法治信仰社會(huì)化：一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程

汪岳

〔摘要〕建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。踐行現(xiàn)代法治，中國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)的建成，人民法治信仰的形成是前提、關(guān)鍵和根本。法治信仰既強(qiáng)調(diào)的是共同體對(duì)法治的認(rèn)同、依賴、信奉和遵循，也強(qiáng)調(diào)共同體成員在日常的實(shí)踐中踐行法治原則，將法治內(nèi)化為人們心中真誠(chéng)的信仰。法治信仰社會(huì)化是我國(guó)建成社會(huì)主義法治國(guó)家追求的社會(huì)化目標(biāo)之一，法治信仰社會(huì)化不可能一蹴而就，其實(shí)現(xiàn)和完成過(guò)程具有長(zhǎng)期性和艱難性兩大特征：其長(zhǎng)期性體現(xiàn)在根除人治的制度性和非制度性影響需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，艱難性體現(xiàn)在法治政治決策的滯后性、公民法律素質(zhì)提升的緊迫性和根除人治的非制度性影響等三個(gè)方面。因此，實(shí)現(xiàn)法治信仰社會(huì)化的過(guò)程需要法治的政治決策機(jī)制、法治的宣傳引導(dǎo)機(jī)制以及公民的法治教育提升機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用，也需要社會(huì)各方面堅(jiān)持不懈地努力。

〔關(guān)鍵詞〕法治社會(huì)化；法治信仰；法治信仰社會(huì)化；非制度性影響

〔中圖分類號(hào)〕D90-052〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2016）05-0113-08

（一）信仰、法律信仰與法治信仰

信仰“是人們對(duì)某種主張、主義和價(jià)值理想的極度信服和尊崇，寄托著人的精神的最高的眷注和關(guān)懷”?！?〕從哲學(xué)意義而言，“信仰是指特定社會(huì)文化群體和生活于該社群文化條件下的個(gè)體，基于一種共同價(jià)值目標(biāo)期待之基礎(chǔ)上，所共同分享或選擇的價(jià)值理想或價(jià)值承諾?！薄?〕從心理學(xué)意義而言，“信仰是指人們對(duì)一定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等的信奉和遵循。它居于人的精神世界的核心地位，與人的知、情、意相聯(lián)系，并且貫穿于整個(gè)意識(shí)領(lǐng)域和精神活動(dòng)之中。”〔3〕學(xué)者黃慧珍認(rèn)為，應(yīng)將人類社會(huì)的三大形態(tài)與人類的信仰結(jié)構(gòu)相結(jié)合來(lái)具體地考察信仰本質(zhì)。在強(qiáng)調(diào)人的依賴關(guān)系并以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的自然社會(huì)，人的信仰表現(xiàn)為自然崇拜和對(duì)權(quán)威的崇拜；在強(qiáng)調(diào)對(duì)物的依賴關(guān)系的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人類的信仰結(jié)構(gòu)開始分化，其實(shí)質(zhì)是突出對(duì)價(jià)值追求和真理追求的矛盾；在追求人的全面發(fā)展和自由人聯(lián)合的社會(huì)，個(gè)體在信仰上追求真理與價(jià)值兩個(gè)異化的矛盾在理論和實(shí)踐上將得以合理解決，其重要意義在于揭示出“一切信仰危機(jī)都可以歸結(jié)為信仰結(jié)構(gòu)中價(jià)值因素同真理因素的分裂?！薄?〕一般而言，依據(jù)信仰的主體不同可將信仰劃分為個(gè)人信仰和社會(huì)信仰，前者強(qiáng)調(diào)的信仰主體是個(gè)人，后者強(qiáng)調(diào)的信仰主體是群體。有學(xué)者依據(jù)信仰的內(nèi)容將信仰劃分為“物質(zhì)信仰、精神信仰、倫理信仰、國(guó)家社會(huì)信仰、宗教神靈信仰。”〔5〕依據(jù)不同的學(xué)科劃分如社會(huì)學(xué)與人類學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等所關(guān)涉或側(cè)重的則是民間信仰、政治信仰、道德倫理信仰以及法律（法治）信仰問(wèn)題。信仰在人的發(fā)展過(guò)程中具有情感依賴、價(jià)值確立和實(shí)踐指引等三大功能。在情感依賴方面，表明人們對(duì)其生存狀態(tài)的一種敬畏、恐懼、遵守與信奉等情感的聚合。如在原始社會(huì)，由于人們對(duì)大自然的認(rèn)識(shí)、能動(dòng)和改造能力有限，自然的山洪雷雨、大火狂風(fēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)瘟疫等等致使人們產(chǎn)生了對(duì)圖騰、實(shí)物等原始信仰，形成圖騰崇拜、巫術(shù)崇拜和實(shí)物崇拜等等。在價(jià)值確立方面，信仰在人的日常活動(dòng)和實(shí)踐當(dāng)中具有價(jià)值確信和定位功能。信仰直接影響著人們考察、處理、解決事情的態(tài)度、方法和觀點(diǎn)，作為人精神世界的核心具有規(guī)范、調(diào)適人生的價(jià)值目標(biāo)、生產(chǎn)生活方式和秩序的功能。在實(shí)踐指引方面，如傳統(tǒng)封建社會(huì)的儒家禮儀規(guī)范，其“三綱五?！敝?、“忠恕”之道等理念已經(jīng)內(nèi)化為人們的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并指引著日常實(shí)踐；再如，正是“鞠躬盡瘁死而后已”、“全心全意為人民服務(wù)”的信仰指引，中國(guó)共產(chǎn)黨才領(lǐng)導(dǎo)人們?nèi)〉昧酥袊?guó)革命和建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)勝利。

①在中國(guó)知網(wǎng)（http：//www.cnki.net）上以“法律信仰”為篇名精確檢索，可得到680條結(jié)果。最后訪問(wèn)時(shí)間2016年6月28日。

②費(fèi)孝通先生曾說(shuō)“法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革?！眳⒁娰M(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2013年，55頁(yè)。

