黃岡文化產業發展存在的問題及對策

項 菊，余 赤，陳中文

(1.黃岡師范學院 文學院，湖北 黃岡 438000；2.黃岡市委宣傳部，湖北 黃岡 438000；3.黃岡師范學院 科技處，湖北 黃岡 438000)

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黃岡文化產業發展存在的問題及對策

項 菊1，余 赤2，陳中文3

(1.黃岡師范學院 文學院，湖北 黃岡 438000；2.黃岡市委宣傳部，湖北 黃岡 438000；3.黃岡師范學院 科技處，湖北 黃岡 438000)

黃岡文化產業發展雖然取得了豐碩成果，但由于規劃剛性約束不強、產業融合程度不高、外部發展環境不優、政策支撐力度不大等原因，也存經濟總量貢獻少、產業結構層次低、市場主體實力差等諸多問題。要實現黃岡文化產業突破性發展，必須著眼頂層設計及時進行戰略調整，使文化產業的巨大潛力得到有效釋放。

黃岡文化產業；問題；對策

黃岡市地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，與豫皖贛三省交界，文化資源富集、區位條件優越、交通優勢明顯，具有發展文化產業得天獨厚的潛力和優勢。近年來，隨著“興文”戰略的實施，黃岡市文化產業得到長足發展并取得明顯成效。但綜觀其發展現狀，也存在許多亟待研究和解決的問題，突破性發展文化產業依然任重道遠。

一、突破性發展文化產業的有利條件

當前，黃岡已經具備突破性發展文化產業的外部條件和內生動力。

(一)宏觀層面：政策機遇千載難逢 伴隨知識經濟蓬勃興起和全球經濟由物質經濟向非物質經濟轉移的浪潮，文化產業發展水平日漸成為衡量一個國家或地區產業層次和綜合經濟實力的重要指標；同時，實現“兩個一百年”奮斗目標迫切需要我們做好文化上的準備。在這一宏觀背景下，我國各級政府順應世界經濟發展潮流，把發展文化產業提升到前所未有的戰略高度，出臺相關政策，鼓勵和推動文化產業的發展。國家于2009年出臺了《文化產業振興規劃》，并于2012年制訂了《“十二五”時期文化產業倍增計劃》；湖北省從“十一五”開始，先后出臺了《文化事業和文化產業發展規劃》、《“十二五”時期文化改革發展綱要》。這些指導性文件，圍繞提升文化產業創新能力和核心競爭力、實現把文化產業建設成國民經濟支柱性產業奮斗目標，就產業發展導向、政策支撐、主攻方向、制度保障等事關文化產業發展的重大問題進行系統謀劃，為優化文化產業發展環境、壯大文化產業規模、提升文化產業層次提供了堅強保障和強勁動力。

(二)中觀層面：產業定位日漸明晰 黃岡文化產業雖然起步較晚、基礎較差，但是在國家和省宏觀政策的指引下，市委市政府立足黃岡自身條件和資源稟賦，把發展文化產業作為轉變經濟發展方式、優化產業結構的重大舉措，大力實施“興文”戰略并得到全市上下的廣泛認同。為此，市委、市政府制訂了《關于推動文化大發展大繁榮的實施意見》[1]和《文化產業發展規劃綱要》[2]，圍繞政府投入、金融信貸支持、稅收優惠、土地補償等關鍵問題提供強力支撐，極大地調動了各類投資主體參與文化產業發展的積極性，文化產業快速發展，初步形成了以市區為龍頭、縣域為支撐、地域特色鮮明的文化產業體系。特別是國務院《大別山革命老區振興發展規劃》的穩步實施，更將給黃岡文化產業發展注入新的強勁動力。

(三)微觀層面：生產要素全面激活 近年來，黃岡市投入巨資，建設了一批重點文化產業項目，并吸引了一大批知名文化企業落戶黃岡。以遺愛湖公園、恒天文化創意產業城、麻城杜鵑文化節、《鐵血紅安》、禪文化旅游區為代表的一批重點項目在娛樂休閑、文化創意、會展服務、影視演藝、文化體驗等行業所取得的重大突破，不僅催生了新的業態、完善了文化產業體系，同時也極大地彰顯了黃岡文化產業發展的巨大潛力，起到了明顯的示范帶動作用。在它們的帶動下，黃岡這塊“處女地”已經成為各級各類文化產業項目、資金、土地、人才等生產要素匯聚的“洼地”。

