山東推進合作社“三規”發展和功能拓展

山東推進合作社“三規”發展和功能拓展

截至2015年底，山東省依法注冊登記的合作社達15.4萬家，成員出資3715億元，工商注冊登記社員462萬個，登記總數、成員出資總額連續多年穩居全國首位。在日前舉辦的“山東省合作社50人論壇夏季會議”上，來自“三農”領域的政府官員、專家學者、合作社理事長等，圍繞合作社未來5年發展、供給側結構性改革、“互聯網+合作社”等主題，展開了深入研討。

發展特點：主體多元、產業廣泛、功能增強

曹縣健順辣椒種植專業合作社理事長王保勤說，這幾年，合作社發展趕上了好時候。他們立足當地辣椒產業，建設了加工廠，生產辣椒醬、辣椒干等產品，帶動能力越來越強。目前，合作社固定資產已超過600萬元，入社農戶超過1500戶。

據山東省經管總站站長滕希群介紹，近年來，山東合作社發展呈現出數量快速增長、規模逐步擴大、質量明顯提升、覆蓋領域不斷拓展、輻射帶動效應逐步顯現的良好態勢。

興辦主體呈現多元化態勢。多年來，農村種養大戶、技術能人、經紀人等一直是山東創辦合作社的主體。從近兩年發展的趨勢看，一些農業產業化龍頭企業、基層農業服務站、供銷社、科協等單位和組織，已成為合作社建設的重要力量。

產業分布更加廣泛。山東各地形成了以種植業、畜牧業為主導，農機、植保、民間工藝、旅游休閑等多領域擴展的良好發展格局。據統計，山東種植業合作社占到54.3%，畜牧業合作社占到18.9%，服務業合作社占8.1%，林業合作社占5.1%，漁業合作社1.8%。

服務能力不斷增強。越來越多的專業合作社從簡單的技術、信息服務向農資供應、統防統治等服務拓展，由產前、產中服務向產后的包裝、儲藏、加工、流通等服務延伸，有的還開始興辦內部信用合作業務。能夠提供產加銷一體化服務的合作社數量近6萬家，占合作社總數的39%；創辦農產品加工、營銷實體的合作社達5456家，占到總數的3.5%；進行資金互助合作的合作社達3054家，占到總數的2%。

破解問題：規范辦社、適度規模、把握規律

“盡快這幾年合作社快速發展，但從面上來看，多數合作社仍然存在單體規模小、合作層次低、管理不規范、帶動能力弱等問題。”滕希群說。

原山東省委農工辦副主任劉同理認為，今后一個時期，要針對合作社發展普遍存在的規范程度低、經營規模不適應和名不副實等問題，著力推進規范辦社、適度規模、把握規律的“三規”發展。

不規范是首要問題。當前，山東農民合作社規范化率僅有10%左右。比較突出的問題有普遍沒有社員的個人賬戶、不及時變更登記注冊信息、分配方式偏離了合作社原則、民主管理不到位等，甚至存在相當數量的“空殼社”和“翻牌社”。

如何確定經營規模是個大問題。一是合作社規模整體偏小。據調查，山東資產規模100萬元以下的合作社占到總數的48%，合作社在工商登記的社員平均30人。二是合作社普遍重視“土地集中的規模”，一味追求土地流轉面積的擴大，忽視了“服務規模”。“合作社的經營規模，不能只講土地集中的規模，更要講服務的規模。經營規模要適度化，服務規模要最大化。”劉同理說。

把握好發展規律是關鍵。山東合作社尚處于發展的初期階段，普遍存在與家庭農場、農村經紀組織、農業企業“混搭”的情況。一是明確合作社是農民的互助組織，與公司相區別；二是明確合作社是廣泛聯合的組織，與家庭農場、大戶、農村經紀人相區別；三是要通過加強示范引導、強化扶持服務、健全激勵機制等，逐步把合作社培育成為建設現代農業的基本力量。

探尋方向：扶持規范、社社聯合、全產業鏈

談到合作社未來5年發展，原山東省委副秘書長、農工辦主任王澤厚認為：“歸根到底，農民合作社要圍繞‘功能’找出路，要通過規范管理、社社聯合、全產業鏈發展等手段，不斷完善合作社功能，提升服務能力和帶動能力。”

“今后，國家扶持項目將投向‘示范社’和‘優秀社’，這是引導合作社規范健康發展的一項重要舉措。”滕希群說。山東2015年出臺了專門文件，開展了合作社“普查”，以縣為單位編制了《市級以上規范合作社目錄》和《優秀合作社目錄》，并實行動態管理。同時，明確要求國家扶持項目優先投向在目錄里的合作社。

“聯合與合作是合作社的特性，也是合作社的凝聚力所在。”王澤厚說，“要擴展聯合與合作的范圍，突破專業合作的局限，向行業之間、產品之間、區域之間、合作社之間的再聯合拓展。比如，以鄉鎮為單位，依托主導產業成立聯合社，在縣級成立協會或聯合會等。”

據了解，為促進農民合作社的聯合發展與做大做強，山東省農業廳與工商局聯合出臺了《山東省農民專業合作社聯合社登記管理意見》，對聯合社登記管理等有關問題進行了規范，積極推動農民合作社開展跨區域、跨產業聯合。

（于洪光 呂兵兵）