深井海水養殖應用與管理研究

李俊前

(1.中國海監上海市總隊 上海 200082；2.上海海洋大學 上海 201306)

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深井海水養殖應用與管理研究

李俊前1，2

(1.中國海監上海市總隊 上海 200082；2.上海海洋大學 上海 201306)

隨著我國海水養殖業的發展，對養殖用水的來源也開展相應探索。由于深井海水溫度穩定、開采成本低的特點，近年來我國海水養殖業對深井海水的利用程度不斷提高，目前我國已經形成包括大菱鲆、對蝦等品種的深井海水養殖技術體系。深井海水的特殊性也為養殖帶來一定程度的風險，包括過度開采帶來的深井海水枯竭和深井海水水質可能引起的食品安全問題；我國相關法律法規尚未對深井海水的開發做出明確規定，造成管理缺位。文章從深井海水養殖的現狀出發，梳理相關法律資源，提出深井海水開發利用的管理維度和制度建議。

深井海水；取水許可；海水養殖；政策監管

隨著我國海水養殖業的發展，沿海豐富的地下海水資源因其特殊屬性被養殖業越來越重視，并逐步用于養殖。多年來，受各類因素的影響，海水養殖消費市場擴大，養殖業規模出現新一輪擴張，對深井海水的開采力度也不斷地加強。在法律屬性上，地下深井海水的特殊性給相應的監管帶來難題，地下海水資源的過度開采、水質等問題對養殖業的持續穩定發展也帶來諸多的隱患。因此，對地下海水資源的科學利用和政策監管已經成為重要課題。

1 我國海水養殖對深井海水的利用現狀

目前我國利用深井海水進行養殖主要是利用深井海水化學指標和水溫穩定的特性進行越冬、育苗和引入種的養殖。深井海水水質清澈，水溫、COD等指標穩定，在一定深度鹽度低于淺層海水。由于我國北方養殖區域四季溫差變化較大，利用深井海水水溫穩定的特性可以很好地解決自然淺層海水水溫波動問題。從養殖成本角度考慮，開采深井海水提供了溫度穩定、鹽度低的養殖水源，與工業凈化、調溫等方式相比降低了費用。

國外海水養殖業對深井海水的利用比較典型的有日本利用深井海水養殖鮑魚，我國對地下深井海水的利用主要伴隨著工廠化水產養殖模式的興起。雷霽霖[1]在我國北方利用“溫室大棚+深井海水”工廠化養殖模式對引入種大菱鲆進行養殖，大菱鲆為冷水性魚類，適合生長溫度為12℃～18 ℃，而我國北方養殖地區四季海水溫度變化大大超出這個范圍，利用深井海水的工廠化養殖模式解決海水溫差過大的問題；徐維柱等[2]、羅世菊[3]利用深井海水的低鹽度特征，分別研究培育中國對蝦健康苗種技術和海帶配子體克隆育苗試驗；徐宗法等[4]利用地下海水進行海灣扇貝越冬的效果研究，鄭春波等[5]利用塑料大棚及地下海水進行刺參苗越冬試驗，研究結果都表明利用地下海水調溫，在沉淀池進行海灣扇貝和刺參越冬效果明顯；蘇利等[6]在秦皇島采用地下海水進行陸基工廠化養殖大瀧六線魚，也獲得相應成效(表1)。

表1 我國部分地區對深井海水的養殖利用情況

2 開采深井海水進行養殖的風險因素

開采深井海水進行養殖的逐漸推廣也引發相應的問題，目前開采深井海水進行養殖的風險因素主要來源于兩方面：一方面是深井海水補充量有限，過度開采可能導致其總量枯竭；另一方面是深井海水水質指標存在一定的復雜性，可能對養殖造成不確定的影響。

2.1 深井海水枯竭的風險

從地質角度分析，潮間帶開采的地下海水的來源主要是海水在水平方向由于靜壓力產生的滲透和海水漲潮覆蓋潮間帶后自上向下滲入地下。此外，大氣降水也會滲入地下，這部分淡水自上而下補給地下海水，起到淡化地下海水作用。上述因素決定地下海水滲透補充的速度是有限的。

在開展規模化深井海水養殖的大部分地區，地下海水的消耗速度遠遠超過滲透補充速度，由此造成地下海水水位普遍下降，使開采深井海水越挖越深，局部地區甚至出現井水枯竭現象[7]。此外，深層海水由于地面淡水滲透作用的減弱，水質指標相對惡化，會導致取水和凈化的養殖成本上升。因此在利用深井海水從事養殖的過程中，尤其是在規模化工廠化養殖模式下，必須考慮深井海水開采量的問題。

2.2 地下海水水質管理的風險

雖然深井海水有水質清澈，水溫、COD等指標穩定的特性，但是由于各地地質的構成不同，不同區域的地下水成分也相對復雜。根據相關數據，相鄰的兩口地下海水井水質也存在一定的差異性[4]。

