信息，按照申請人要求的形式發送申請人。

因政府信息公開申請行政復議或者提起行政訴訟的，按照“誰主辦，誰負責”的原則，信息公開主辦部門負責答復和應訴。

二、兩種類型工作機制利弊分析

兩種類型工作機制的主辦主體不同，意味著責任主體不同。在信息公開工作中，告知書是答復申請人的最終文書，是行政行為的具體體現，是申請行政復議或者提起行政訴訟的直接原因。所以，制作告知書的主辦部門要承擔政府信息公開工作的主要責任，同時負責因政府信息公開申請行政復議或者提起行政訴訟的答復和應訴。

工作機構主辦型的優點是：由于公開辦對政府信息公開政策法規以及行政復議、行政訴訟相關要求掌握比較準確，制作的告知書形式、答復行政復議、應訴行政訴訟的規范化、專業化水平比較高。缺點是：由于承辦業務部門不是責任主體，工作積極性不高，存在能不公開就不公開的心理，督辦催辦比較困難，工作效率不高，公開的時效性很難保證，延期答復情況比較普遍，而公開辦對整個行政機關的具體業務不可能全都非常熟悉，對公開內容準確性的把握不準，對涉及公開內容方面的行政復議、行政訴訟的答復、應訴不夠專業，并且公開辦的工作量、工作壓力過大。

業務部門主辦型的優點是：由于責任主體在業務部門，業務部門對信息公開的積極性、主動性就會很高，信息公開的準確性和時效性能夠得到保障，對行政復議、行政訴訟的答復、應訴專業化水平很高，同時由于壓力分散，公開辦的工作量、工作壓力較小，需要數量不多的工作人員。缺點是：由于每個業務部門對信息公開政策和要求的理解不同，主辦部門對信息公開尺度把握不盡一致，制作告知書的規范化程度不高，答復技巧掌握不熟。

需要進一步說明的是，業務部門主辦是業務部門確定答復意見并制作告知書，工作機構主辦雖然也是根據承辦業務部門的答復意見制作告知書，但是二者有著很大不同。確定答復意見就像廚師切菜，而制作告知書就像廚師炒菜，是兩個不同的過程，顧客進行評價的當然是炒好的菜。

兩利相權取其重，兩害相權取其輕。綜上分析，業務部門主辦型要優于工作機構主辦型，是更加順暢的政府信息依申請公開的工作機制。通俗地講，就是切菜、炒菜都由廚師（業務部門）完成，端菜由服務員（工作機構）進行。

堅持業務部門主辦型工作機制，需要在兩方面進行加強，一是信息公開工作機構對業務部門制作的告知書進行嚴格審查把關；二是政府信息公開行政復議、行政訴訟辦理答復與應訴要由法制部門牽頭組織業務部門進行。

三、完善工作機制的建議

1.落實政府信息公開工作機構設置

工欲善其事，必先利其器。當前國土房管行政機關普遍沒有設置專門的政府信息公開工作機構，公開辦往往掛靠在其他部門，從事政府信息公開工作人員多為兼職或借調。要創新機構編制管理方式，積極探索行政機關內部編制調劑使用方式和途徑，合理設置工作機構承擔政府信息公開工作，在行政機關人員編制總數內部統籌調劑人員編制，為充分發揮政府信息公開職能作用提供保障。

2.提高政府信息公開信息化水平

綜合利用網絡、數據庫、工作流程技術建設政府信息公開管理信息系統。進一步梳理、固化工作流程，建立政府信息公開檔案數據庫、常見告知數據庫和相關法律法規數據庫，進一步規范政府信息公開依申請辦理流程，提高政府信息公開工作效率，提升管理信息化水平。將政府信息公開辦理工作納入行政機關辦公自動化系統，公開辦對主辦部門進行網上轉件，設定辦理時限，避免出現答復超期問題。

3.強化政府信息公開責任考核

要強調信息公開工作責任追究，各部門主要領導為政府信息公開第一責任人。將政府信息公開納入行政機關行政能力績效考核。考核內容包括信息公開答復的準確性、及時性等方面，重點考核由政府信息公開引起行政復議或行政訴訟發生撤銷或敗訴情況。開展政府信息公開工作績效考核評比，實行系統政府信息公開工作的季度通報和系統政府信息公開年度考核制度。

4.加強政府信息公開培訓交流

定期組織政府信息公開培訓，對政府信息公開基本知識、常見問題、答復方法以及行政復議、行政訴訟回復、應訴技巧等方面進行深入講解，著力提高相關領導和工作人員對工作重要性的認識水平和解決公開問題的能力。對工作中出現的新情況、遇到的新問題及時在系統內進行通報交流，及時總結開展政府信息公開工作的成功經驗。

5.開展政府信息公開公眾滿意度評價

運用社會研究方法科學設計政府信息公開滿意度調查問卷，充分體現感知價值、公眾預期、政府部門形象等方面因素，既包括對信息公開工作滿意程度的評價，也包括對改進本行政機關信息公開工作的意見和建議。在政府信息公開申請窗口和政務網站發放滿意度調查問卷，郵寄答復告知書時寄送滿意度調查問卷，運用社會調查方法對收回的調查問卷進行統計匯總分析，得出公眾對政府信息公開的滿意程度以及對改進信息公開工作的建議和意見。

王春敏/責任編輯