內部控制視角下農村中小學財務管理略論

杜志星

摘要：隨著國家加大對農村中小學財務經費保障體制的管控，越來越多的資金開始注入到農村中小學校中。從而在很大程度上解決了中小學財政吃緊，經費不足導致難以良好運轉的問題。然而，經費體制的改革也并不是一本萬利的，也導致了農村中小學并沒有利用好拿到手的經費，用于教學和發展。因此，筆者就以內部控制的視角來看待當前中小學財務管理遇到的問題。并且通過對問題的分析，提出相關對策，希望能夠更好的管理中小學財務經費，完善和發展我國農村義務教育事業。

關鍵詞：內部控制視角 農村中小學 財務管理

一、內部控制視角的理解

要了解內部控制視角的概念和內涵，首先我們要對內部控制做一個詳細的了解。所謂的內部控制，就是某企業或經濟組織，以保證會計信息的真實、公開性；資產的安全完整性；行政和經營策略的落實性、經濟活動的效率性而專門采取的一種評價、調整、約束、規劃的財務手段。內部控制強調的是企業或者經濟單位內部財務措施對資產、經營和信息的影響。本文所描述的內部控制視角，是基于內部控制的基礎上，站在一個農村中小學財務管理人員的角度，以內部財務政策調整的手法，解決目前農村中小學越到的財務問題，幫助更好的實現農村中小學的發展，為農村學生們提供更好的義務教育環境。

二、當前中小學財務管理遇到的問題

（一）管理目標不明確

農村中小學能夠有效的運轉起來，創造更多的價值，從而更好的解決農村兒童的就學問題，豐富人民大眾的物質文化生活，萬萬離不開內部管理的規范化，以及強有力的監督力度。而中小學財務內部審計制度的完善作為監督和管理企業的重要一環，能夠對于經營過程中出現的財務問題，及時的調整經營策略，從而更加有效的預防財務風險的發生，最大程度上減少農村中小學遭遇未知損失的可能性。然而，絕大多數農村中小學領導并非財務人員出身，對財務風險的認識不足是常事，對于財務風險給企業帶來的巨大影響更是了解甚少。

（二）預算制度不合理

農村中小學財務部門在每年年初，都會對未來一年的經費有一個整體的把握，做出相關預算經費表。然而，預算經費表的準確性，能否盡量正確的反映出未來一年的經費使用卻要打一個大大的問好。首先，農村中小學行政部門不能很好的做出決策，以致其決策與實際脫軌。目前，很多農村中小學的行政部門對于經費預算問題，都持有一種估計的態度。并不是通過去年的實際情況，進行相關運算所得出的結果，準確性有待考慮。其次，農村中小學自身的財務管理部門未能建立全面的體系，甚至于很多經費項目都不完全，也難以對中小學所需費用及成本準確估算。

（三）財務控制能力弱

農村中小學財務部門的會計信息披露相對遲滯，外部監督的作用很難得到充分的發揮。除此之外，農村中小學由于學費的繳納，以及上級的撥款補助的事件，會產生較多的貨幣現金，而這些貨幣現金以什么樣的形式存在，在怎么樣的地方存在都難以理清楚。過多的零散貨幣支出，導致了資金查證難以很好的實行，日清月結也較難實現，存在透漏賬目和白條抵庫等現象也并非沒有可能性。同時，過長的陣線也使得票據的審核工作變得繁瑣不堪，票據手續是否健全，是否合理合法也要打上一個大大的問好。農村中小學在財務制度方面還需要健全，只有擁有一個健全的財務管理制度，會計控制能力才能能以增強，教育經費才能被合理的運用。

三、當前中小學財務管理問題的解決對策

（一）明確管理目標

在明確財務人員管理目標之前，中小學的領導者應該對財務管理以認真的態度去認知和了解，得到財務意識上的提高。畢竟沒有財務意識的中小學領導不能很好的做出決策，以致其決策與實際脫軌。同時，針對農村中小學自身的財務管理部門未能建立全面的體系，風險控制意識薄弱的問題。我們應該建立健全農村中小學的財務管理制度，以制度化的形式告訴財務管理人員時刻注意到風險的控制這個財務管理終極目標。

（二）加強預算管理

上文提到，預算是對下個年度所要支出的經費的預估和核算。但預算決策中，光憑以往經驗決策未知事情就顯得錯誤了。倘若只是一味的依靠以往經驗辦案決策，不明確當下形勢，難免會受到重創，甚至發生財務危機。所以，農村中小學行政人員在預算決策的時候，應該充分考慮到形勢的變化。萬萬不可以以過去的經驗，覆蓋未來的發展。要看清楚形勢的變化，例如明年某校要培養一些新人教師骨干，就應該在教室培養費用欄目中，增加相關的費用，予以明確化。

（三）加強內部控制

在農村中小學財務內部控制中，要非常注重對于主觀主義的打擊。主觀主義態度缺少實踐性的科學，個人主觀很強，極易導致決策錯誤。例如，很多農村中小學的行政部門，為了自己部門的利益侵占了很多經費，就是主觀主義的最大表現。我們需以科學態度為主，摒棄主觀主義，充分考慮到教育學生這個最大目的的情況下，合理化的賬目申報和管理。最大限度的讓經費運用于教育的實際中。

四、結束語

內部控制視角，相對于外部監督視角，具有更高的主動性和自決定，要求農村中小學從意識、制度等層面對當前農村中小學經費使用中存在的問題，做出一些改善。然而，由于農村中小學實際遇到的財務問題眾多，筆者的介紹有限。因此，更好的以內部控制視角監督和管理中小學財務，還需要更多學者參與相關研究。

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