奮戰七年 舊貌新顏

在我國許多城市，棚戶區改造工作都被視為一項重要的民生工程。而在烏魯木齊，這項工作更被視為是關系社會穩定、城市面貌、經濟發展、民生民計等許多重大方面的系統工程，更是社會穩定和經濟發展的重要抓手。

因此，從2007年起，烏魯木齊市即啟動了棚戶區改造工作。2010年，烏魯木齊市開始進入大規模棚戶區改造階段。七年來，烏魯木齊市累計投資311.37億元，實施了天山區黑甲山等101個棚戶區改造項目，建設房屋7.5萬套，建設面積857.86萬平方米；竣工房屋3.13萬套386.2萬平方米；完成征收47963戶；新建道路、給水、排水、燃氣等各類市政管線88.8公里，配套建設社區辦公用房、衛生服務中心、文化活動中心、物業用房、司法警務用房、幼兒園、商業等公共服務設施共135平方米。20余萬棚戶區居民的居住條件和生活環境得到顯著改善。棚戶區改造改變了城市面貌，改善了人居環境，促進了經濟發展，維護了社會穩定，成為民心工程、德政工程，受到了邊疆首府各族群眾的熱烈擁護。

總結烏魯木齊市棚戶區改造工作的經驗做法，可以歸納為以下10個方面。

一、領導高度重視

棚戶區改造工作是一項難度極大、極其復雜的系統工程，沒有上級領導的重視難以想象。烏魯木齊市的棚戶區改造工作得益于各級領導的高度重視和親切關懷。中央、自治區、市等各級領導多次親臨烏魯木齊市棚戶區改造項目現場視察指導工作，作出重要指示。每年年初，市棚戶區改造工作領導小組同各區（縣）及相關部門簽訂棚戶區改造工作責任狀，明確任務和工作目標，年底根據責任狀內容和實際工作內容進行績效考核。市委、市政府每年定期召開棚戶區改造工作會議，專題研究和部署棚戶區改造各項工作，保證工作順利開展。

二、多渠道解決資金來源

為破解資金難題，拓寬融資渠道，烏魯木齊市開辟多條途徑解決資金問題。一是利用中央、自治區、市級補助資金和住房公積金貸款資金。二是按照《烏魯木齊市棚戶區改造項目融資辦法》，采取吸收社會資本的方式，選擇資質好、有實力的投資方的社會資金。三是對剩余安置住房按商品住房價格進行銷售，及時回籠資金。四是將征收安置完畢的剩余空地進行“招、拍、掛”出讓，拍賣所得土地凈收益資金。五是目前利用國家開發銀行貸款作為主要融資資金。國開行融資主要采用政府購買服務的融資模式進行。采購標的為烏魯木齊市2014-2017年棚戶區改造一期項目政府委托的住房保障服務。市政府授權烏魯木齊市棚戶區改造工作領導小組辦公室作為本次政府購買服務的購買主體，烏魯木齊房地產開發（集團）有限公司作為承接主體，進行單一來源采購，市棚改辦代表市政府與烏魯木齊房地產開發（集團）有限公司簽署購買服務合同。棚戶區改造因此具有了有力的資金保障，保證了棚戶區改造工作的順利推進。

三、充分尊重民意

棚戶區改造是關系群眾切身利益的重大民生工程，只有充分尊重民意，才可能把棚戶區改造好事做好、好事做實。為此，烏魯木齊市對新項目準入采取了“兩輪征詢”制度。即在第一輪征詢中，改造范圍內須90%以上的居民同意納入棚戶區改造范圍；在第二輪征詢中，改造范圍內須90%以上居民同意規劃部門提出的規劃條件和棚戶區改造征收補償方案。在兩輪征詢均通過的情況下，方可納入棚戶區改造范圍。