二、存在的突出問題及原因

統計數據表明，黃岡市文化產業增加值和占全市GDP比重分別從2010年的18億元與2.09%上升到了2014年的38.92億元與2.63%，年均增長20%以上，在短短4年時間里實現翻番(見表1)。可以說，文化產業正在成為黃岡新的經濟增長點。

表1 黃岡市文化產業增加值增長情況 單位：億元、%

但是毋庸置疑的是，我們從相關數據分析中，也不難發現黃岡文化產業的發展程度與我市作為全國、全省文化資源大市的地位極不相稱，產業發展依然前路漫漫。

一是經濟總量貢獻少。2012至2014年，黃岡市文化產業增加值占GDP比重分別為2.51%、2.56%、2.63%，均低于全國和全省平均水平，且與全國、全省平均水平的差距有逐年擴大的趨勢(見表2)。另一方面，2014年全市GPD為1477.15億元，以此為基數、按保守估計年均增長8%測算，到2020年全市GDP將達到2344.05億元。文化產業如若想實現增加值占GDP比重達5%以上，成為黃岡國民經濟支柱性產業發展目標，必須從2015年開始保持年均20%的高速增長才有可能。而2012至2014年，全市文化產業增加值實際年均增長不足17%。其中的難度不得而知。

二是產業結構層次低。所謂文化產業，是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合，主要包括文化產品生產、文化相關產品生產兩大類和新聞出版發行服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產、文化產品生產的輔助生產、文化用品的生產、文化專用設備的生產等10個子類，涵蓋文化產品制造、文化服務、文化產品批零等業態，文化產品制造是其主體內容。以2012年為例：2012年黃岡文化產業增加值為29.96億元，其中文化服務業、文化產品制造業、文化產品批零業分別為25.98億、1.68億、2.3億，85%以上的文化產業增加值源于文化服務業，涉及文化創意、軟件開發、動漫制作、專業設計、工藝品設計制作、文化用品及專業設備制造等文化制造業占比畸低，幾為空白。尤其值得注意的是，文化服務業85%以上的收入，同樣又源于景區游覽服務、娛樂休閑、新聞出版發行、廣播電視傳輸、廣告及印刷、電子游藝等一些進入門檻低、競爭程度高、比較效益差的低端行業，產業發展模式單一、結構層次偏低，普遍缺乏核心競爭力。

表2 文化產業增加值占GDP比重比較 單位：%

三是市場主體實力差。以歷史實績最高年份2014年統計數據為例：全市共有“四上”文化產業單位60個，戶均職工人數、文化產業增加值分別為93人、4850萬元，人均增加值52.15萬元；共有“四下”文化產業單位1918個，戶均職工人數、文化產業增加值分別為8人、50.94萬元，人均增加值6.37萬元。按“四上”、“四下”文化產業單位綜合計算，戶均職工人數、文化產業增加值分別為11人、202.55萬，人均增加值18.4萬元。(見表3)特別是在全國乃至全省享有一定知名度和影響力的文化企業、文化項目更是屈指可數。這一數據表明，因為產業結構層次普遍偏低，我市文化產業市場主體并未在產業發展過程中取得理想的回報，這不僅影

表3 黃岡市文化產業發展基本情況 單位：個、人、億元

響各生產要素參與文化產業發展的積極性，同時嚴重制約了市場主體的發展，形成惡性循環。

造成這種局面，原因是多方面的。但從產業發展深層次探究，主要是：

1.規劃剛性約束不強。2013年，市政府委托國內頂尖專業團隊編制了《黃岡市文化產業發展規劃(2013-2020)》，在厘清文化產業發展基礎條件、戰略思路、空間布局、產業體系、重點項目、發展步驟、保障措施等關鍵問題，明確各階段主要任務的同時，還策劃了53個文化產業項目的基本框架。應該說，這是我市到目前為止有關文化產業發展最為系統、全面的一個指導性文件。該規劃實施至今已近兩年，進展究竟如何？從表4中我們不難看出，進展情況差強人意：已經完成和正在建設的兩級重點項目只占38.5%，一般項目只占22.5%。在全部53個項目中，目前處于休眠狀態或尚未啟動的項目高達73.6%。特別是一些重大戰略性項目進展緩慢，市級一般項目中的組建文化產業擔保公司、文化產業投資公司、文化產業協會等事關全市文化產業發展全局性重大問題的基礎性項目，至今均無實質性進展。游離規劃上項目、脫離項目求發展，發展文化產業只能是一句空話。

