西咸新區新型城鎮化質量評價體系構建

【摘 要】 本文選取西咸新區為研究對象，基于新型城鎮化的概念和內涵，科學構建新型城鎮化下的城市化評價指標體系，運用層次分析法、線性加權和法等方法，評價西咸新區的城市化發展質量。

1. 西咸新區新型城鎮化研究背景和意義

《陜西西咸新區總體方案》中，明確指出新區的戰略定位是要成為我國創新城市發展方式實驗區。要求西咸新區要充分借鑒國內外城市建設的成功經驗，立足自身實際，將西咸新區建成為土地節約集約、城鄉有機融合、人居環境優美的田園城市，遵循省委書記趙正永提出的“核心板塊支撐、快速交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的開發建設理念，打造西部乃至全國范圍內的特色新型城鎮化樣本。

2. 西咸新區新型城鎮化下質量評價指標體系

新型城市化的核心是人的城市化，強調綠色、發展、公平、效率，實現人口、資源、環境、經濟的統一，根據系統性、全面性、典型性、科學性、可操作性的指標構建原則，從資源基礎質量、人質量、經濟發展質量、社會發展質量、環境發展質量、城鄉統籌質量大方面構建新型城鎮化發展質量評價指標體系。

2.1 指標權重

城市化發展質量評價指標權重主要通過層次分析法（Analytic Hierarchy ProcessAHP）來分析確定，層次分析法（AHP）是多因素綜合評價中常用的定性與定量分結合的賦權方法，它由專家和決策者對所列指標通過兩兩比較重要程度而逐層進行判斷評分，利用計算判斷矩陣的特征向量確定下層指標對上層指標的貢獻程度，從而得到基層指標對總目標重要性的賦權結果。

2.2 數據處理分析

城鄉統籌質量中的城鄉居民收入比、城鄉居民恩格爾系數比、城鄉居民養老保險參保率之比都是相對指標，越接近，城鄉一體化水平越高，城鄉統籌質量越高，屬于適度指標。其余指標均為絕對指標。

第一步，構建評價矩陣。假設對 m 個評價對象n項指標進行綜合評價，可以建立一個m×n的評價矩陣X=（xij）m×n，其中，xij表示i城市的第j項指標值，i=2…，m，j=1，2，…，n；m為城市數，n為指標數。

第二步，為了排除各指標的量綱、數量級差異及指標正負取向對結果的干擾，采用極值標準化法對評價矩陣進行標準化處理。當評價指標為正向指標時，xij=xij/max（xj）；當評價指標為負向指標時，xij=min（xj）/xij；當評價指標為適度指標時，xij=1a||-xij。其中，xij表示第j城市的第i項指標的實際值，xij表示其標準化值；max（xj）和min（xj）分別表示所有參評城市中第 j 項指標的最大值和最小值。標準化后的矩陣為X′=（x′ij）m×n。

第三步，采用線性加權和法構建新型城鎮化下的城市化質量綜合評價模型，即：式中：F為a城市化質量綜合得分；a為第7項指標權重；X，；為a城市第/項指標的標準化值。

3 西咸新區新型城鎮化發展的動力機制模型

3.1 新型城鎮化的本質目標是提高人的生活空間質量，全面實現人的發展。

城鎮化動力機制由早期的工業化推動城鎮化發展到目前已被學者廣泛接受的多元論在前人研究基礎之上，根據上述評價結果，總結出西咸新區城市新型城鎮化發展的動力機制模型如圖，新型城鎮化的本質目標是提高人的生活空間質量，全面實現人的發展。

3.2 行政力、要素力、經濟力三種力量相互作用、互相產生影響，形成了城市新型城鎮化發展的動力機制。

工業化發展階段不同，城鎮化的發展目標也有所不同。工業化前期以追求經濟目標為中心，工業化中期和后期追求經濟和環境目標并重，后工業化時期全面實現人的需求，以人為中心，追求城市生及生活質量和社會發展及公平。中國西部地區正處在工業化發展的中后期，因此，在西咸新區城市化過程中，未來應著重解決城鄉二元化、跨地區農村人口的流動、農民工子女受教育和醫療、提升人口素質、粗放式的城市規模擴張、城市本土化和地方性文化的消逝等問題。

5 西咸新區新型城鎮化保障措施

5.1 加快發展高端特色農業。

一是盡快制定西咸新區580平方公里土地的現代農業產業發展專項規劃，依托楊凌農業科技大學，發展一批特色農業產業園區，并向國家爭取將其列入國家現代農業示范區。二是發展優質高效創意農業。以世界發達國家農業發展水平為目標，發展面向國際國內主要目標市場的開放型農業，重點發展高附加值的臨空農業、超市農業、有機農業、生態農業、精致農業，積極引入國內外種植業、養殖業、畜牧業、林果園藝業等領域的高端農副產品生產企業，培育一批農業知名品牌。

5.2 賦予西咸新區管委會對所轄區域相應的行政管理權限。

可以分兩步走，先進行托管，即在原有行政區劃和機構、人員不變的前提下，西安、咸陽兩市將西咸新區的行政管理職能全權委托西咸新區管委會行使，新增公務人員由西咸新區經省級人事部門同意后自行招聘。托管期過后，原行政區劃和機構、人員并入西咸新區，西咸新區獨立行使區劃內的所有行政管轄權。同時省級有關部門要加快權利下放，除必需國家審批核準或省級政府部門審批核準外，其余審批權限均由新區行使，支持西咸新區放手發展。

【參考文獻】

[1] 李善同. 中國城市化過程存在的主要問題及對策[R]. 中國發展高層論壇，2008 - 03 - 22.

[2] 陳秀山，王洋. 中國城市化進程的基本特征與存在問題研究[J]. 井岡山大學學報：社會科學版，2010，31（1）：47 - 53.

作者簡介：邢凱華（1979-，）西安歐亞學院，研究方向：財務管理，價值評估。

本文為西安市2015年度社科規劃基金項目《“一帶一路下”西咸新區新型城鎮化路徑研究》階段性研究成果，項目編號：15EA18。