四、加大棚戶區改造征收力度

征收補償訴求過高造成的征收難是制約棚戶區改造整體工作的主要瓶頸。為此，市區兩級領導把征收問題作為棚戶區改造工作的主要矛盾，通過層層簽訂責任狀，縣級干部分片包干，基層管委會（街道）和社區積極介入等方式，采取不同的措施積極作為。市屬相關部門也不定期對各區縣征收情況進行檢查，及時發現問題，及時協調解決。在征收工作中，特別強調以人為本，充分保障居民的合法權益，最大限度地讓利于民。以此大力扭轉了征收難的問題，沙依巴克區棚戶區改造項目400多戶的征收工作，僅用了10天便圓滿完成。

五、加快辦理棚戶區改造手續

各區縣對開工項目進行認真梳理，配備專人負責手續辦理工作，積極主動同各審批部門進行協調對接，促使項目前期和開工建設手續盡快辦理完畢。相關職能部門真正把棚戶區改造工作上升到改善民生、增強穩定、打造首府可持續發展的高度來認識，盡量簡化辦理程序，提高工作效率，加快工作進度。

六、大力推進貨幣化安置

按照國家關于棚戶區改造安置補償鼓勵貨幣安置為主的要求，在棚戶區改造過程中，烏魯木齊市大力推行貨幣化安置，目前在利用國開行資金所進行的棚戶區改造中，貨幣化安置已達80%以上。今后棚戶區改造征收補償將以貨幣補償為主，最大程度消化存量安置房，盡量減少建設新的安置房。

七、嚴把質量安全關

烏魯木齊市棚戶區改造項目嚴格履行法定建設程序和技術規范，加強巡查和日常監督，抓好工地現場管理，確保工程質量關、安全關。此外，加強對企業參與項目的管理，對所有參與棚戶區改造項目的施工、監理、設計等單位，提前進行資格預審，杜絕資質低、實力弱、信譽差的企業參與棚戶區改造項目。

八、完善公共服務設施

為方便棚戶區居民生活，提高居民生活水平，烏魯木齊市在棚戶區改造建設中重視公共服務設施的建設與完善，配套建設了一批符合規劃要求、滿足群眾需要的社區辦公用房、社區衛生服務中心，文化活動中心、物業用房、司法警務室、學校、商業等公共服務設施。通過棚戶區改造，加強了基層組織陣地建設，按照棚戶區改造在建安置房工程的工期進度，制定可行的配套建設施工方案，確保市政配套和安置房同步建設，同步交付使用。完善和加強了城市綜合功能，為建設和諧宜居小區奠定了基礎。

九、做好安置物業服務工作

為了確保棚戶區改造居民住得好、住的穩，烏魯木齊市積極研究完善棚戶區改造后期物業管理政策、辦法和措施，選擇管理規范、服務優質的物業公司進駐小區，加強對物業服務企業的監督，保證已建成使用的小區各項設施有人定期進行維護。探索建立新安置住宅小區管理方式，想方設法提高管理水平和質量，努力給棚改居民提供一個環境優美、基礎設施齊全、公共服務設施配套完善的居住環境。

十、努力構建“嵌入式”多民族社區

所謂“嵌入式”多民族居住社區，是指多民族融合居住在同一社區。在烏魯木齊市同一民族相對聚居比較普遍，而對這個多民族的城市，要促進各民族的團結、融合，保證社會穩定、和諧發展，“嵌入式”多民族融合居住顯然更具積極意義。為此，我們在棚戶區改造過程中，通過多種途徑，加強、引導“嵌入式”社區建設，促進多民族融合與團結，維護社會穩定，取得了較好的效果。

七年的努力工作，烏魯木齊市的棚戶區改造工作取得了巨大成就。一片片危險破舊的棚戶區被改造為一個個現代化的新型住區，人民群眾的居住水平顯著提高，社會更加穩定，各民族更加和諧團結。在烏魯木齊市加快建設現代化國際城市和各民族團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的首善之城的進程中，棚戶區改造工作發揮了重要而積極的作用。