③法治認(rèn)同“是指公眾對(duì)制定的良好的法律的普遍接受和認(rèn)可，是指公眾通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性對(duì)法律進(jìn)行評(píng)判，因法律順應(yīng)民眾的期待、滿足民眾的需要，民眾從而認(rèn)可法律、尊重和信任法律、愿意服從法律的過(guò)程?！眳⒁娎畲好鳌堄衩贰懂?dāng)代中國(guó)的法治認(rèn)同：意義、內(nèi)容及形成機(jī)制》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》，2007年第5期。

④法治社會(huì)化與法律社會(huì)化不同，法律社會(huì)化是人在法律方面或以法律為內(nèi)容的社會(huì)化。二者都是建立在人的社會(huì)化理論基礎(chǔ)之上的；法律社會(huì)化是描述性的，法治社會(huì)化是規(guī)范性的。法律社會(huì)化所化之法律沒(méi)有特別的價(jià)值取向，而法治社會(huì)化所化之法律則是有著特別價(jià)值取向的法治性法律。法律社會(huì)化既存在于過(guò)往有法律而無(wú)法治的時(shí)代，而法治社會(huì)化則只能存在于現(xiàn)在講法律、行法治的時(shí)代。就實(shí)際運(yùn)作來(lái)講，現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的法律社會(huì)化應(yīng)該以法治社會(huì)化為價(jià)值依歸，而法治社會(huì)化應(yīng)該寓于法律社會(huì)化框架之中。參見張昌輝《法律社會(huì)化的概念：反思與重構(gòu)》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》，2013年第3期。法律信仰“是指主體在精神上和行為上，只能俯視法律之規(guī)定，而不允許對(duì)法律有任何心里懷疑與詰問(wèn)”?！?〕法律信仰強(qiáng)調(diào)信仰對(duì)象的主體為法律，要使法律可能成為信仰的對(duì)象，信仰的主體——人和客體——法律需分別滿足三個(gè)條件，即“人的利益感受、價(jià)值認(rèn)同與法律信念以及法律的規(guī)律——科學(xué)性、人道——正義性、方便——效益性”。〔7〕有學(xué)者提出要通過(guò)“以追求法律的價(jià)值理性”來(lái)建立“法律信仰”。〔8〕基于中西方法律傳統(tǒng)的差異以及伯爾曼的“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”的不同解讀，法律信仰這一命題在我國(guó)引發(fā)熱議和討論，形成了法律信仰論和摒棄法律信仰論之爭(zhēng)。①法律信仰同樣具有價(jià)值確立、實(shí)踐指引、精神動(dòng)力和約束整合的功能，法律信仰是我國(guó)法治建設(shè)的前提，“法律信仰成為民眾法律實(shí)踐的精神支柱，而且具有團(tuán)結(jié)和凝聚的意義?！薄?〕

法治信仰強(qiáng)調(diào)的是對(duì)法治的認(rèn)同、尊敬和依賴，“法治的精神意蘊(yùn)在于信仰，一種宗教般虔誠(chéng)而真摯的對(duì)法的信仰。”〔10〕前提是社會(huì)共同體形成法律具有至高權(quán)威的共識(shí)并將其作為行動(dòng)的指導(dǎo)原則。法治信仰首先要加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，要形成完備的良法，更為重要的是“軟件建設(shè)”②，主要是良法的正當(dāng)和有效運(yùn)行；其次要強(qiáng)調(diào)的是共同體的法治認(rèn)同問(wèn)題③，雖然“良法善治”是共同體形成法治認(rèn)同的前提，但是只有讓共同體能夠切實(shí)感受到法治帶來(lái)的實(shí)惠與益處，體悟到法或法治的價(jià)值才會(huì)真正促進(jìn)法治認(rèn)同的形成；只有共同體在內(nèi)心里真正擁有對(duì)法律或法治的依賴和認(rèn)同的情感，才會(huì)在日常生活實(shí)踐中真正需要、評(píng)判、審視和檢驗(yàn)法治，并通過(guò)法治檢視、內(nèi)省自己的觀念和行為實(shí)踐是否符合法治的標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)自覺地、主動(dòng)地參與法律相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，真正將法治內(nèi)化為人們內(nèi)心真誠(chéng)的信仰。

（二）社會(huì)化、法治社會(huì)化與法治信仰社會(huì)化

“社會(huì)化”是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，是指 “一個(gè)從‘生物人向‘社會(huì)人轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而且是一個(gè)內(nèi)化社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)角色技能、適應(yīng)社會(huì)生活的過(guò)程。”〔11〕它不同于我們通常所見的如公共服務(wù)社會(huì)化、養(yǎng)老社會(huì)化等等，其實(shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)文化（價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)）觀念被認(rèn)同和踐行的過(guò)程。

法治社會(huì)化④是指“社會(huì)通過(guò)法治機(jī)制塑成社會(huì)成員信賴法治思想、動(dòng)機(jī)和態(tài)度的作用過(guò)程”?！?2〕建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)踐行全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。法治國(guó)家或者說(shuō)法治社會(huì)的建設(shè)，“需要以公權(quán)力為主導(dǎo)，要求透過(guò)法治社會(huì)化實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化。”〔13〕而實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)化、踐行現(xiàn)代法治，人民法治信仰的形成是前提、關(guān)鍵和根本。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)；“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律?！薄?4〕這些都已經(jīng)體現(xiàn)出黨中央關(guān)于法治信仰的政治性決斷。法治信仰社會(huì)化強(qiáng)調(diào)的是法治的社會(huì)觀念和法治的社會(huì)行為被社會(huì)共同體認(rèn)同和實(shí)踐的過(guò)程。法治信仰社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)不能一蹴而就，需要?dú)v經(jīng)一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的社會(huì)化過(guò)程。雖然實(shí)現(xiàn)法治信仰社會(huì)化目標(biāo)的壓力巨大，但是我國(guó)卻為法治信仰社會(huì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一直堅(jiān)持不懈。探尋法治信仰的社會(huì)化，充分了解法治信仰社會(huì)化過(guò)程的特點(diǎn)與因素，對(duì)于為了投身法治中國(guó)偉大實(shí)踐的決策者和執(zhí)行者而言至關(guān)重要。

