貴州地區扶貧的法律機制

【摘 要】 貧困問題是關乎民生建設的重大難題，各級政府都在開展扶貧工作。全國許多省份通過立法的方式推進扶貧工作，但是地方扶貧立法仍然存在許多問題。貴州是全國貧困面最大，貧困人口最多的省份，文章通過對貴州地區扶貧立法的分析，簡要說明貴州地區扶貧法律規范的不足，提出了扶貧立法的改善意見。

【關鍵詞】 扶貧 立法現狀 法律的完善

新中國成立后，中國政府一直致力于發展生產、消除貧困的工作。黨的十八屆五中全會闡明，我國要從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。貴州是全國貧困面最大，貧困人口最多的省份，2014年，貴州省有農村貧困人口623萬，占全國總數的8.9%，貧困發生率18%。全省88個縣（市、區）中有國家扶貧開發工作重點縣50個，有934個貧困鄉、9000個貧困村?？梢?，貴州省在扶貧方面的工作任務艱巨。

一、貴州貧困的原因以及扶貧任務的艱巨性和緊迫性

貴州地區的經濟社會發展基礎薄弱，財政收入處于入不敷出的狀態，導致自身資金匱乏，嚴重影響了發展基礎的建設；土地資源匱乏；低層次教育水平所占比例非常大，經濟社會發展缺乏人才支持；開發建設資金短缺，投入不足。貴州地區由于基礎差，許多企業不愿意來貴州投資建設，建設資金缺乏的問題突出，遠不能滿足貴州地區經濟社會發展的需要；體制、機制和觀念落后與生產力發展的需要不相適應。貴州為喀斯特地貌，極易形成嚴重的水土流失、較深程度的石漠化，歷史原因導致信息閉塞，經濟發展緩慢，自然環境惡劣，以上的原因導致貴州整體發展落后，貧困問題突出。

從貴州層面看，按照現行國家扶貧標準2300元人民幣，截止到2015年底，預計還有493萬農村貧困人口，這其中有158萬沒有勞動能力的需要社會保障兜底，還有335萬要在未來五年時間脫貧。貴州省不到五年時間要解決將近500萬貧困人口脫貧任務，意味著平均每年要減少將近100萬貧困人口，平均到每天大約要讓3000人脫貧，可以看出貴州省脫貧工作時間緊迫，任務艱巨繁重。

二、貴州扶貧的立法現狀以及存在的問題

目前，中國沒有專項性法律對貧困進行全面的規范和指導。貴州省扶貧建設處于初期階段，貴州省對于扶貧的法律保障比較落后，有關扶貧的法律規范包括：《貴州省扶貧開發條例》、《關于扶持生產和就業推進精準扶貧的實施意見》、《關于進一步加大扶貧生態移民力度推進精準扶貧的實施意見》等，這些規范的出臺，為貴州省扶貧工作提供了強有力的保證。分析貴州省扶貧的法律規定，存在著以下的問題：

（一）扶貧法律不完善。目前我國扶貧政策法規內容比較混亂、，貴州地區有關的反貧困的立法較大程度上是缺乏良好制度或法律制度不健全，政府常常偏重政策扶貧、開發扶貧、卻忽視法律扶貧。貴州地區現在的扶貧工作主要依靠政策得以實施，缺乏法律的穩定性、長久性。

（二）扶貧對象不確定。《貴州省扶貧開發條例》對扶貧對象的定義是指符合國家扶貧標準且具備勞動能力的農村居民。國家的一個貧困標準是工資低于2300元，只依靠一個工資數據來判定，存在不妥。如果一個家庭有2500元的收入，按照國家的貧困標準，這個家庭不是扶貧的對象，但是這個家庭上有父母，下有兒女，家庭生活其實很困難。國家的標準是綜合全國勞動人民的收入，貴州省應該結合本省的具體情況，計算出本省的扶貧標準。

（三）內容規定過于原則，操作性不強。涉及扶貧的法規規定內容較為原則性和政策性，在現實實踐操作中，只能起到引導作用。貴州地區現有的扶貧法律制度體系中的制度的不能使貧困人口受益最大化，貴州貧困群體無法擺脫目前的狀態， 獲得發展的機會。

三、貴州扶貧法律的完善意見

（一）加快貴州扶貧的立法

目前，貴州省只出臺了一部《貴州省扶貧開發條例》，涉及扶貧其他具體法規、規章在實踐中還難統一運用，總體來說，扶貧的法律保障還比較落后，扶貧的法律法規內容不完善，因此，有必要加強扶貧的法律制度建設，保障貴州省扶貧工作的順利進行。貴州可以借鑒其他省份出臺的法律規范，結合本地區的具體情況，制定出具體可行的扶貧法律規范。

（二）完善貴州地區扶貧法律的相關措施

首先，進一步完善貴州地區財稅法律制度。加大對貴州地區的建設力度，完善財政的法律規范，避免不公平、不合理的稅賦，廢除不平等的稅收體制，減少貴州地區與其他地區之間的經濟差距，提升貴州貧困者及貴州地區的就業保障。其次，推進金融法律制度對貴州地區的扶貧的支持力度。政府應該對貴州地區實施傾斜性的金融政策。金融信貸方面給予大力支持，同時應擴大政府對貴州地區公共服務體系和基礎設施的金融資金投入力度，以增加貧困者的就業崗位。

（三）利用經濟法推動貴州扶貧工作的開展

經濟貧困體現了市場和政府的失靈，推動貴州的發展需要市場經濟的發展和政府的扶持。市場經濟的個體為了自己利益的最大化，占有更多的資源，這就導致有一部分市場主體成為貧困者。在市場經濟的發展過程中，需要政府的制度對經濟的合理管控，貴州政府還應該堅持切實維護和保障貧困地區的農民的合法權益，保障貴州貧困地區的人民的基本生產、生活需要。無論是利用市場經濟幫助貧困者脫貧，還是政府政策對貴州貧困地區扶貧，都需要法律的支持和保障。因此，需要一種以授權和控制政府干預經濟行為并重為特性的經濟法來確定和保障對貧困經濟問題進行規范。

貴州地區在扶貧問題上，任務重，時間緊，貴州依靠不斷完善的扶貧法律機制以及政府政策的扶持、貴州地區全體人民主動作為，齊心協力推進扶貧工作的開展，在2020年完成貴州地區的整體貧困的任務。

作者簡介：席月（1989-），女，漢族，河南安陽人，貴州民族大學經濟法學研究生，研究方向：經濟法學。