應用制度變遷理論研究與分析高職招生制度的改革

王婧，王燕，楊衛軍，張克峰

（1.酒泉職業技術學院，甘肅酒泉735000；2.陜西工業職業技術學院，陜西咸陽712000；3.貴州工業技術學院，貴州貴陽550008）

應用制度變遷理論研究與分析高職招生制度的改革

王婧1，王燕1，楊衛軍2，張克峰3

（1.酒泉職業技術學院，甘肅酒泉735000；2.陜西工業職業技術學院，陜西咸陽712000；3.貴州工業技術學院，貴州貴陽550008）

近年來，隨著高職院校數量的不斷增加、職業教育改革的不斷深入，我國高職招生改革的力度在不斷加大，高職招生制度發生一系列改革和變遷。用制度經濟學中的制度變遷理論對國內高職招生制度的變遷進行梳理并予以解釋。從制度需求因素來看，生源不斷減少、院校競爭激烈；從制度供給因素來看，國家對高考和高職的認識不斷深入，這兩方面的因素共同作用催生制度改革。據此提出建議：一方面，政府應當審慎地推行高職招生制度改革；另一方面，高職院校也要盡快適應高職醫護專業招生制度改革。

高職；招生制度；制度變遷理論

近年來，隨著高職院校的不斷增加、職業教育改革的不斷深入，我國高職招生改革的力度在不斷加大。截至目前，我國高職招生已經從原來的普通高考1種方式變為通過普通高考招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生、注冊入學7種方式。從1種方式到7種方式，我國的高職招生制度究竟經歷了一種怎樣的變遷？這種變遷背后的深層次原因是什么？鑒于新制度經濟學中的相關理論在分析制度變遷方面有著獨到的優勢，且高職招生制度也需要跨界研究，因此，本文擬運用制度經濟學中的制度變遷理論對該問題進行分析。

1　制度經濟學中關于制度變遷的相關理論

在制度經濟學中，經過諾斯等多位學者的努力，目前關于制度變遷的理論已經相當系統和完善。在此，筆者就不將所有的制度變遷理論進行系統介紹，僅僅介紹其核心內容。

1.1制度變遷的含義

制度變遷是指一種制度框架的創新和被打破，其原理是：制度可以被視為一種公共產品，它是由個人或組織生產出來的，這就是制度的供給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環境的變化或自身理性程度的提高，人們會不斷提出對新的制度的需求，以實現預期增加的收益。當制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩定的；當現存制度不能使人們的需求得到滿足時，就會發生制度變遷。

1.2制度變遷的方式

推動制度變遷的力量主要有兩種：第一行動集團和第二行動集團。第一行動集團是制度變遷的創新者、策劃者和推動者，而第二行動集團是制度變遷的實施者，兩個集團共同努力去實現制度變遷。根據充當第一行動集團經濟主體的不同，可以把制度變遷分為“自下而上”的制度變遷和“自上而下”的制度變遷。所謂“自下而上”的制度變遷，是指由個人或一群人受新制度獲利機會的引誘，自發倡導、組織和實現的制度變遷，又稱為“誘致性制度變遷”。所謂“自上而下”的制度變遷，是指由政府充當第一行動集團，以政府命令和法律形式引入和實行的制度變遷，又稱為“強制性制度變遷”。

2　國內高職招生制度的變遷

2.1我國高職招生制度的變遷路徑

2.1.120世紀80年代，我國高職教育發展滯后1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確將高職教育納入國家教育體系，高等職業技術教育這一概念也首次出現在官方文件中。《決定》明確提出高職教育要優先對口招收中等職業技術學校畢業生以及有專業實踐經驗、成績合格的在職人員。但由于當時我國的高中后教育以大學本科、大中專為主，新開辦的職業大學屈指可數，因此，在20世紀80年代，整個社會缺乏對高職教育的關注。