二、法治信仰社會(huì)化過(guò)程的長(zhǎng)期性

法治信仰社會(huì)化過(guò)程的長(zhǎng)期性在于幾千年來(lái)人治的傳統(tǒng)影響根深蒂固，所謂人治人治社會(huì)具有三大特征：（1）人治社會(huì)中的最高權(quán)力是不受法律制約的。（2）人治社會(huì)中的法律制度是以血緣或世襲的等級(jí)制度為基礎(chǔ)，以維護(hù)不平等的權(quán)利義務(wù)配置為目的，其內(nèi)在精神是反民主、反人權(quán)的。（3）人治社會(huì)通行的理想是由“開明君主”推行“賢人政治”或“精英政治”，崇尚“愛民如子”、“為民做主”，而從根本上排斥人民當(dāng)家作主。參見王建華《培育法治文化的前提：“人治”與“法治”的再認(rèn)識(shí)》，《天府新論》，2014年第1期。，是指“國(guó)家權(quán)力的執(zhí)掌者，憑借其所有或行使的不受法律制約的權(quán)力，完全依據(jù)其個(gè)人主觀意志治理國(guó)家、管理社會(huì)公共事務(wù)的一種特定方式。”〔15〕國(guó)家或政府的權(quán)力集結(jié)于官僚手中，推行人治而摒棄法治，法律僅僅是統(tǒng)治人民的手段和工具而已，人民則沒(méi)有權(quán)力；官員行事只對(duì)皇帝或上級(jí)負(fù)責(zé)而不會(huì)對(duì)人民盡責(zé)；“圣王”及其宗派統(tǒng)治精英的權(quán)力、權(quán)威超越于法律，并由該種權(quán)力進(jìn)行國(guó)家治理。我國(guó)的人治之所以影響深遠(yuǎn)，有其存在的歷史和社會(huì)條件，只要這些條件沒(méi)有被徹底肅清，那么人治的殘余影響是必然的，體現(xiàn)在：

（一）在政治上，中國(guó)幾千年來(lái)的封建君主專制統(tǒng)治制度以人治為主導(dǎo)，直到清末的《欽定憲法大綱》依舊規(guī)定“皇帝權(quán)力神圣不可侵犯”，法律是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，是統(tǒng)治階級(jí)的意志體現(xiàn)。此外，封建社會(huì)治理采取的是官僚治理的方式，官治社會(huì)成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)〔16〕，同樣“刑不上大夫”的官僚階級(jí)仰息皇權(quán)的恩賜庇佑，皇權(quán)倚重官僚階級(jí)治理社會(huì)則形成了階級(jí)利益共同體。誠(chéng)然，“賢人政治”、“選賢與能”治國(guó)理政的方式在歷史上曾具有一定的積極意義，這種為了維護(hù)皇權(quán)和官僚政治制度與治理結(jié)構(gòu)歷經(jīng)了歷史的變遷也有所改變，但是，其身份等級(jí)特權(quán)特征仍然具有一定的沿襲性。

（二）在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)古代社會(huì)的小生產(chǎn)者具有分散經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上對(duì)地主和官僚有強(qiáng)烈的依附性，雙方勢(shì)力、地位極不對(duì)等。農(nóng)民靠天吃飯，廣大小生產(chǎn)者也沒(méi)有什么私產(chǎn)，“普天之下莫非王土”也難以形成與官僚階級(jí)相抗衡的實(shí)力，封建社會(huì)農(nóng)民的土地不但隨時(shí)可以被政府收回，而且一旦遇到天災(zāi)人禍，自給自足的農(nóng)民便會(huì)淪落為佃農(nóng)。國(guó)家代表的是大多數(shù)地主階級(jí)的利益，農(nóng)民無(wú)法代表自己的經(jīng)濟(jì)政治利益，只能任人宰割，遭受地主統(tǒng)治階級(jí)的控制和壓迫，農(nóng)民僅有的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)根本無(wú)法得到保障。此外，涂爾干將社會(huì)劃分為機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)型社會(huì)機(jī)械團(tuán)結(jié)是這樣一種社會(huì)紐帶，它通過(guò)強(qiáng)烈的集體意識(shí)將同質(zhì)性的個(gè)體結(jié)合在一起。人們可以在原始社會(huì)或傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)（它們統(tǒng)稱為“局部社會(huì)”）中發(fā)現(xiàn)這種團(tuán)結(jié)的典型表現(xiàn)。以機(jī)械團(tuán)結(jié)為紐帶的社會(huì)中，由于分工不發(fā)達(dá)，人們的活動(dòng)、經(jīng)歷和生活方式大體相同，成員之間的同質(zhì)性程度很高。有機(jī)團(tuán)結(jié)是一種建立在社會(huì)成員異質(zhì)性和相互依賴基礎(chǔ)上的社會(huì)聯(lián)結(jié)紐帶。人們可以從現(xiàn)代社會(huì)中的工業(yè)化城市中找到這種團(tuán)結(jié)的典型形式，有機(jī)團(tuán)結(jié)是建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的社會(huì)團(tuán)結(jié)類型。參見賈春增《外國(guó)社會(huì)學(xué)史》（第三版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年，117-118頁(yè)。，中國(guó)古代社會(huì)屬于機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)，社會(huì)分工極不發(fā)達(dá)，農(nóng)民階級(jí)基本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民們有著相似的生活生產(chǎn)方式，且農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)三業(yè)之間缺乏聯(lián)系與協(xié)作；再加上多數(shù)封建社會(huì)政府限制工商業(yè)的發(fā)展，難以形成發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，自然就缺少孕育民主、權(quán)力與法治的土壤。

