水利工程建設監理存在問題與建議

秦貞杰，馮永梅

（1.臨沂市水利水電工程建設監理中心，山東 臨沂276000；2.山東省臨沂市水利勘測設計院，山東 臨沂276000）

水利工程建設監理是指具有相應資質的水利工程建設監理單位（以下簡稱監理單位），受項目法人（建設單位，下同）委托，按照監理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行的管理活動，包括水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理、水利工程建設環境保護監理。

水利工程多為公益性建設項目，為各級政府投資，影響范圍廣、關系社會公共利益或者公共安全，因此，水利工程建設監理存在一定的社會影響。水利工程監理從業單位多為企業，在工程建設過程中應當在遵循“獨立、公平、公正”的原則下保證利潤收入，確保企業正常運轉。

1 存在的問題

1.1 監理合同額占工程總投資比重較小

通過分析研究對象2018年度與各相關項目委托單位所簽訂的21份監理合同（包含實施代建項目），監理合同里監理報酬占工程投資總額比平均值為1.72%，其中占比最小值為0.20%，占比最大值為3.03%。占比不超過1%的有5個監理合同項目，約占2018年度監理合同份數的23%；占比大于1%小于2%的有9個監理合同項目，約占2018年度監理合同份數的42%；大于2%小于3%的有6個監理合同項目，約占2018年度監理合同份數的28%；大于3%的有1個監理合同項目，約占2018年度監理合同份數的4%。

監理合同額占工程總投資比重過小會影響監理企業利潤，從2018年度監理及代建合同可以看出，占比不超過1%的有5個監理合同項目，約占合同份數的23%；比重過小，這些監理合同較難保證監理企業利潤。

監理企業的主要營業成本為人員工資及投入項目所需設備、設施。為了追求利潤減少成本，不可避免地存在項目監理部人員到位率低、設備設施投入量低等情況，造成監理服務水平和監理效果不理想。

1.2 專業監理人員占比不合理

1）學歷層次不夠高。水利工程多分布于郊外，工作、生活條件相對艱苦，監理企業利潤低，從業監理人員薪酬待遇接近或低于同級別的設計單位從業人員或者施工單位從業人員，從而導致了監理企業很難吸引高學歷人才、年輕人才，從業人員第一學歷層次大多在本科以下學歷，本科及研究生以上學歷更傾向于其他工程咨詢類崗位。

2）年齡、專業分布不夠優化。水利工程按目的或服務對象可分為：防洪工程、農田水利工程、灌溉和排水工程、水力發電工程、航道和港口工程、城鎮供水和排水工程、水土保持工程和環境水利工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發電、航運等多種目標服務的為綜合利用水利工程。

水利工程種類繁多，設計形態多樣，需要更多的專業監理人員。目前水利工程監理專業設置為水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理、水利工程建設環境保護監理。

從2020年2月28日住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部關于印發《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》的通知開始，水利工程專業監理工程師各監理專業統一合并。但現在部分項目招標文件要求配備的監理專業還為原來要求，未根據通知要求及時合并，造成專業監理人員配備的不合理性。

多數地方水利工程監理企業從業人員是需要增加的，從業人員業務水平也是需要提升的。現在多數地方水利工程監理企業從業人員是退休返聘的原水利行業從業者，該部分從業人員年齡多為55~65歲，體力精力有限，重施工經驗而輕建設程序、重現場管理而輕工程資料等現象存在較多。水利工程監理行業專業頗多而晉升的業務崗位少，專業提升方向和方式較少。水利工程專業監理工程師2013—2019年停考多年，2020年恢復專業監理工程師資格考試，年輕人才在監理工作方面較難出成績，因待遇問題或者平臺較小而選擇其他設計或者施工單位。

3）監理控制目標較難到達理想狀態。市場經濟條件下，水利工程監理多為公益性建設項目，項目法人單位多為相應級別的主管部門成立，監理企業通過投標獲得合同，項目法人單位的意見對監理企業的工作能產生較大影響。監理機構開展監理工作受項目法人單位的影響較多。

監理工作多為施工實施階段服務，通過開工條件控制、工程質量控制、工程進度控制、工程資金控制、施工安全監理、文明施工監理、合同管理的其他工作、信息管理及工程質量評定與驗收等開展工作，但控制力度較難達到理想狀態。

各級業務主管部門的“補短板，強監管”措施對水利工程的管理是鞭策也是激勵，要求水利工程的各類參建主體不斷地提高自己業務能力和水平，提高從業人員業務素質，為公益性水利工程項目的建設貢獻力量。

2 建議

2.1 明確監理費率，不得隨意刪減

有些財政狀況不理想的各級地方政府把刪減建設項目的各項費用作為節省財政支出的重要措施，刪減額度隨意性較大，刪減比例較高。而監理企業為了市場占有率不得不降低項目監理服務報酬，從而造成水利工程建設項目的工程招投標報價限額大多低于建設工程項目初步設計批復所列投資概算資金。

建議上級主管部門會同地方政府在水利工程建設項目立項過程中訂立制度，明確水利工程監理費率等相關各項建設費用，無合理理由不得隨意刪減相關各項建設費用。開拓監理企業良好的發展空間，使監理企業有利潤，有市場，有更好的提升壯大機會。

2.2 提升從業監理人員的專業素質

1）通過提高水利工程監理企業盈利水平，吸引高學歷高層次人才入職。2）通過逐步吸引人才達到專業水利工程監理人員的新老交替，實現水利工程監理企業從事專業水利工程監理工作人員的老中青結合。3）通過豐富水利工程企業技術人員的專業，提高從業人員的業務能力及水平，促進水利工程監理企業的發展。4）通過各類水利工程參建主體的完善和提高，促進水利工程行業的發展與進步。

3 結語

水利工程監理行業的監理服務報酬亟需保證，水利工程監理企業的經營利潤亟需得到保證；專業人才的引入、專業人才的培養也是水利工程監理企業和行業管理部門亟待關注和解決的重要問題之一。

希望通過對以上問題的探討，提高水利工程建設監理水平，督促水利工程建設監理從業者的業務進步，改進水利工程建設監理方法，引起水利工程建設行業管理部門的重視，為水利工程建設行業管理部門因情施策，依法依規管理提供參考。