由于地質原因，深井海水的重金屬含量和還原性物質含量都可能高于地表海水，而《漁業水質標準》(GB11607-89)和《無公害食品海水養殖用水水質》(NY5052-2001)具有標準值的項目也有限。對深井海水而言，鐵、錳等重要指標在上述標準體系中都缺乏體現，而總鐵對魚類養殖的影響被證明有一定毒性，需要進行有效控制[8]。而由于制定標準的對象不同，現行《地下水質量標準》(GB14848-93)對養殖用地下海水的針對性也較弱，不能提供相應的指導作用。

影響魚類養殖的水化學因子相當多，而現有養殖用水的測定項目難以對深井海水水質做出針對性控制和有效預防其相關風險。此外，地下海水重金屬含量高，如不能采取有效措施，重金屬的富集效應會引起一系列的食品安全問題。

3 深井海水開采相關法律法規辨析

目前我國對地下水資源開發利用的管理主要基于取水許可制度和水資源費制度。關于地下水資源的相關規定主要散見于《中華人民共和國水法》等法律法規和部門規章中，而地下海水的開發利用又涉及《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》等海洋類法律法規的規定。由于地下海水的特殊屬性，這些法律法規都未能做出明確規定，因此我國深井海水開采的管理并沒有明確的法律法規依據。

3.1 《中華人民共和國水法》和水資源費制度對深井海水開發利用的適用性

《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)作為我國水資源保護的基本法，其第二條明確規定“水資源包括地下水和地表水”，并指出地下水資源的開發、利用、節約、保護等都要在該法規定的范圍內展開；《水法》中并沒有直接明確地下水的定義，在國家標準《水文地質術語》(GB/T 14157-93)中，地下水是指埋藏在地表以下各種形式的重力水，從這一定義來看，深井海水屬于地下水范疇，應當適用《水法》。而《水法》第八十條規定“海水的開發、利用、保護和管理，依照有關法律的規定執行”，《水法》釋義也指出“本法適用范圍不包括有關海水的開發、利用、保護、管理和防洪活動、水污染防治[9]”，從水質屬性上看，深井海水屬于海水，即應當依照《水法》之外的有關法律規定執行。

依據《水法》制定和頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》對取水許可制度和征收水資源費制度做出詳細規定。水資源費制度作為我國對水資源的基本保護制度，對地下水開采做出取水許可和按規定繳納水資源費的規定。

作為地下水和海水的交集，對地下海水開發利用的規定，《水法》似乎做出前后矛盾的表述。但根據《水法》第八十條和《水法》釋義的明確規定，應當認定對深井海水的開發利用適用取水許可和水資源費制度的法律依據并不充分。

3.2 在海岸帶區域內打井取水的相關規定

對于在海岸帶區域內打井取水的行為，除《水法》規定的取水許可制度外，我國海洋、海域方面的法律法規尚無其他相關管理規定。《水法》釋義指出，“《海域使用管理法》《海洋環境保護法》對海水的開發、利用、保護和管理已有規定，因此海水的開發、利用、保護和管理，不適用本法”[9]。而《中華人民共和國海域使用管理法》規定的范疇僅針對內水、領海的水面、水體、海床和底土范圍內對海水的開發利用，在海岸帶區域內開采地下海水并不屬于其適用范圍。《中華人民共和國海洋環境保護法》第二十八條規定“新建、改建、擴建海水養殖場，應當進行環境影響評價”，僅寬泛規定海水養殖場的環境評價，對海水養殖過程中深井海水的開發利用并沒有明確規定；第四十六條規定“露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環境”，深井海水并不屬于海底礦產資源，本項規定也不適用于深井海水的開采。因此，《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》對深井海水的開發、利用、保護和管理并沒有做出明確規定。

此外，目前我國尚沒有一部海岸帶管理法規，由于地下海水開采活動尚未引起各級政府的重視，各地區海岸帶管理也沒有相關規定。因此，目前在海岸帶區域內開采深井海水無須得到許可。

4 開采深井海水的管理維度和制度建議

合理有序地開發利用深井海水是實現地下海水資源可持續利用的關鍵。 由于目前我國深井海水開發利用的監管機制相對滯后，必須進行相應的制度建設。對深井海水開發利用的管理，首先應當明確主管部門，進而從“行政許可-水質標準-技術指導”的維度進行監管。

4.1 明確深井海水開發利用的主管部門

目前沿海各地對深井海水的開采行為疏于管理，這在本質上是由于相關法律法規沒有明確深井海水開采的管理權限，造成部門之間權限不清、責任不明；在現有法律資源下，行業主管部門只能進行業務指導，卻無法實施有效的監督管理。因此，對開采深井海水用于養殖的行為，政府應當迅速出臺相關法規，明確其主管部門。

從海水開發利用角度，海洋行政管理部門應當承擔相關管理責任；從取水管理角度，水利部具有相關專業性；從目前開采深井海水一般用于海水養殖角度，對水質的監管應當由漁業行政管理部門牽頭。由于深井海水開采的復雜性，多頭管理顯然不能達到相應管理效果，必須從速明確主管部門和各部門管理職能，保障深井海水開發利用的有序性。