（三）在文化上，我國(guó)法治現(xiàn)代化的前提是“我國(guó)民主法治建設(shè)必須與傳統(tǒng)儒家的人治傳統(tǒng)決裂?！薄?7〕封建的傳統(tǒng)儒家文化重禮輕法，其法乃是為禮治或人治服務(wù)的手段，“圣王”政治或者說(shuō)治理是傳統(tǒng)中國(guó)治國(guó)理政的理念。儒家的典型理念如“賢人（精英）政治”、“三綱五?！钡鹊仍谡{(diào)節(jié)人際關(guān)系、維系封建社會(huì)等級(jí)秩序和統(tǒng)治階級(jí)的政權(quán)上起到了重要作用，其“愛民如子”，“君，舟也；人，水也；水能載舟亦能覆舟”等等在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是排斥人民當(dāng)家作主，是人治的治理方略，在根本上強(qiáng)調(diào)人的等級(jí)差別，是形成我國(guó)人與人之間不平等的文化根源。

法治信仰社會(huì)化過(guò)程的長(zhǎng)期性主要在于：首先，根除人治的顯性或者說(shuō)制度性影響的長(zhǎng)期性。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的人治制度性影響根深蒂固，所謂人治的制度性影響是國(guó)家從制度方面將人治的治理方略運(yùn)用到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、秩序穩(wěn)定的目標(biāo)。人治治理過(guò)程的社會(huì)效果，不僅僅是通過(guò)國(guó)家的制度安排、經(jīng)濟(jì)干預(yù)和文化滲透進(jìn)行社會(huì)控制，而且還由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同領(lǐng)域的嵌入和相互作用，促使人治觀念深深地烙印在人們的腦海當(dāng)中，并以此指導(dǎo)著人們的日常行為實(shí)踐?，F(xiàn)今雖然封建的專制統(tǒng)治制度已經(jīng)根除，但是比較而言根除一種由人治制度催化而成的人治觀念影響，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。其次，根除人治的隱性或者說(shuō)非制度性影響的長(zhǎng)期性。人治的非制度性影響是指人們無(wú)視法律法規(guī)，人治的社會(huì)觀念和人治的社會(huì)行為得到社會(huì)認(rèn)同并付出實(shí)踐。人治的非制度性影響雖然受到法律法規(guī)的規(guī)制和排斥，但是要肅清長(zhǎng)期以來(lái)人治觀念在人們頭腦中形成的烙印及其深刻影響，則需要國(guó)家、社會(huì)、人民等多方面付出長(zhǎng)時(shí)期的努力與艱辛才可能實(shí)現(xiàn)。原因在于一個(gè)長(zhǎng)期存有人治的非制度性影響的中國(guó)，人治理念經(jīng)過(guò)幾千年的積淀已經(jīng)非常成熟，具有一定的穩(wěn)固性、承繼性和反射性。因此，根除人治的理念和行為，縱然可以得到國(guó)家法律法規(guī)和政策的支持，但是由于人治理念的穩(wěn)固性和其長(zhǎng)期累積的持續(xù)反射性的特征，使得肅清理念上的人治影響進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治信仰的社會(huì)化并非一朝一夕就能夠完成。

三、法治信仰社會(huì)化過(guò)程的艱難性

法治信仰社會(huì)化過(guò)程的艱難性體現(xiàn)在法治政治決策的滯后性、公民法律素質(zhì)提升的緊迫性和根除人治的非制度性影響三大難題。

（一）法治信仰社會(huì)化過(guò)程的艱難性之一：法治政治決策的滯后性

一般而言，政治決策通常是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，針對(duì)由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境失調(diào)威脅到社會(huì)的發(fā)展與秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生的重大社會(huì)問(wèn)題進(jìn)而指定和選擇行動(dòng)方案的過(guò)程，以控制社會(huì)問(wèn)題的繁衍和擴(kuò)展，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和發(fā)展。

1.法治政治決策的滯后性表現(xiàn)在政治決策層將法治問(wèn)題納入政治決策主流序列滯后。對(duì)于不同的政治決策層而言，他們并不否認(rèn)法治作為社會(huì)問(wèn)題的至關(guān)重要性。但是，政治決策層面在面臨諸如經(jīng)濟(jì)體制改革、市場(chǎng)體系完善、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，法治等重要社會(huì)問(wèn)題便難以進(jìn)入決策層的視野從而被排擠在政治決策的主流序列之外。此時(shí)，法治問(wèn)題的“等一等、放一放、慢慢來(lái)”明顯地呈現(xiàn)出法治政治決策的滯后性。法治的政治決策行為展現(xiàn)的是，只有當(dāng)人治或者說(shuō)法治問(wèn)題發(fā)展到必須得關(guān)注、不得不解決的嚴(yán)重程度后才會(huì)被提上日程，進(jìn)行政治決策并付諸實(shí)施。這里并不是說(shuō)滯后的法治政治決策就沒(méi)有成效，但是如若能及時(shí)甚至是超前地作出法治政治決策并有效實(shí)施，就會(huì)減輕甚至是化解由于長(zhǎng)時(shí)期缺少關(guān)注法治問(wèn)題所帶來(lái)的諸多負(fù)效應(yīng)，以有利于社會(huì)健康、有序和平穩(wěn)地運(yùn)行。

