國有企業落實“兩個責任”的路徑探索

陳友新

【摘 要】 文章分析了制約國有企業“兩個責任”落實的消極因素，探索國有企業全面落實“兩個責任”的路徑：提高思想認識，加強警示教育；落實黨委主體責任，激發主體責任意識；落實紀委監督責任，完善執紀問責機制。

【關鍵詞】 制約；國有企業；“兩個責任”；落實；消極因素；化解路徑

十八屆三中全會正式決定：加強黨風廉政建設，各級黨委負主體責任，紀委負監督責任。作為黨執政的經濟之基和國民經濟的支柱、命脈，國有企業控制大量重要資源，亦為腐敗易發頻發之地，因此，加強國有企業黨風廉政建設非常必要，意義重大。但是，目前一些國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”，受制于種種消極因素，我們必須扎實貫徹中央要求，真正全面落實“兩個責任”。

一、制約國有企業“兩個責任”落實的消極因素

1、主體責任模糊，履責意識不強

按照中央規定，作為貫徹落實黨風廉政建設責任制之實踐主體，黨委（黨組）須切實承擔落實“兩個責任”的統一領導、全面承擔之責任。但于平日具體實踐中，一些國有企業黨委（黨組）對“兩個責任”認識有誤區、思想不重視、工作上不去，責任制的龍頭作用、統帥作用發揮不足，常常或以紀委監督責任“置換”黨委主體責任，或以紀委“代庖”黨委主體責任，往往出現“黨委掛帥、紀委出征”現象。同時，一些國有企業黨委（黨組）履行主體責任意識不強，實踐主體性較差，“抑黨風廉政建設、揚企業生產經營”，有三種表現：一是領導班子成員思想認識差、模糊觀念多。比如，有的認為行政領導抓好生產即萬事大吉，黨風廉政建設乃書記一人之事。二是履職不積極。“一崗雙責”雖有明確規定，但執行上主要還靠黨委干部，一些行政干部積極性、主動性均有問題。三是檢查考核敷衍了事。黨風廉政建設責任制目標考核難以量化，指標模糊，考核方式、方法單一、落后，尤其是在效果落實上，不像直觀、明晰的經濟指標、生產數據。之于廉政工作，有些單位平時工作不開展或只做做樣子，臨上級檢查時，便弄虛作假，瞞天過海。

2、監督責任有些弱化、虛化

首先，一些國有企業紀委進行責任追究時，面臨各種問題、挑戰，遭遇多樣壓力、阻力，存在“不想問責、不愿問責、不敢問責、難以問責”現象。其次，一些國有企業紀委責任追究手段較少且不嚴厲，常僅限于“三板斧”（通報批評、誡勉談話、責令檢查），較少給予黨紀政紀處分。再次，一些國有企業基層紀檢監察組織平時活動是“三多”（牽頭的事務多、參與的領導小組多、參與的檢查評比多）。少數紀委書記負責了一大攤工作，自身紀檢工作反成了“副業”，本末倒置。最后，一些國有企業監督職責界定模糊，“主業不主”。主要表現在：一是諸事參與，忙于應付，身心俱疲。二是表面參與，實難監督，造成“空轉”。企業生產經營的一些關鍵環節都由業務具體部門完成，紀檢工作人員僅為程序性監督，實際并未真正切入，置身事外。三是配備不足，人力有限，無法深入。一些國有企業黨群部門配置規模小，紀檢人員配置普遍不足，尤其基層單位，紀委書記多由同級黨委副書記兼任，黨群工作人員一般僅三至五人，單完成上級硬性“規定動作”，就已應接不暇，根本無時間、精力將本職工作做細做實做深。

3、責任落實不具體，工作方法較簡單

一些國有企業在厘定“兩個責任”落實的制度要求時，只看上級文件和有關規定，沒有結合本行業、本單位、崗位實情進行科學分析、責任細分，責任主體不明確，責任條款不夠細，大而化之，操作性差。一些國有企業制定“黨風廉政建設責任書”時過于“標準化”“格式化”，籠而統之，不分行業、不分級別、不分崗位，不能真正體現每個行業、每個人、每個崗位的應履之職、該擔之責。雖然一些國有企業也層層簽訂任務書、責任狀，但仍不能有力有效落實黨風廉政建設責任制。一些國有企業“兩個責任”落實的制度要求雖制定了，卻被當成“一幅畫”，束之高閣。多年來，一些國有企業貫徹落實黨風廉政責任制的思維慣性、行為模式和“路線圖”是：開會部署正式“啟動”，文件下發分解責任，時間一到檢查考核。貫徹落地的手段也較簡單、落后，工作方式上還存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”“以形式主義反對形式主義”的情況。

4、檢查考核混亂，責任追究乏力

一是一些國有企業對“兩個責任”落實情況的檢查考核，僅由紀委一家進行，使得本應由上一級黨委負責的責任制檢查考核變成了紀委一家的內部行為。二是一些國有企業檢查考核評價的標準各異、方式單一、方法簡單，或干脆由“一把手”一人拍板。三是一些國有企業沒有將檢查考核結果與領導干部選用、獎懲等掛鉤，考核結果不運用。四是一些國有企業責任追究力度不夠。問責條款概念化、抽象化，操作性不強，比如，問責由誰決定啟動、由誰實施查處、追究至哪個層級領導的責任等，缺乏程序性要求和細化規定。有的是不愿追究，怕影響本部門的穩定與和諧，影響企業經濟目標實現，影響本部門評先、評優，于是乎，能蓋就蓋，大事化小，小事化了，或以“集體責任”做擋箭牌。有的是責任追究力度較小，以功代過或追究時“擺個樣子”，象征性問責。

二、國有企業“兩個責任”落實的實踐路徑

1、提高思想認識，加強警示教育

國有企業黨組織要真正落實“兩個責任”，必須高度重視思想政治教育。在堅持既有的像“三會一課”、中心組學習等有效形式、載體的基礎上，還要扎實開展“兩學一做”學習教育，加強政策教育、時事學習，積極探索政治理論學習與企業經營活動有效結合、彼此交融的新辦法，引導黨員干部深刻認識到黨風廉政建設對企業生產經營的重大意義，深刻認識到黨風廉政建設在凈化企業生態、促進企業繁榮方面的重大意義，從而在思想認識上徹底摒棄“唯效益論”“唯生產論”，積極更新觀念。同時，要加強反腐倡廉警示教育，嚴格黨的政治生活、政治紀律。要采取多種形式、各種載體，讓國有企業黨員干部深入分析一些腐敗大案、要案發生的深層原因，“有則改之，無則加勉”，警鐘長鳴。

2、落實黨委主體責任，激發主體責任意識