2.1.2進入20世紀90年代以后，我國的高等教育改革不斷深入1994年，第二次全國教育工作會議提出“三改一補”發展方針，即通過職業大學、部分高等專科學校和成人高校來改革和發展高等職業技術教育，并利用少數具備條件的重點中等專業學校改制或舉辦高職班等方式作為補充。1996年，《中華人民共和國職業教育法》頒布，使高等職業技術教育的發展有了法律依據。1998年，教育部在“三改一補”的基礎上提出“三多一改”的發展方針，即“多渠道+多規格+多模式”發展高職教育，高職迎來了真正的大發展時期。1999年6月，中共中央國務院《關于深化教育改革，全面推行素質教育的決定》（中發［1999］9號）指出，職業技術學院或職業學院可采取多種方式招收普通高中畢業生和中等職業學校畢業生，各省級政府普遍采取通過高考錄取的方式招收高職學生。

2.1.32000年以后，我國高等職業院校的數目不斷增加2000年以后，高職院校與本科院校招生規模大體相當，高職教育的規模和影響力不斷擴大，逐漸成為我國高等教育的“半壁江山”。2006年，教育部、財政部開始實施“示范性高職院校建設計劃”。2007年，教育部在全國部分示范性高職院校開展單獨招生改革試點工作，各試點院校自主制定招生政策、自主命題、自主組織考試、自主確定錄取方案，并在高考前完成錄取工作，普通高考已不再是高職院校招收高中畢業生的唯一途徑。

2.1.42010年開始，國家關于高職招生改革工作明顯提速2010年2月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確考試招生制度改革，要求逐步實施高等學校分類入學考試。2010年3月，教育部《關于2010年部分高等職業院校開展單獨招生改革試點工作的通知》（教學司［2010］6號）提出，繼續在全國部分高等職業院校開展單獨招生改革試點工作。之后的《教育部、財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高［2010］8號）、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高［2012］4號）、《國家教育事業發展第十二個五年規劃》等國家一系列文件中均明確提出改革考試招生制度，支持各地推進高等職業院校招生改革。2013年4月，《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》（教學［2013］3號）就高等職業教育考試招生制度改革的總體要求、建立和完善多樣化的高等職業教育考試招生方式、建立健全以省級政府為主的管理體制又進行了補充和完善。

2.2我國高職院校招生現狀

截至目前，多樣化的高等職業教育考試招生方式在我國已經形成雛形，國內高職院校招生的方式主要有以下7種。

（1）通過普通高考招生。這仍然是國內絕大多數省份、絕大多數高職院校招生的主要渠道。

（2）單獨考試招生。2005年，上海市開始單獨招生試點工作；隨后，北京、天津、重慶、江蘇等省、市的部分國家示范性高職院校也開始單獨招生試點；2010年，國家擴大試點范圍，示范性高職院校均開始單獨招生。目前，大部分省份的國家示范校、骨干校都在進行單獨考試招生，部分省份的省級示范校也開始進行單獨考試招生試點。

（3）綜合評價招生。適用于辦學定位明確及招生管理規范的高等職業院校的農林、水利、地礦等行業特色鮮明且社會急需的專業。可于高考前在本地符合當年高考報名條件的考生范圍內，依據考生普通高中學業水平考試成績和綜合素質評價結果進行綜合評價，擇優錄取。參加招生的學校、專業及規模由學校所在地的省級教育行政部門確定。

（4）面向中職畢業生的技能考試招生。這是一種以中職畢業生的專業技能成績為主要錄取依據的招生辦法。

（5）中高職貫通招生。這是按照教育部要求，面向初中應屆畢業生的“三二分段制”和“五年一貫制”招生專業結構，以藝術、體育、護理、學前教育以及技術含量高、培養周期長的專業為主，但實際很多地方并未嚴格執行上述專業限制。

（6）技能拔尖人才免試招生。對于獲得由教育部主辦或聯辦的全國職業院校技能大賽三等獎及以上獎項或由省級教育行政部門主辦或聯辦的省級職業院校技能大賽一等獎的中等職業學校應屆畢業生以及具有高級工或技師資格（或相當職業資格）、獲得縣級勞動模范或先進個人稱號的在職在崗中等職業學校畢業生，經報名地省級教育行政部門核實資格、高等職業學校考核公示，可由有關高等職業院校免試錄取。

（7）注冊入學。2005年起，上海高職學校對中職畢業生實行“開放注冊入學”；2011年起，江蘇省開始注冊入學試點；2014年，更多的省、市，如北京、陜西等也開始高職注冊入學試點。