2.法治政治決策的滯后性還表現(xiàn)在對(duì)底層弱勢(shì)群體的利益忽視?？茖W(xué)的法治政治決策要體現(xiàn)出民主和民本兩個(gè)基本理念，自然要體現(xiàn)出對(duì)不同群體利益特別是底層弱勢(shì)群體利益的重視，以追求和實(shí)現(xiàn)公平正義。比如說(shuō)在1997年之前，嫖宿幼女通常僅以“治安處罰”來(lái)處理；1997年修訂的刑法為了“保護(hù)幼女” 嫖宿幼女罪規(guī)定為 “嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！倍@一規(guī)定終于在18年后的刑法修正案（九）中明確被廢除，嫖宿幼女視同奸淫幼女從重處罰。前兩者對(duì)侵害人的懲罰過(guò)輕，而刑法修正案（九）的懲處規(guī)定則體現(xiàn)了罪罰相適原則，有利于公平正義的實(shí)現(xiàn)。在法治政治決策問(wèn)題上，其滯后性常常表現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體利益滯后的考量。之前的嫖宿幼女罪的規(guī)定，即“對(duì)幼女有針對(duì)性的保護(hù)”與“侵害人的過(guò)輕懲處”比較而言，嫖宿幼女罪的規(guī)定反而成為權(quán)貴階層的“保護(hù)傘”，對(duì)幼女來(lái)說(shuō)利益損失更大，有失公正，刑法修正案（九）的規(guī)定則切實(shí)體現(xiàn)了以幼女為底層弱勢(shì)群體的利益來(lái)考量作為政治決策的依據(jù)。在這里，強(qiáng)調(diào)政治決策應(yīng)注重底層弱勢(shì)群體的利益并非就是要否認(rèn)和無(wú)視其他層次群體的利益，而是要突出強(qiáng)調(diào)對(duì)于侵害幼女的權(quán)貴階層而言，之前嫖宿幼女罪的規(guī)定或觀念是誘發(fā)權(quán)貴階層侵犯幼女的客觀條件之一，現(xiàn)實(shí)中為了突出“保護(hù)幼女利益”的法治政治決策，在實(shí)際上卻忽視或者說(shuō)輕視了幼女的利益。因此，在底層弱勢(shì)群體利益受損的前提下，在法治的觀念和以法治觀念指導(dǎo)的實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政治決策過(guò)程中對(duì)底層弱勢(shì)群體的利益考量以實(shí)現(xiàn)公平正義。只有在政治決策層次上充分體現(xiàn)出法治的理念，才會(huì)彰顯法治的良好社會(huì)效應(yīng)、體現(xiàn)法治的價(jià)值，才能有利于法治信仰社會(huì)化的推進(jìn)。

論及法治政治決策的滯后性，究其根本則與政治決策者的法治意識(shí)或者說(shuō)法律修養(yǎng)有關(guān)。法治政治決策過(guò)程中產(chǎn)生滯后性的根本原因在于部分政治決策者認(rèn)為，既然我們已經(jīng)將法治作出了政治性的決斷且從制度方面加以確認(rèn)，其他問(wèn)題便無(wú)關(guān)緊要。要知道的是“制度并非是萬(wàn)能的”，相比較而言，制度的完善與否和實(shí)施的成效更為重要。需要說(shuō)明的是：其一，形成與法治有關(guān)的政治性決斷或制度只是法治信仰社會(huì)化實(shí)現(xiàn)的前提條件和保障條件，需輔之以與法治有關(guān)的政治性決斷和制度的完善以及制度的有效實(shí)施三者有機(jī)結(jié)合，才是實(shí)現(xiàn)法治信仰社會(huì)化目標(biāo)的完備體系。在法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中，這三大要素所涵蓋的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，法治有關(guān)的政治性決斷或制度的形成并非是法治信仰社會(huì)化實(shí)現(xiàn)的充要條件，唯有堅(jiān)持不懈地輔之以與法治有關(guān)的政治性決斷或制度的完善并監(jiān)督、保障其有效實(shí)施，才能真正推進(jìn)法治信仰社會(huì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二，當(dāng)前根除人治的制度性規(guī)定和建設(shè)已基本完成，也即中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的形成，但是隨后的“一是如何很好地完善法律體系；二是如何有效地推進(jìn)法律實(shí)施”〔18〕，任務(wù)更為艱巨重要。人治的非制度性影響無(wú)論是在人們的頭腦觀念中還是日常實(shí)踐中都或隱或顯地堅(jiān)韌表現(xiàn)著，因此，根除人治的非制度性影響也需要法治有關(guān)的政治性決斷或制度的日益完善和有效實(shí)施，這需要付出長(zhǎng)期而艱苦的努力。滯后的法治政治決策，無(wú)視、引發(fā)甚至是放縱人治問(wèn)題帶來(lái)的諸多弊端進(jìn)而產(chǎn)生的累積效應(yīng)，在客觀上助長(zhǎng)了人治的理念和人治理念催生下的行為實(shí)踐，進(jìn)一步增添了法治信仰社會(huì)化工作的艱難性。