表4 黃岡市文化產業規劃項目進展情況 單位：個

2.產業融合程度不高。文化產業兼具文化和經濟雙重屬性，通過文化產品生產、流通、消費各環節聚合各類生產要素，因而與國民經濟相關產業互動性高、拉動能力強。這也是文化產業之所以能成為國民經濟支柱性產業的核心所在。但在實際工作中，卻往往是就文化產業論文化產業，文化產業缺乏與相關產業的關聯融合。以文化產業與旅游產業為例：文化產業是旅游產業發展的重要基礎，旅游產業又是文化產業發展的“催化劑”。在旅游產業“六要素”中，除“吃住行”不歸屬文化產業外，“游娛購”都是文化產業發展的重要內容，其巨大的消費潛力無疑為文化產業提供了極大的發展空間。表5數據表明，近5年我市旅游客源數平均增幅為21.8%，到2014年已達1800萬人。只要文化產業能著眼這一群體，按每個游客新增加一個游覽項目、參加一次休閑娛樂活動、購一件旅游衍生品,新增消費150元/人保守標準測算，當年僅此一項的文化產業增加值將增加27億元。而實際情況是，目前游客在“游娛購”方面的消費，從“游娛”的角度看鮮有核心競爭產品，從“購”的角度看，全市關聯文化企業幾乎是空白。基于這一基本事實，黃岡文化產業發展潛力巨大。

表5 黃岡市文化產業與旅游產業數據統計 單位：億元、萬人、%

3、外部發展環境不優。文化產業發展是一項系統工程，涉及經濟社會發展的方方面面。黨委宣傳部門雖然是同級文化產業發展的責任主體，但囿于職能所限，必須依靠各級發改、財政、國資、國土、規劃、工商稅務、金融信貸等部門的鼎力支持才能穩步推進。但實際情況是，各部門的職責并未厘清。在調查走訪過程中，我們發現文化項目審批難、規劃難、用地難、融資難、優惠落實政策難、協調難的問題普遍存在，政策與政策之間、部門與部門之間扯皮打架幾乎成為常態。外部環境不優，不僅直接影響現有文化產業企業的發展，更讓意向文化產業企業知難而退、導致“招商難、難招商”的惡果。同樣是投資60億元、同樣是建設市級文化藝術中心項目，武漢奧山集團在黃岡輾轉近兩年跑不齊手續，在宜昌卻能在一年時間內落地建設并部分投入使用；李時珍文化旅游區作為蘄春縣政府重點招商項目，從開工至今已歷時8年，但其項目規劃仍未能納入蘄春縣城市總體發展規劃、用地規劃之中。這不能不引起我們的深思。

4、政策支撐力度不大。相較于其它產業，文化產業投資大、見效慢、回報周期長的特性十分明顯，這就要求必須在一定時期內有相對穩定的政策體系提供支撐。這種政策支撐既包括產業政策、產業方向、產業目標上的指引，也包括國民經濟各部門為促進產業發展所采取的各項優惠、扶持措施，同時還包括政府在優化市場環境、發揮市場在資源配置中的決定性作用、提供一定財力鼓勵和刺激社會資本有效進入等方面積極發揮主導和推動作用。但在實際工作中卻是另外一番景象，思想認識上“口頭重視多、真抓實干少”，工作落實上“規劃招商多、項目落地少”，政策扶持上更是“雷聲大、雨點小”。

三、對策建議

基于以上分析，可以得出一個基本結論：黃岡文化產業潛力巨大，發展依然面臨巨大挑戰。只有著眼頂層設計及時進行戰略調整，文化產業的巨大潛力才能得到有效釋放。為此，提出如下建議：

(一)統籌謀劃，強力推進 成立高規格的市級文化產業領導小組，由市主要領導掛帥，成員包括宣傳、文廣、招商、發改、財政、國土、規劃、人社、商務、旅游、工商、稅務、金融信貸、經信、農業、廣電、科技、民宗等相關部門和各縣市區主要領導，并下設辦公室。領導小組統籌謀劃全市文化產業發展，負責文化產業領域規劃指導、政策制定與實施、平臺搭建、項目推進、考評督辦等工作，堅決杜絕“各唱各調、各吹各號”，做到全市“一盤棋”強力穩步推進。