3　國內高職招生制度變遷的原因

自改革開放以來，我國的高職招生制度發生了比較大的變遷，那么，這些變遷發生的背景和原因是什么呢？筆者認為，兩個方面的因素造成我國高職招生制度變遷，一是制度需求因素，二是制度供給因素。

3.1制度需求因素：生源不斷減少、院校競爭加劇

2007年，我國高職高專院校招生人數在經歷了多年的快速增長后首次下降，2008年雖然再度增加，但2009年僅增加不到1%，2010年則再度下降，具體情況見表1。之所以會出現這種現象，根本原因在于生育率下降導致生源不足。2010年，黑龍江、海南、遼寧、上海、北京、浙江、湖南、山東的高考錄取率超過80%。在高考報名人數不斷減少的背景下，我國高職院校的數量卻在不斷增加，到2010年底已經達到1 246家，且近幾年仍在不斷增加。從供求關系的角度來看，供求矛盾已經非常突出，越來越多的高職院校通過普通高考無法招收到足夠的學生。在我國目前的高校生存體制下，學生就意味著收入，因此，高職院校普遍存在“招生饑渴癥”。

表1　1999—2010年我國高職高專學校數及招生數變化情況

由于升格的原因，從1999年到2008年，我國專科學校的數量在下降。1999年，我國專科學校的數量為313所，2008年，該數目為148所，也就是說，從1999年，我國高職高專數量的增加實際是由于高職院校增加導致。

3.2制度供給因素：國家對高考和高職教育的認識不斷深入

從制度經濟學的角度來看，若僅有制度需求，那么制度變革是無法發生的，因為制度也有可能被“鎖定”，例如，國家完全可以像前些年一樣，僅僅通過普通高考這一種方式為高職院校招收學生。那么，國家推動高職招生改革的原因又是什么呢？近年來，國家對普通高考和高職教育的認識在不斷深入，這是導致高職招生制度發生變化的供給性原因。長期以來，社會對我國的高考制度多有詬病，因此，國家在高考方面也試圖有所創新。與此同時，隨著對職業教育認識的不斷深入，職業教育是與普通高等教育不同的一種教育類型，應該有不同的選拔機制。在這種背景下，高職招生制度改革在某種程度上充當了“試驗田”的角色。高職目前的招生困境也給了國家選擇其作為改革突破口的動力。因此，才會出現高職招生改革的力度遠大于普通高校的情況。制度收益曲線見圖1。

圖1　制度收益曲線圖

4　對策及建議

通過對我國高職招生制度變遷進行分析，筆者認為我國的高職招生制度變遷具有較為明顯的強制性制度變遷特征。在這一領域的改革，對國內來說尚屬新生事物，鑒于目前我國高職教育來之不易的局面，筆者提出以下建議。

4.1政府應當審慎地推行高職招生制度改革

作為一種不同于普通本科的新的教育類型，高職教育在我國的發展尚不足20年，政府和理論界還有很多的理論及改革中遇到的實際問題需要探索和總結。我們不懷疑政府改革的良好動機，但是良好的動機有時不一定能帶來良好的結果。例如，對于注冊入學，目前我國越來越多的省、市在推行該項制度，但很多高職院校的擔心也并非沒有道理，沒有門檻，只怕社會會低看高職、不認可高職。我國很多中職學校實行注冊入學后不但未能挽回其生源下降的頹勢，反而由于社會聲譽不佳，加速了其衰敗的進程。因此，對改革時機、路徑的選擇也十分重要，政府在推行高職招生制度改革時不能過于急迫，應當持謹慎的態度。

4.2高職院校要盡快適應高職招生制度改革，不斷提升自身吸引力

生源不足的窘境是國家推行高職招生制度改革的重要原因。生源不足固然有生育率下降導致適齡人口總數不斷減少的因素，但高職的吸引力不足才是報考率低、報到率低的根本原因。因此，對于高職院校而言，不應該強調各種客觀因素和困難，而應踏實辦學，辦出特色，培養出符合社會需要的高素質技術技能型人才。高職院校要贏得政府、社會、學生、企業的尊重，關鍵還在自身。招生是一個學校綜合實力的體現，高職院校要盡快從規模擴張轉向內涵建設和品牌打造，只有這樣，才能在激烈的競爭中贏得不敗之地。

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1671-1246（2016）10-0025-03