（二）法治信仰社會(huì)化過(guò)程的艱難性之二：公民法律素質(zhì)提升的緊迫性

之所以說(shuō)公民法律素質(zhì)提升緊迫是法治信仰社會(huì)化過(guò)程的艱難性因素之一，在于只有公民真正信仰法治才能實(shí)現(xiàn)法治信仰的社會(huì)化過(guò)程?！靶叛龇ㄖ蔚膶?shí)質(zhì)，不是把法律當(dāng)做現(xiàn)代神靈來(lái)膜拜甚至盲從，而是要真正樹立憲法和法律權(quán)威，建立一種以正確理性、具體規(guī)則和正當(dāng)程序?yàn)榛咎刭|(zhì)的治理秩序和參與秩序，使法律成為國(guó)家、社會(huì)最高層次的治理規(guī)則，成為解決糾紛的最終途徑。”〔19〕但是由于人治傳統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)的影響，我國(guó)公民缺少學(xué)法尊法信法守法用法護(hù)法的慣習(xí)。一方面，譬如現(xiàn)今的中國(guó)鄉(xiāng)村大多還是農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，缺少信仰法治的氛圍和動(dòng)力，厭訟或者用費(fèi)孝通先生的話說(shuō)“無(wú)訟”依舊是廣大村民的慣習(xí)，“如果是善良的鄉(xiāng)下人，自己知道做了壞事絕不會(huì)到衙門里來(lái)的?！薄?0〕再有，我國(guó)公民對(duì)于當(dāng)下國(guó)家工作人員的貪污腐敗、執(zhí)法不公不嚴(yán)等現(xiàn)象秉持一種“事不關(guān)己高高掛起”之心態(tài)，反正“貪的都是國(guó)家的”，“不公不嚴(yán)和我又沒(méi)有什么關(guān)系”，缺少公民應(yīng)有的“主人翁”意識(shí)和素養(yǎng)，反而進(jìn)一步助長(zhǎng)甚至是縱容國(guó)家工作人員知法犯法等不良現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延。另一方面，當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，如部分權(quán)力部門司法執(zhí)法不公不嚴(yán)、暴力行政與執(zhí)法、工作推諉扯皮，特別是部分國(guó)家工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、貪贓枉法、以權(quán)壓法等人治觀念作祟，如近期網(wǎng)絡(luò)瘋傳熱議的“北京警方暴力執(zhí)法致雷洋非正常死亡”事件，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)兩位大學(xué)生因用手機(jī)拍攝派出所民警暴力執(zhí)法視頻，被強(qiáng)拉至派出所并將兩位大學(xué)生的屁股打開花等等案件的頻發(fā)。可以說(shuō)，人們考察法律或者法治是否值得信仰在很大程度上是透過(guò)國(guó)家權(quán)力部門工作人員的具體工作和日常行為實(shí)踐來(lái)進(jìn)行確信和考量的。如此，這些不良現(xiàn)象的負(fù)面效用不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)家公信力的缺失，還會(huì)致使本來(lái)就缺少信仰法治傳統(tǒng)的我國(guó)公民喪失信仰法治的信心，這在客觀上進(jìn)一步阻礙了法治信仰社會(huì)化的進(jìn)程。由于長(zhǎng)期以來(lái)人治觀念及實(shí)踐負(fù)面累積性效應(yīng)的影響，短時(shí)期內(nèi)提升廣大公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法治信仰社會(huì)化的目標(biāo)實(shí)屬艱難。

（三）法治信仰社會(huì)化過(guò)程的艱難性之三：根除人治的非制度性影響

目前，我國(guó)關(guān)于法治的政治性決斷和制度建設(shè)已基本完成，人治的理念和行為實(shí)踐遭遇法治政治決策的抵制，但是人治的非制度性影響卻仍然頑固。這也充分說(shuō)明，根除人治的非制度性影響依舊具有艱難性?，F(xiàn)實(shí)而言，人治早已不是社會(huì)所提倡或規(guī)定的，但是在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中，比如部分國(guó)企、事業(yè)單位時(shí)有發(fā)生的“蘿卜招聘”，信訪領(lǐng)域的“信訪不信法”，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”；再如“我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門熟道，但是如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，甚至帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題”?！?1〕這些現(xiàn)象或事件成為人們?cè)谌粘?shí)踐中排斥或拒絕法治的緣由。這些理念和行為往往體現(xiàn)的是人治的非制度性影響，突出體現(xiàn)在：首先，從人性來(lái)看，我們尚處于強(qiáng)調(diào)對(duì)物的依賴的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段，人們對(duì)于信仰之選擇是基于追求價(jià)值還是追求真理，也即是基于利益還是理性作出抉擇源自于人性自私的本質(zhì)。休謨?cè)谟懻撜w制與機(jī)制時(shí)指出“必須把每個(gè)成員都設(shè)想為無(wú)賴之徒，并設(shè)想他的一切作為都是為了謀求私利，別無(wú)其他目標(biāo)”?！?2〕其次，從人的心理來(lái)看，人們以人治的觀念進(jìn)行日常實(shí)踐源于自身的失衡、從眾或者攀比心理，如別人遇事都找人，我也要找人；也源于自身的僥幸、嘗試或放縱心理，如他人不依靠法律規(guī)則辦事沒(méi)有受到懲處還得到了好處，我為什么就得依據(jù)法律規(guī)章行事等等都有關(guān)聯(lián)。再次，從文化角度來(lái)看，潛規(guī)則或者說(shuō)腐敗文化已形成且難以去除，“醫(yī)療紅包”、“教育腐敗”、“求職腐敗”等等這種文化形成之后會(huì)形成擴(kuò)散效應(yīng)，會(huì)加劇貪腐滋生且陷入惡性循環(huán)，自然會(huì)增加反腐工作的難度，在客觀上推遲了法治信仰社會(huì)化的進(jìn)程。第四，從社會(huì)角度來(lái)看，中國(guó)自古就是個(gè)人情社會(huì)，人治傳統(tǒng)深厚，凡事都找個(gè)熟門熟路已成為慣習(xí)，人情大于法理成為日常；加上我國(guó)正在推進(jìn)法治化進(jìn)程，許多法律、規(guī)章與制度正處于修正、補(bǔ)充、完備的狀態(tài)，人們往往會(huì)利用制度的漏洞或者空白而無(wú)視法治規(guī)則獲取不當(dāng)利益，這些表現(xiàn)反映的是人治的隱性、穩(wěn)固性和持續(xù)反射性特征。充分說(shuō)明一方面人治觀念的非制度性長(zhǎng)期累積性影響根深蒂固；另一方面，人們的日常行為實(shí)踐通常也冠以相對(duì)合理的理由而無(wú)視法治。此外，部分政治決策層認(rèn)為法治的政治性決斷和制度建設(shè)已基本完成，進(jìn)而缺乏推進(jìn)法治信仰社會(huì)化的主動(dòng)性和緊迫性，這也是人治理念的隱性影響所致。

上述問(wèn)題表明，實(shí)現(xiàn)法治信仰社會(huì)化雖然已經(jīng)具備很好的制度性條件，但是如何進(jìn)一步完善相關(guān)制度和有效實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)法治信仰社會(huì)化的進(jìn)程還將面臨諸多困難。

四、法治信仰社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)法治信仰的社會(huì)化應(yīng)從積極加強(qiáng)法治的政治決策機(jī)制、法治的宣傳引導(dǎo)機(jī)制以及公民的法治教育提升機(jī)制三方面付出努力和實(shí)踐。