4.2 增設開采深井海水的行政許可

由于深井海水的本質屬于海水，目前取水過程無須辦理相關許可，也不適用水資源費制度，但深井海水仍然屬于地下水，具有稀缺性，對深井海水的開采仍然可能帶來不確定性的風險，因此對此設立相關許可符合我國取水許可和水資源費制度的立法初衷。鑒于目前開采深井海水多用于海水養殖，可以考慮將深井海水養殖視為特種養殖，并在對應辦理的相應特種許可中，對開采深井海水項設立開采量和管徑監管。此外，沿海地區應對區域內海水井進行核查備案，并嚴格把關海水井井位，新開海水井應遠離排污口、河口及養殖場排水渠等污染源，禁止向陸地延伸方向打井。在此基礎上，相關管理部門應對海水井開采量等進行限制，從而有規劃、有限制地開發利用地下海水資源。

4.3 增設養殖用地下海水水質指標

深井海水的重金屬含量和還原性物質含量都可能高于地表海水，為保證養殖產品的安全品質，必須進一步完善養殖用水水質標準。從養殖戶的實際操作來看，生物過濾氣浮池等操作能去除部分有害物質，但由于地下海水成分復雜，曝氣增氧操作是否能完全有效去除海水中的有害物質尚待相關實驗證實。目前《漁業水質標準》(GB11607-89)和《無公害食品海水養殖用水水質》(NY5052-2001)等相關技術標準未涉及地下海水的相關指標，必須針對地下海水水質增加相關重要指標；在養殖過程中對處理好的地下海水進行相關指標監測，確保進水水質符合相關標準，保證養殖產品的質量安全。

4.4 對深井海水開發利用的技術指導

對深井海水的過度開發利用是造成海水井水質下降和枯竭的主要原因，開放式流水進入海水也會對海水水質進行污染。此外，由于部分養殖工廠距離海岸線尚有一定距離，養殖廢水直排地面會帶來系列環境問題。

可以通過推廣循環用水的養殖技術，確保地下海水資源的可持續利用。由于目前深井海水的工廠化養殖多數采用井水泵抽水進行開放式流水養殖，魚的糞便和殘餌直接排放入海對沿岸近海造成污染，進而污染海水井水質。倪琦、雷霽霖等[10]論證一種高級循環養殖模式，該模式中最初投入的原水資源基本可以實現循環使用，每日只需補充少量新水(5%～10%)；此種模式已經在山東部分企業實際運用。推廣循環利用地下海水的養殖技術，不僅能保證地下海水的循環使用，也能有效避免養殖廢水對環境的損害。

[1] 雷霽霖，門強，王印庚，等.大菱鲆“溫室大棚+深井海水”工廠化養殖模式[J].漁業科學進展，2002，23(4):1-7.

[2] 徐維柱，孫鵬飛，王衛民，等.用深井海水培育中國對蝦健康苗種技術研究[J].黑龍江水產，2009(5):15-17.

[3] 羅世菊，曲霞，李曉捷，等.利用深井海水進行海帶配子體克隆育苗試驗[J].水產科學，2013，32(3):142-145.

[4] 徐宗法，王云鵬，許修明，等.利用地下海水進行海灣扇貝越冬的效果研究[J].齊魯漁業，1999(5):7-8.

[5] 鄭春波.利用塑料大棚及地下海水進行刺參苗越冬試驗[J].科學養魚，2007(6):24-25.

[6] 蘇利，邢光敏，黃學玉.大瀧六線魚地下海水室內養殖試驗[J].水產科技情報，2011，38(3):160-162.

[7] 張海清，王子軍.工廠化海水養殖產業發展的可持續性研究[J].海洋開發與管理，2014，31(12)：109-115.

[8] 吳志昊.Fe(Ⅱ)、DO含量對養殖大菱鲆幼魚生理學性狀影響的研究[D].青島:中國科學院研究生院(海洋研究所)，2011.

[9] 黃建初.中華人民共和國水法釋義[M].北京：法律出版社，2003.

[10] 倪琦，雷霽霖，張和森，等.我國鲆鰈類循環水養殖系統的研制和運行現狀[J].漁業現代化，2010，37(4):1-9.

Application and Management of Deep Well Mariculture

LI Junqian1，2

(1.Shanghai City Branch of China Marine Surveillance，Shanghai 200082，China；2.Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China)

With the development of the marine aquaculture industry in China，the exploration of the source of the aquaculture water is underway.With the characteristic of stable temperature and low cost of the deep phreatic water，it has been increasingly explored.Up to now，the cultivation technique system of turbot and Penaeus orientalis has been formed.In the view of the specialty of the deep phreatic water，there are also some risks，including the drain of water，and the problem of food safety raised by water quality.It also leads to the fact that there is no clear law of the development of the marine aquaculture industry，which has brought the vacant position in management.The paper started from the status of marine aquaculture industry，listed the related law resources and proposed the suggestions of the regulatory system.

Deep well seawater，Water drawing permit，Mariculture，Supervisory policy

2016-01-21；

2016-05-30

李俊前，碩士研究生，研究方向為海洋經濟、海上執法，電子信箱：rdljq@163.com

P74；S967

A

1005-9857(2016)07-0106-04