(二)搭建平臺，破解難題 一是搭建市縣兩級文化產業服務平臺，借鑒外地成功經驗，開辟“綠色通道”，強化專班服務、跟蹤服務、一站式服務，大員上陣，實現文化產業企業、項目與相關主管部門的對接，簡化手續、提高效率，切實解決審批難、規劃難、用地難、優惠政策落實難、跑路難、協調難的問題；二是搭建文化產業合作平臺，推動地區合作、園區合作、產業合作、企業合作、校企合作，實現地區之間、園區之間、產業之間、企業之間、校企之間的良性互動；三是搭建投融資平臺，組建文化產業投資公司、文化產業擔保公司，推動文化企業與金融機構的深度合作，吸引銀行、基金、風投及民間資本投資文化產業，切實解決文化產業企業、項目的融資難題。

(三)緊盯項目，培育主體 當前，要突出抓好兩個方面的工作，壯大產業規模。一是著力做實存量。對已經建成或基本建成的文化產業企業，要幫助他們進一步完善配套，協調解決好在運營過程中出現的實際問題，支持企業做大做強、發揮更大的效益；對正在建設的項目，要調集方方面面的力量、采取得力措施，加快建設進度，力爭早日產生效益；對已簽約的項目，要加強跟蹤督辦，千方百計推動項目落戶。特別是對《黃岡市文化產業規劃》中的重點項目，更是要“高看一眼、厚愛三分”。二是積極謀劃增量。以《黃岡市文化產業發展規劃》項目為重點招商方向，編制文化產業投資指導目錄、文化產業招商項目名錄，做好文化項目包裝推介工作，完善招商體制機制，通過定點招商、巡回招商、聯合招商、委托招商、以商招商、節會招商等多種形式，吸引更多有實力的文化企業和項目落戶黃岡。

(四)優化結構，鍛造品牌 產業層次不高、品牌不多是黃岡文化產業發展目前面臨的突出問題。解決這一問題，要著力做好三個方面的文章。一是在壟斷性資源上做文章。圍繞禪宗文化、中醫藥文化、東坡文化等世界級壟斷性文化資源，引進國內外頂尖專業團隊、企業進行綜合包裝和開發，做到不鳴則已、一鳴驚人，使之發揮出應有的產業效應；二是在“文化+”上做文章。以全市文化產業提檔升級為目標，力爭短期內在工藝美術品制造、演藝娛樂、文化典籍復制、互聯網信息、影視產業、文化創意和設計、軟件開發等競爭優勢明顯、增值能力強、拉動帶動效應明顯的中高端行業實現突破，提高文化產業的整體效益。三是在鍛造品牌上下功夫。按照“人無我有、人有我精”的發展思路，牢固樹立精品意識、品牌意識，選擇一批有核心競爭力、有實力、有導向效應的優勢企業和項目，專心培育、精心包裝、強力推介。在優化結構、鍛造品牌的過程中，要注意充分發揮“黃岡市扶持優勢文化產業發展專項資金”的導向作用，在政策上對這些文化企業和項目實行傾斜。

(五)培育客源，夯實基礎 旅游客源的文化剛性消費能力強，能否實現旅游客源的持續穩定增長是文化產業創新發展的堅強基礎和內生動力。要順應文化、旅游融合發展的時代潮流，整合全市特色文化旅游資源，加大對文化旅游精品線路、項目的策劃、包裝和推介力度，推動文化產業與旅游產業的融合發展。同時，文化產業在發展過程中，要注意關照不同層次旅游客源的消費需求，努力提供更多更好的文化產品和服務。

[1]黃岡市人民政府.關于推動文化大發展大繁榮的實施意見[Z].黃岡年鑒，2011(1)92-98.

[2]黃岡市人民政府.黃岡市文化產業發展規范綱要[Z/OL].武漢在線，2003-11-22[2016-04-24].http://info.wuhan.net.cn/pub/2013/1122/445305.shtml.

責任編輯 周覓

2015-12-28

10.3969/j.issn.1003-8078.2016.04.06

項菊(1966-)，女，黃岡師范學院文學院教授，碩士；余赤(1967-)，男，黃岡市委宣傳部干部；陳中文，黃岡師范學院科技處教授。

黃岡師范學院智庫項目一般項目，項目編號：2015012503；湖北省社科聯基層社科研究資助項目，項目編號：hbsskl15jz112。

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