（一）加強(qiáng)法治的政治決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)法治信仰社會(huì)化的前提

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五大體系也即我國(guó)的法治政治決策體系。法治政治決策體系的完備與強(qiáng)化決定著法治制度建設(shè)的方向和效用，有助于推進(jìn)我國(guó)法治信仰社會(huì)化的進(jìn)程。但是，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況看，法治政治決策體系的效用還不夠明顯，這會(huì)延緩甚至是阻滯我國(guó)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)法治信仰社會(huì)化工作的進(jìn)程。主要體現(xiàn)在：其一，部分公民不信任權(quán)力部門解決法治問(wèn)題的能力，權(quán)力部門的權(quán)威效用不明顯?！耙粋€(gè)‘彭宇案就足以毀掉多年積累的司法公信和法治信仰?！薄?3〕震驚全國(guó)的內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D冤死案同樣讓廣大民眾對(duì)我國(guó)公檢法部門工作人員的執(zhí)法能力及職業(yè)道德產(chǎn)生質(zhì)疑，這都反映出我國(guó)國(guó)家工作人員的職業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題亟待提高。其二，部分公民在權(quán)益受到侵害時(shí)不了解相關(guān)的法律法規(guī)和政策，自然就不清楚如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益，這既與相關(guān)的法律法規(guī)和政策宣傳的不順暢有關(guān)，也與公民的自身法律修養(yǎng)不高有關(guān)。其三，當(dāng)下部分國(guó)家工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部消極怠政、司法執(zhí)法不公、徇私枉法甚至是貪腐，充分說(shuō)明法治監(jiān)督體系不嚴(yán)，法治保障體系效用低，這也給公民的法治信仰社會(huì)化形成帶來(lái)負(fù)面效用。

當(dāng)前我國(guó)的法治政治決策體系效用不明顯，充分說(shuō)明強(qiáng)化法治政治決策機(jī)制的完備性和有效性刻不容緩。在法治信仰社會(huì)化的過(guò)程中，怎樣向公民高效快捷地傳達(dá)法治政治決策體系的相關(guān)法律法規(guī)和政策，怎樣提高權(quán)力部門的權(quán)威效用，怎樣產(chǎn)生良好的治理效果等等都是亟需注重的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)法治的宣傳引導(dǎo)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)法治信仰社會(huì)化的關(guān)鍵

在整個(gè)法治信仰社會(huì)化進(jìn)程中，法治的宣傳引導(dǎo)機(jī)制是不可或缺的，法治的宣傳引導(dǎo)機(jī)制是否有成效對(duì)于公民法治觀念和法治行為實(shí)踐的提高至關(guān)重要，它關(guān)乎著公民法律常識(shí)和知識(shí)的普及、法律素養(yǎng)的提升以及指導(dǎo)人們的日常實(shí)踐的效果。加強(qiáng)法治的宣傳引導(dǎo)機(jī)制應(yīng)注重三個(gè)方面：首先，要抓法治宣傳的基礎(chǔ)建設(shè)，體現(xiàn)在抓隊(duì)伍建設(shè)和抓陣地建設(shè)兩個(gè)方面。隊(duì)伍建設(shè)著重強(qiáng)調(diào)的是平時(shí)建設(shè)，要形成一支法治素養(yǎng)高、政治修養(yǎng)好的法治宣傳“常備”隊(duì)伍，并形成良好的補(bǔ)充和淘汰機(jī)制；陣地建設(shè)則是強(qiáng)調(diào)電視、紙媒等傳統(tǒng)媒體與微博、微信、網(wǎng)站等新興媒體聯(lián)合運(yùn)作，全方位、多角度地加大法治宣傳專欄的開辟力度、時(shí)間與效用，并采取如以案說(shuō)法、庭審直擊、演講辯論等等多種宣傳方式使人們切實(shí)感受到“法就在我身邊”，以切實(shí)提升公民的法律素養(yǎng)。其次，要加強(qiáng)法治宣傳工作的指導(dǎo)和規(guī)范。宣傳主管部門要定期和不定期地對(duì)法治宣傳工作隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，不單單是理論支持與指導(dǎo)，還要對(duì)法治宣傳進(jìn)行引導(dǎo)、督促和規(guī)范，使法治宣傳工作得以有序、平穩(wěn)、順暢地開展。再次，是法治宣傳要走進(jìn)百姓的身邊、切合百姓的實(shí)際，圍繞百姓的生產(chǎn)生活實(shí)際進(jìn)行展開。這樣，不僅能增加百姓的關(guān)注點(diǎn)與興奮點(diǎn)，也能加強(qiáng)法治宣傳的實(shí)際效果，使百姓切實(shí)感受到“離不開法”，能夠知道、了解并在實(shí)踐中“遇事找法”，從而促進(jìn)公民法治信仰的形成。

從1986年我國(guó)開始實(shí)行普法規(guī)劃到現(xiàn)在“六五”普法工作的深入開展，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，裁判文書上網(wǎng)、法院系統(tǒng)微博、部分案件公開審理直播等等諸多法治的宣傳引導(dǎo)方式在推進(jìn)我國(guó)法治信仰社會(huì)化的進(jìn)程中起到積極的作用。但是，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)與之相反的消極后果，體現(xiàn)在：其一，部分媒體采訪無(wú)視法律法規(guī)和道德底線。如在“海南校長(zhǎng)開房案”中，媒體對(duì)6名未成年女孩開房的詳細(xì)經(jīng)過(guò)、孩子們受傷害狀態(tài)的采寫報(bào)道和迅速擴(kuò)展，在幫助受害女孩及家人的同時(shí)卻忽視了對(duì)未成年人的隱私權(quán)的保護(hù)，大量細(xì)節(jié)的再次重述且在報(bào)紙與網(wǎng)絡(luò)中的永遠(yuǎn)記載，給6名女生特別是給她們的未來(lái)帶來(lái)更大的傷害。其二，部分媒體監(jiān)督干預(yù)司法審判。在許多社會(huì)影響較大、媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播較廣的案件中，正是由于傳媒扭曲和夸張的新聞報(bào)道掀起了民眾與公共知識(shí)分子的鴻溝，司法在民眾與公共知識(shí)分子之間無(wú)奈地選擇了傾向于民眾?！爱?dāng)傳媒、法律人和公共知識(shí)分子在指責(zé)社會(huì)缺乏法治精神、民眾沒(méi)有法律信仰時(shí)，也許首先應(yīng)當(dāng)反省自身，他們?cè)诜上到y(tǒng)的入口處——法治熱點(diǎn)事件——給社會(huì)公眾提供了怎樣的糟糕經(jīng)驗(yàn)。如果他們對(duì)此始終毫無(wú)警醒，一味指責(zé)社會(huì)公眾，那么中國(guó)的法治事業(yè)終究會(huì)是空中樓閣?！薄?4〕其結(jié)果是給公民正在形成中的法治觀念和信仰帶來(lái)巨大的沖擊。

必須強(qiáng)調(diào)，法治的輿論宣傳應(yīng)該加強(qiáng)和完善法治的宣傳引導(dǎo)機(jī)制研究。發(fā)揮法治的宣傳引導(dǎo)機(jī)制積極效用，合理有效地規(guī)制其負(fù)效用，以切實(shí)引導(dǎo)公民加強(qiáng)對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和理解，從而促進(jìn)法治信仰的社會(huì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）公民的法治教育提升機(jī)制是實(shí)現(xiàn)法治信仰社會(huì)化的根本

推進(jìn)法治信仰社會(huì)化的進(jìn)程，有效落實(shí)公民的法治教育提升機(jī)制是根本。有效落實(shí)公民的法治教育提升機(jī)制主要應(yīng)該圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行：一是全局性的，要切實(shí)提升公民的法律素質(zhì)。提升公民法律素質(zhì)，破除公民法治教育的最大困境主要在于長(zhǎng)期以來(lái)人治觀念帶給人們的深遠(yuǎn)影響，無(wú)論是儒家文化中的重禮輕法，還是幾千年的身份等級(jí)特權(quán)觀念，都沿襲至今，與現(xiàn)代法治形成強(qiáng)烈沖突。此外，人們的日常行為實(shí)踐通常會(huì)繞開法律法規(guī)的規(guī)定而選擇較容易獲得利益的人治方式。因此，要肅清和改造公民頭腦中的人治觀念，必須強(qiáng)化公民的法治教育，公民法治信仰社會(huì)化的成功與否寄望于法治教育取得的成效。二是專門性的，要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)，“法治教育理論的核心內(nèi)容是如何圍繞法治人才培養(yǎng)創(chuàng)新法治教育機(jī)制。”〔25〕創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)需要突出說(shuō)明的有兩點(diǎn)：其一是國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育和再教育。一方面，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家工作人員的公民觀教育，真正樹立國(guó)家工作人員的“人民公仆”形象，改變幾千年來(lái)的子民、臣民、愚民、順民的心理情節(jié)，真正做到執(zhí)政為民；另一方面，國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是普通公民的“領(lǐng)頭羊”，要帶頭學(xué)法尊法信法守法用法護(hù)法，強(qiáng)化責(zé)任、服務(wù)以及民本等法治觀念，真正起到表率和標(biāo)桿作用，其一言一行所產(chǎn)生的效用對(duì)普通民眾的影響是恒久而深遠(yuǎn)的。國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要形成并擁有法治信仰，對(duì)法律具有真誠(chéng)的情感和信賴，樹立法律至上的權(quán)威意識(shí)和信念，養(yǎng)成依法遵章決策和執(zhí)行的素養(yǎng)和能力，強(qiáng)化以民本為主、服務(wù)民生和保障民權(quán)的責(zé)任。對(duì)于違背法治原則，有損公民權(quán)益及黨和國(guó)家公信力的國(guó)家工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加大懲處力度并進(jìn)行再教育，并對(duì)具有典型意義的人物、案件的始末應(yīng)及時(shí)向公眾進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，這對(duì)公民信仰法治和堅(jiān)守法治的意義重大。其二是法學(xué)精英人才和青少年的法治教育?！胺ㄖ文朔扇酥巍薄?6〕，法學(xué)精英人才的法治教育主要是為法學(xué)師資、律師、公檢法等職業(yè)部門培養(yǎng)高端人才，進(jìn)而為我國(guó)的法治建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。法治精英人才的法治教育乃是順應(yīng)現(xiàn)代法治的時(shí)代性與緊迫性，以切實(shí)提升法律高端人才的法治信仰、職業(yè)倫理和實(shí)踐能力為根本。高校的人才培養(yǎng)模式改革、人才培養(yǎng)目標(biāo)的修正、課程體系與教學(xué)手段的創(chuàng)新、司法職業(yè)能力的提升尤為重要；同時(shí)，法治精英人才要加強(qiáng)自身的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和法律思維的養(yǎng)成，形成規(guī)則意識(shí)和法治信仰，積極投身法律實(shí)踐，浸潤(rùn)、接受于法治實(shí)踐的洗禮，切實(shí)體悟法治的要義、真正形成對(duì)法治的真情實(shí)感和忠誠(chéng)信仰。青少年法治教育目的是要培養(yǎng)合格公民和國(guó)家接班人，具有重大的戰(zhàn)略意義。廣大青少年具有很強(qiáng)的可塑性，其法律修養(yǎng)的優(yōu)劣、法律素質(zhì)的高低從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)關(guān)涉到民族的榮辱興衰、國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

總之，法治信仰社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，公民的法治教育是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。只有大力開展公民法治教育，才能真正提升公民的法治意識(shí)。當(dāng)然，公民的法治教育提升機(jī)制的有效實(shí)施還需要學(xué)校教育、家庭教育、傳媒教育等多方面的切實(shí)努力。

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